引言：西部明珠的时代坐标与战略意义
在中国区域协调发展战略的宏大叙事中，”西部明珠”这一称谓通常指代西部地区具有重要战略地位、经济基础相对雄厚、辐射带动作用显著的城市群或核心增长极，如成都、重庆、西安、兰州等。这些城市不仅是西部大开发战略的桥头堡，更是”一带一路”倡议、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略的交汇点。进入新时代，面对全球产业链重构、国内经济转型升级、”双碳”目标约束以及数字技术革命等多重变量，西部明珠城市的发展既迎来了前所未有的历史机遇，也面临着严峻复杂的挑战。如何在机遇与挑战的交织中找准自身定位，破解发展瓶颈，实现从”跟跑”到”并跑”乃至”领跑”的跨越，是关乎西部地区整体崛起和国家发展全局的重大课题。本文将从机遇、挑战、定位策略和崛起路径四个维度，进行系统性、深层次的剖析，并结合具体案例提供可操作的实践指南。
一、新时代西部明珠面临的重大发展机遇
1.1 国家战略叠加的政策红利持续释放
西部明珠城市正处在国家战略的”黄金交汇期”。西部大开发新格局强调以”一带一路”建设为统领，强化基础设施建设、生态环境保护和特色产业培育。2020年5月，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，到2035年西部地区要基本实现公共服务均等化，生态环境根本好转，与全国一道基本实现社会主义现代化。这意味着中央财政转移支付、专项债券、重大项目布局将向西部倾斜。
具体案例： 成都市作为西部核心城市，深度融入”一带一路”建设。2022年，成都国际铁路港累计开行中欧班列（成渝）超过2万列，占全国总量的30%以上，带动了电子信息、汽车制造等产业出口。依托中欧班列，成都吸引了宁德时代、京东方等龙头企业布局生产基地，形成了”班列+产业+贸易”的生态圈。这正是政策红利转化为发展动能的生动体现。
1.2 “双循环”新发展格局下的内需市场潜力
中国拥有14亿人口的超大规模市场，中西部地区人口占全国比重超过50%，但人均消费水平仅为东部的60%左右，增长空间巨大。随着乡村振兴战略深入实施和新型城镇化推进，西部地区基础设施、公共服务和消费环境将持续改善，释放出巨大的消费潜力。同时，东部产业向中西部转移的趋势加速，为西部明珠城市承接产业转移、完善产业链条提供了契机。
具体案例： 重庆市抓住”双循环”机遇，大力发展”智造重镇”和”智慧名城”。2022年，重庆笔记本电脑产量占全球1/3，汽车产量超过200万辆。通过建设”渝新欧”国际铁路联运大通道，重庆实现了”一带一路”与长江经济带的联动，外向型经济占比提升至15%。同时，重庆依托成渝地区双城经济圈建设，与成都共建汽车、电子信息产业集群，形成了”研发在成都、制造在重庆”的协同模式，有效拓展了内需市场。
1.3 数字经济与新基建的换道超车机遇
数字经济是新时代的”新蓝海”。西部明珠城市在传统工业时代可能落后于东部，但在数字经济时代，凭借较低的土地、人力成本和丰富的能源资源，具备”换道超车”的可能。5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新基建项目，为西部城市提供了弯道超车的跳板。
具体案例： 贵州省贵阳市（虽非传统意义上的”西部明珠”，但其发展模式极具参考价值）依托凉爽气候和充足电力，建设”中国数谷”。截至22023年，贵阳累计落地数据中心28个，服务器承载能力超过200万台，吸引了苹果、华为、腾讯等企业的数据中心项目。苹果iCloud中国（云上贵州）数据中心运营后，不仅带动了本地云计算产业发展，还吸引了大量IT人才回流。这证明，西部城市完全可以通过精准定位，在数字经济赛道实现突破。
1.4 “双碳”目标下的绿色转型机遇
“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）为西部地区发展清洁能源、生态经济提供了历史性机遇。西部地区风能、太阳能资源丰富，占全国可再生能源储量的70%以上。西部明珠城市可以依托清洁能源优势，发展绿色产业，打造零碳园区，吸引对碳足迹敏感的高端制造业和现代服务业。
具体案例： 甘肃省兰州市依托黄河上游生态屏障和丰富的风能、太阳能资源，大力发展新能源产业。2022年，兰州新区建成全球首个”绿氢”示范项目，利用光伏电解水制氢，年产绿氢1万吨，用于化工原料替代，每年可减少碳排放10万吨。同时，兰州依托”兰西城市群”建设，与西宁、银川共建黄河上游清洁能源基地，为东部高耗能产业西迁提供了绿色能源保障。
1.5 向西开放与地缘优势的再发现
随着中国与中亚、西亚、东欧国家经贸关系深化，西部地区从”末梢”变为”前沿”。西部明珠城市作为陆路口岸和交通枢纽，其地缘价值被重新定义。中欧班列、西部陆海新通道的开通，使西部城市与欧洲、东南亚的物流时间缩短50%以上。
具体案例： 西安市作为古丝绸之路起点，依托中欧班列”长安号”，打造”内陆港”。2022年，”长安号”开行量达4,985列，重箱率居全国第一，带动了三星半导体、美光科技等外资企业扩大投资。西安还与青岛港合作，开通”西安-青岛”海铁联运班列，实现了”一次报关、一次查验、一次放行”，物流成本降低30%。这种”向西开放+海陆联动”的模式，使西安从内陆城市转变为开放高地。
二、西部明珠发展面临的主要挑战
2.1 人才结构性短缺与”孔雀东南飞”现象
尽管西部明珠城市在吸引人才方面做了大量工作，但人才净流出的局面尚未根本扭转。核心问题在于：一是高端人才供给不足，本地高校培养的人才大量流向东部；二是人才结构失衡，传统产业人才过剩，数字经济、金融、生物医药等新兴领域人才匮乏；三是人才生态不完善，薪酬水平、职业发展平台、生活环境与东部差距明显。
具体案例： 西安市拥有58所高校、3000多个科研机构，每年毕业生超过40万人，但留陕率不足30%。尽管西安出台了”西安人才新政23条”，提供购房补贴、创业资助，但2022年人才净流出仍达5.2万人。根本原因在于本地高端产业岗位不足，毕业生留不下来；即使回来，也面临”高房价、低工资”的结构性矛盾。
2.2 产业结构偏重偏旧，转型升级阵痛剧烈
西部明珠城市大多依托资源开发和重工业起家，产业结构呈现”一业独大”或”一企独大”特征。随着资源枯竭、环保约束趋严、市场竞争加剧，传统产业面临巨大转型压力。而新兴产业培育周期长、投入大、风险高，短期内难以形成有效支撑，导致”青黄不接”的困境。
具体案例： 兰州市作为老工业基地，石油化工、有色冶金、能源电力三大传统产业占工业比重超过70%。2022年，受国际油价波动和环保督查影响，兰州石化等龙头企业产能利用率不足70%，利润下滑40%。虽然兰州布局了新材料、生物医药等新兴产业，但规模尚小，2022年新兴产业产值仅占工业总产值的12%，远未形成替代效应。
2.3 营商环境与市场化程度的差距
营商环境是区域竞争力的”软实力”。西部明珠城市在政务服务、法治环境、市场准入、要素流动等方面，与东部发达城市相比仍有较大差距。具体表现为：一是政府干预过多，”放管服”改革不到位；二是市场壁垒，地方保护主义依然存在；三是融资难融资贵，中小企业贷款可获得性低；四是知识产权保护不力，创新动力不足。
具体案例： 2022年国家发改委营商环境评价显示，西部某省会城市企业开办时间平均为5.5天，而杭州、深圳已实现”秒批秒办”；企业从申请贷款到放款平均需要28天，而上海平均为7天。该市一家生物医药企业反映，其新药研发项目需要环评审批，耗时8个月，错过了市场窗口期，而同类项目在苏州只需2个月。
2.4 生态环境脆弱与资源环境约束
西部地区生态环境本底脆弱，水资源短缺、土地荒漠化、水土流失等问题突出。随着工业化、城镇化加速，资源环境压力持续加大。一是水资源约束，西北地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/4；二是土地资源约束，建设用地指标紧张，征地成本高；三是环境容量有限，高耗能产业面临严格的碳排放和污染物排放限制。
具体案例： 乌鲁木齐市地处干旱区，年均降水量不足200毫米，而蒸发量高达2000毫米。随着煤化工、光伏制造等产业扩张，水资源缺口逐年扩大。2022年，乌鲁木齐工业用水量占全市总用水量的45%，而农业用水占比高达50%，城市生活用水紧张。为保障工业用水，不得不压缩农业灌溉面积，引发社会矛盾。这凸显了产业发展与资源约束的尖锐冲突。
2.5 区域竞争加剧与同质化发展风险
在”千城一面”的产业规划下，西部明珠城市面临激烈的同质化竞争。一是产业同构，各地纷纷布局电子信息、新能源汽车、生物医药等热门产业，导致重复建设和资源浪费；二是招商内卷，为争夺项目，竞相压价、违规优惠，损害整体利益；三是虹吸效应，强省会战略下，周边中小城市资源被抽离，区域发展失衡加剧。
具体案例： 成渝地区双城经济圈建设中，成都和重庆都提出打造”世界级电子信息产业集群”，但在实际操作中，两地在招商引资中存在恶性竞争。2021年，某显示面板项目原本计划落户重庆，但成都以更高补贴吸引，最终项目落地成都，但两地为此付出的政策成本合计超过10亿元，而项目实际产能仅能满足西南市场，造成资源错配。
2.6 基础设施与公共服务的短板
尽管西部大开发以来基础设施大幅改善，但与东部相比仍有明显差距。一是交通网络密度低，高速公路、铁路网密度仅为东部的1/3；二是信息基础设施滞后，5G基站覆盖率、千兆光网渗透率低于东部；三是公共服务不均等，优质教育、医疗资源集中在省会城市，基层服务能力薄弱。
具体案例： 陕西省榆林市作为能源重镇，2022年GDP超过6000亿元，但市区只有一家三甲医院，每千人口床位数仅为全国平均水平的60%。大量能源企业高管和专业技术人才因医疗条件不足，选择在西安或北京就医，导致人才流失。这说明，即使经济实力较强，公共服务短板也会制约高质量发展。
三、找准定位：西部明珠的差异化发展战略
3.1 基于资源禀赋的精准定位
定位是战略的战略。西部明珠城市必须摒弃”大而全”的思维，基于自身资源禀赋（自然资源、区位条件、产业基础、科教资源）进行精准定位，走”专精特新”之路。
定位方法论：
- 资源扫描：全面梳理本地自然资源（矿产、能源、土地）、区位交通（枢纽地位、物流通道）、产业基础（主导产业、龙头企业）、科教资源（高校、科研院所、人才储备）。
- 对标分析：选择2-3个与本地区位相似、发展路径可借鉴的国内外城市，分析其成功经验与失败教训。
- SWOT分析：明确自身优势、劣势、外部机会、威胁，找到”优势+机会”的叠加点。
- 差异化定位：避免与周边大城市正面竞争，寻找细分赛道，成为”单项冠军”。
具体案例： 兰州市的定位调整过程极具代表性。过去，兰州提出建设”西北商贸中心”，但效果不佳。2020年后，基于”兰州-西宁城市群”核心城市、黄河上游生态屏障、老工业基地三大禀赋，重新定位为”国家重要的绿色化工基地、新材料产业基地和黄河上游生态治理示范区”。这一定位避开了与西安在科教、与成都在消费上的竞争，聚焦自身优势，获得了国家政策支持，2022年绿色化工产业产值增长25%。
3.2 基于国家战略的使命定位
西部明珠城市要主动对接国家战略，承担国家使命，在服务大局中实现自身发展。一是承担粮食安全使命，发展现代农业；二是承担能源资源安全使命，建设国家战略资源接续地；三是承担生态安全使命，筑牢国家生态屏障；四是承担产业链安全使命，建设关键产业备份基地。
具体案例： 乌鲁木齐市依托新疆棉花资源优势，定位为”国家优质棉纱基地和纺织服装产业转移示范区”。2022年，乌鲁木齐承接了东部地区200万锭棉纺产能转移，建设了全球最大的棉纱交易中心。通过”棉花-棉纱-服装”全产业链布局，不仅保障了国家纺织原料安全，还解决了新疆各族群众就业，实现了经济效益与政治效益的统一。
3.3 基于区域协同的互补定位
在区域一体化背景下，西部明珠城市要主动融入区域发展大局，与周边城市形成”功能互补、产业协同、错位发展”的格局。一是主动当好”配角”，在区域产业链中找准分工；二是共建共享平台，避免重复建设；三是建立利益协调机制，实现共赢。
具体案例： 成渝地区双城经济圈建设中，绵阳市定位为”成都都市圈副中心”和”中国科技城”，不与成都、重庆正面竞争，而是聚焦”军民融合”和”电子信息”两大特色。绵阳依托九洲集团、长虹集团等龙头企业，为成都、重庆的汽车电子、智能家居产业提供配套。2022年，绵阳为成渝地区配套的产值超过500亿元，占其工业总产值的40%。这种”大树底下好乘凉”的定位，使绵阳在成渝夹缝中实现了高质量发展。
3.4 基于特色文化的魅力定位
文化是城市的灵魂。西部明珠城市大多历史悠久、文化底蕴深厚，但文化资源开发不足。要通过”文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”等模式，将文化软实力转化为发展硬支撑。
具体案例： 西安市定位为”中华文明标识地”和”国际文化旅游目的地”。通过打造”长安十二时辰”主题街区、大唐不夜城等沉浸式文旅项目，2022年接待游客2.8亿人次，旅游收入超过3000亿元。更重要的是，西安将文化IP与科技、金融结合，开发了”数字文博”平台，将兵马俑等文物数字化，通过NFT等形式变现，2022年数字文创产业产值增长60%。这实现了文化资源的创造性转化。
四、实现高质量崛起的实践路径
4.1 路径一：构建现代化产业体系
核心思路： 传统产业”存量变革”与新兴产业”增量崛起”并重，打造”3+X”产业体系（3个主导产业+若干特色产业）。
具体措施：
- 传统产业高端化：应用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。例如，石油化工产业向精细化工转型，冶金产业向新材料转型。
- 新兴产业规模化：聚焦1-2个细分领域，集中资源培育，避免”撒胡椒面”。例如，重点发展新能源电池、生物医药等。
- 未来产业前瞻化：布局量子信息、氢能、生物制造等未来产业，抢占制高点。
详细案例： 重庆市构建”智造重镇”的产业体系。存量变革：对传统汽车产业进行智能化改造，长安汽车投入50亿元建设5G全连接工厂，生产效率提升30%，不良品率下降50%。增量崛起：聚焦新能源汽车和智能网联汽车，引进比亚迪、理想汽车等项目，2022年新能源汽车产量增长150%。未来布局：与华为合作建设自动驾驶测试场，布局氢燃料电池产业。通过”33618”现代制造业集群体系（3大万亿级主导产业集群、3大五千亿级支柱产业集群、6大千亿级特色优势产业集群、18个”新星”产业集群），重庆正从”汽车之城”向”智能网联新能源汽车之都”转型。
4.2 路径二：打造一流营商环境
核心思路： 以”放管服”改革为牵引，建设市场化、法治化、国际化营商环境，让企业”引得来、留得住、发展好”。
具体措施：
- 政务服务”一网通办”：实现企业开办、项目审批等高频事项”秒批秒办”。
- 要素保障”一键直达”：建立”要素跟着项目走”机制，保障土地、能耗、融资等需求。
- 法治环境”公平透明”：推行”双随机、一公开”监管，保护知识产权。
- 政策兑现”免申即享”：通过大数据匹配，符合条件的企业自动享受政策红利。
详细案例： 成都市打造”国际化营商环境标杆城市”。政务服务：开发”天府蓉易办”平台，企业开办时间压缩至0.5天，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日内。要素保障：设立100亿元产业引导基金，对重大项目”拿地即开工”。法治环境：设立知识产权法庭，2022年审结知识产权案件3500件，判赔金额超2亿元。政策兑现：开发”蓉易享”平台，通过大数据匹配，2022年向2.3万家企业自动兑现政策资金45亿元，企业无需申请。这些举措使成都连续多年被评为”中国最具投资吸引力城市”。
4.3 路径三：实施”人才强市”战略
核心思路： 构建”引育留用”全链条人才生态，从”给钱给房”向”给平台给机会”转变。
具体措施：
- 精准引才：绘制”人才地图”，按图索骥引进关键人才。
- 柔性用才：推行”周末工程师”“银发专家”等模式，不求所有、但求所用。
- 本土育才：深化产教融合，订单式培养产业人才。
- 生态留才：建设人才社区，提供子女教育、医疗等”一站式”服务。
详细案例： 西安市实施”西安英才计划”。精准引才：针对半导体产业，绘制全球人才地图，2022年引进三星、美光等企业的核心技术人员87人。柔性用才：与中科院西安光机所合作，推行”首席科学家+项目团队”模式，吸引20名国内外专家兼职。本土育才：与西安电子科技大学共建”集成电路产业学院”，每年定向培养1000名工程师。生态留才：建设”人才公寓”3万套，提供子女入学”绿色通道”，2022年人才净流出同比下降40%。这些措施使西安半导体产业产值突破1000亿元。
4.4 路径四：深化区域协同与开放合作
核心思路： 主动融入区域一体化，构建”核心城市-节点城市-腹地”的梯度分工体系，实现借势发展。
具体措施：
- 基础设施互联互通：加快建设高速铁路、高速公路、城际轨道，缩短时空距离。
- 产业协同分工：与核心城市共建产业园区，探索”总部+基地”“研发+制造”模式。
- 公共服务共建共享：推动教育、医疗等优质资源跨区域流动。
- 开放平台共建共享：共同使用自贸区、综保区等开放平台。
详细案例： 绵阳市深度融入成都都市圈。基础设施：建设”成绵高速第二复线”，绵阳至成都通行时间缩短至1小时。产业协同：与成都高新区共建”成绵高新技术产业合作园”，成都提供研发、绵阳提供制造，2022年园区产值突破200亿元。公共服务：与成都七中、华西医院合作，设立分校、分院，绵阳市民可享受成都优质教育医疗资源。开放平台：共享成都自贸区政策，绵阳企业可在成都报关、绵阳验货。通过协同，绵阳在不增加太多投入的情况下，实现了产业升级和民生改善。
4.5 路径五：推动绿色低碳转型
核心思路： 将生态约束转化为发展优势，建设”零碳园区”和”绿色工厂”，发展生态经济。
具体措施：
- 能源结构清洁化：提高清洁能源占比，建设智能电网。
- 产业结构绿色化：发展循环经济，推进工业固废资源化利用。
- 空间布局生态化：划定生态保护红线，建设公园城市。
- 生活方式低碳化：推广新能源汽车、绿色建筑。
详细案例： 兰州市推进”绿色化工”转型。能源清洁化：建设”绿氢”项目，用光伏电解水制氢替代化石能源制氢，每年减少碳排放10万吨。产业绿色化：要求化工园区企业实施”原料路线优化”，用绿氢替代煤制氢，产品碳足迹降低30%。空间生态化：在化工园区外围建设10公里生态隔离带，园区绿化率达45%。生活低碳化：园区内通勤全部使用电动摆渡车，建设”零碳社区”。通过这些措施，兰州化工园区从”高污染”变为”绿色标杆”，吸引了巴斯夫等国际化工巨头投资。
4.6 路径六：强化数字赋能与创新驱动
核心思路： 以数字化转型重塑产业竞争力，以科技创新突破”卡脖子”环节。
具体措施：
- 产业数字化：建设工业互联网平台，推动企业”上云用数赋智”。
- 数字产业化：发展大数据、云计算、人工智能等数字产业。
- 创新平台化：建设国家级实验室、技术创新中心等高能级平台。
- 成果市场化：完善技术转移转化机制，让创新成果快速变现。
详细案例： 重庆市建设”工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）”。产业数字化：接入5万家企业，为每台设备、每个产品赋予唯一”数字身份证”，实现全生命周期追溯。数字产业化：培育了忽米网、卡奥斯等本土工业互联网平台，2022年平台服务收入增长80%。创新平台化：联合华为、阿里建设”明月湖协同创新馆”，集聚研发人员5000人。成果市场化：设立10亿元技术转移转化基金，2022年转化科技成果1200项，实现产值300亿元。通过工业互联网，重庆汽车零部件企业库存周转率提升25%，订单交付周期缩短30%。
五、保障措施与政策建议
5.1 强化组织保障
成立高规格领导小组：由市委书记、市长任双组长，统筹协调重大事项。 建立”赛马机制”：对重大项目、重点工作实行月调度、季评比、年考核，形成比学赶超氛围。 容错纠错机制：为担当者担当，为负责者负责，鼓励大胆探索。
5.2 创新投融资机制
设立产业引导基金：采用”母基金+子基金”模式，撬动社会资本，放大财政资金效应。 推广PPP模式：在基础设施、公共服务领域引入社会资本，减轻财政压力。 发行REITs：盘活存量资产，为新建项目提供资金。
5.3 完善考核评价体系
建立高质量发展综合绩效评价：降低GDP权重，增加创新、绿色、民生等指标。 实行差异化考核：根据城市定位和资源禀赋，分类设置考核指标，不搞”一刀切”。 引入第三方评估：定期邀请专业机构评估发展成效，确保客观公正。
5.4 加强风险防控
防范债务风险：严格控制政府债务规模，严禁违规举债。 防范产业风险：建立产业风险预警机制，避免”一哄而上”导致产能过剩。 防范社会风险：在产业转型、城市更新中，妥善处理利益关系，维护社会稳定。
结语：在新时代浪潮中破浪前行
西部明珠城市的发展，是一场关乎国家战略、区域命运和人民福祉的宏大叙事。机遇前所未有，挑战也前所未有。关键在于找准定位、精准施策、久久为功。要摒弃”等靠要”思想，主动作为；要摒弃”同质化”竞争，走差异化之路；要摒弃”唯GDP”论，追求高质量发展。
未来的西部明珠，不应是东部的”追随者”，而应是特色鲜明的”引领者”：在绿色化工领域，成为全球标杆；在军民融合领域，成为国家典范；在数字文创领域，成为国际名片；在清洁能源领域，成为战略支点。
新时代的浪潮已经到来，西部明珠城市唯有以”功成不必在我”的境界和”功成必定有我”的担当，找准定位、锐意改革、开放创新，才能在区域竞争中脱颖而出，实现高质量崛起，为中国式现代化贡献西部力量。这不仅是经济命题，更是时代使命。