在当前中国城乡融合发展的大背景下，县城作为连接城市与乡村的关键节点，正迎来前所未有的发展机遇。乡村振兴战略的深入实施与产业升级的持续推进，为县城发展提供了“双重红利”。如何精准把握这两大红利，实现县域经济的高质量发展，是摆在每个县城管理者和企业家面前的重要课题。本文将从战略定位、产业选择、人才集聚、数字赋能和政策协同五个维度，详细阐述县城抓住双重红利的具体路径与方法。
一、 战略定位：明确县城在城乡融合中的核心角色
县城的发展不能盲目跟风，必须基于自身资源禀赋和区位条件，进行清晰的战略定位。在乡村振兴与产业升级的双重背景下，县城应扮演好以下三个核心角色：
城乡要素交换的枢纽：县城是人才、资本、技术、信息等要素从城市向乡村流动的“第一站”，也是乡村农产品、生态资源、文化产品向城市输出的“集散地”。例如，浙江德清县通过建设“城乡一体化示范区”，打造了城乡要素自由流动的平台，吸引了大量城市资本和人才下乡，同时将本地的莫干山民宿、有机农产品高效输送至杭州、上海等城市市场。
乡村产业升级的孵化器：县城拥有相对完善的基础设施、公共服务和产业链配套，能够为乡村产业的现代化转型提供支撑。例如，山东寿光市依托其蔬菜产业基础，建设了国家级蔬菜种业创新平台和冷链物流中心，不仅带动了本地蔬菜种植的标准化、规模化，还吸引了全国的蔬菜品种研发、加工、销售企业集聚，形成了从“一粒种子到一桌好菜”的全产业链。
现代生活方式的承载地：随着县域消费能力的提升和返乡创业潮的兴起，县城需要提供不亚于大城市的教育、医疗、文化、娱乐等公共服务，吸引并留住人口。例如，江苏昆山市通过建设高品质的学校、医院和文化中心，不仅满足了本地居民的需求，还吸引了周边乡镇乃至上海、苏州的居民前来消费和居住，形成了强大的人口集聚效应。
实践案例：四川成都郫都区 郫都区作为成都的近郊区，没有盲目追求工业扩张，而是依托“中国农家乐发源地”的基础，将战略定位为“乡村振兴的示范区和城乡融合的样板区”。他们重点发展了以“战旗村”为代表的乡村旅游、以“川菜产业园”为代表的食品加工产业，以及以“菁蓉镇”为代表的创新创业平台。通过这种精准定位，郫都区成功抓住了乡村振兴（乡村旅游、特色农业）和产业升级（食品加工、数字经济）的双重红利，实现了经济的高质量发展。
二、 产业选择：构建“一县一业”与“三产融合”的产业体系
产业是县域经济的根基。抓住双重红利，关键在于选择适合本地的产业，并推动其融合发展。
做强“一县一业”，打造特色产业集群：每个县城都应聚焦1-2个最具比较优势的主导产业，集中资源将其做大做强，形成规模效应和品牌效应。例如，福建安溪县聚焦“铁观音”茶叶产业，通过品种改良、品牌建设、茶旅融合，将茶叶产值做到全国县域第一，带动了全县30多万茶农增收。在产业升级方面，安溪引入了茶叶精深加工、茶包装、茶机械等配套产业，实现了从“卖茶叶”到“卖茶文化”、“卖茶生活”的转变。
推动“三产融合”，延伸产业链价值：单纯的农业或工业难以实现价值最大化，必须推动农业、工业、服务业深度融合。以农业为例，可以发展“农业+加工”、“农业+旅游”、“农业+电商”等模式。
- 农业+加工：将初级农产品转化为高附加值商品。例如，陕西洛川县将苹果产业延伸至苹果汁、苹果醋、苹果脆片、苹果酒等深加工领域，大大提升了产业附加值。
- 农业+旅游：发展休闲农业、观光农业、体验农业。例如，浙江安吉县将竹林资源与旅游结合，发展了竹林观光、竹艺体验、竹林民宿等业态，实现了“一根竹子”到“一个产业”的跨越。
- 农业+电商：利用电商平台拓宽销售渠道。例如，江苏睢宁县沙集镇从一个贫困镇发展成为“淘宝镇”，全镇超过60%的家庭从事电商家具产业，形成了“设计-生产-销售-物流”的完整产业链，2022年电商交易额突破200亿元。
培育新兴产业，抢占未来赛道：在巩固传统优势产业的同时，县城应积极布局符合未来趋势的新兴产业，如数字经济、绿色能源、大健康等。例如，贵州遵义市正安县依托吉他产业基础，引入了音乐教育、音乐旅游、数字音乐等新业态，打造“吉他音乐小镇”，实现了传统产业与文化创意产业的融合升级。
实践案例：浙江义乌市 义乌从“鸡毛换糖”起步，抓住了改革开放的机遇，发展成为全球最大的小商品批发市场。在乡村振兴与产业升级的双重背景下，义乌没有固守传统批发模式，而是积极推动产业转型：
- 乡村振兴方面：通过“市场+基地”模式，带动周边县市发展了袜子、饰品、玩具等特色产业集群，形成了“一村一品”的产业格局，实现了农民增收。
- 产业升级方面：大力发展“市场+电商”、“市场+外贸”、“市场+金融”等新业态，建设了义乌国际商贸城、义乌跨境电商综合试验区、义乌数字贸易平台等，实现了从“线下批发”到“线上线下融合”、从“卖商品”到“卖服务”的升级。2022年，义乌电商交易额超过3900亿元，跨境电商交易额超过1000亿元。
三、 人才集聚：破解“人才短缺”瓶颈
人才是县域发展的第一资源。县城要抓住双重红利，必须破解“人才短缺”这一核心瓶颈，构建“引、育、留、用”一体化的人才体系。
精准引才，聚焦关键领域：县城应根据产业发展的需求，制定差异化的人才引进政策。对于高端人才，可以采取“柔性引进”方式，如聘请为顾问、开展项目合作等；对于技能型人才，可以通过建设实训基地、提供住房补贴等方式吸引。例如，江苏太仓市针对德资企业集聚的特点，与德国高校合作建立了“中德智能制造培训中心”，定向培养高技能人才，吸引了大量德国工程师和技术工人落户。
本土育才，激活内生动力：加强与本地高校、职业院校的合作，开展订单式培养、现代学徒制等，为本地产业输送实用型人才。同时，加强对农民的职业技能培训，提升其从事现代农业和乡村旅游的能力。例如，浙江丽水市与丽水职业技术学院合作，开设了“民宿管理”、“电商运营”、“农产品营销”等专业，每年培训农民超过1万人次，有效提升了农民的创业就业能力。
环境留才，打造宜居宜业生态：县城要提升公共服务水平，改善人居环境，为人才提供良好的工作和生活条件。例如，浙江嘉善县通过建设“人才公寓”、提供子女入学便利、开通人才服务绿色通道等措施，营造了“近悦远来”的人才生态。2022年，嘉善县新增高层次人才超过1000人，其中博士以上人才同比增长超过50%。
平台用才，提供施展舞台：为人才搭建干事创业的平台，如建设科技企业孵化器、众创空间、产业园区等。例如，广东佛山顺德区建设了“顺德高新区”，为高端人才和创新团队提供研发、生产、生活一体化服务，吸引了大量智能制造、新材料领域的专家团队入驻。
实践案例：山东曹县 曹县是全国最大的汉服生产基地和电商销售基地。其成功的关键在于培育了一支庞大的本土电商人才和产业工人队伍。
- 本土育才：曹县通过“政府+企业+院校”模式，与山东工艺美术学院、菏泽职业学院等合作，开设了服装设计、电商运营、直播带货等专业，每年培养超过5000名专业人才。
- 平台用才：曹县建设了多个电商产业园和直播基地，为电商创业者提供场地、设备、培训、融资等一站式服务。目前，曹县拥有电商企业超过5000家，电商从业人员超过20万人，其中本土人才占比超过80%。
四、 数字赋能：以数字化转型提升县域经济效率
数字技术是推动乡村振兴和产业升级的“新引擎”。县城应积极拥抱数字化，利用互联网、大数据、人工智能等技术，提升产业效率和治理能力。
产业数字化：改造提升传统产业：
- 农业数字化：推广智能灌溉、无人机植保、物联网监测等技术，实现精准农业。例如，黑龙江建三江国家农业科技园区通过应用卫星遥感、物联网、大数据等技术，实现了水稻种植的全程数字化管理，亩均增产10%以上，节水30%以上。
- 工业数字化：推动制造业企业“上云用数赋智”，实现生产过程的智能化、柔性化。例如，浙江慈溪市的小家电产业通过引入工业互联网平台，实现了从订单、设计、生产到销售的全流程数字化管理，生产效率提升20%以上，库存周转率提升30%以上。
- 服务业数字化：发展智慧物流、数字金融、在线教育、远程医疗等新业态。例如，浙江衢州市建设了“衢州有礼”数字生活服务平台，整合了全市的餐饮、住宿、旅游、购物等资源，为居民和游客提供一站式数字化服务，提升了消费体验。
治理数字化：提升政府服务效能：
- 建设数字政府：推动政务服务“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。例如，浙江“最多跑一次”改革已延伸至县域，群众和企业办事平均时间缩短70%以上。
- 建设数字乡村：利用数字技术提升乡村治理水平。例如，浙江德清县建设了“数字乡村大脑”，整合了乡村的政务、产业、民生、环境等数据，实现了乡村治理的精细化、智能化。村民可以通过手机APP办理政务、查询信息、参与议事，大大提升了乡村治理的效率和透明度。
平台数字化：搭建产业服务平台：
- 建设产业互联网平台：为本地产业提供供应链管理、市场对接、金融服务等一站式服务。例如，浙江绍兴柯桥区建设了“中国轻纺城数字贸易平台”，将传统的面料市场搬到了线上，实现了线上展示、线下交易、物流配送的无缝对接，2022年线上交易额突破1000亿元。
- 建设农产品电商平台：帮助农产品上行。例如，拼多多、抖音等平台推出的“助农计划”，通过直播带货、社区团购等方式，帮助县域农产品直接对接消费者，减少了中间环节，提高了农民收入。
实践案例：浙江杭州临平区 临平区是杭州的制造业强区，近年来通过数字化转型，成功抓住了产业升级的红利。
- 产业数字化：临平区与阿里云合作，建设了“临平工业互联网平台”，为区内300多家制造企业提供数字化转型服务。例如，一家纺织企业通过平台引入了智能排产系统，生产效率提升了25%，能耗降低了15%。
- 治理数字化：临平区建设了“城市大脑·临平平台”，整合了交通、环保、城管、民生等数据，实现了城市管理的“一网统管”。例如，通过智能识别，可以自动发现占道经营、垃圾堆积等问题，并派单给相关部门处理，处理效率提升了80%。
五、 政策协同：构建“上下联动、左右协同”的政策支持体系
政策是县域发展的保障。县城要抓住双重红利，需要上级政府的政策支持，也需要本地政府的政策创新，更需要与周边地区的政策协同。
争取上级政策支持：积极对接国家和省级层面的乡村振兴、产业升级、县域经济等政策，争取试点示范、资金支持、项目倾斜。例如，湖南长沙县积极争取国家“乡村振兴示范县”和“县域经济高质量发展试点”政策，获得了大量财政资金和项目支持，用于基础设施建设和产业发展。
创新本地政策工具：在土地、金融、人才等方面进行政策创新，为产业发展提供要素保障。
- 土地政策：探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”改革等，盘活农村土地资源。例如，浙江德清县是全国农村宅基地制度改革试点县，通过宅基地使用权流转、抵押贷款等方式，为乡村旅游、民宿产业发展提供了土地要素保障。
- 金融政策：设立产业引导基金、风险补偿基金，引导金融机构加大对县域产业的支持。例如，江苏昆山市设立了100亿元的产业引导基金，重点支持电子信息、高端装备制造等主导产业，带动了社会资本超过500亿元的投入。
- 人才政策：出台更具吸引力的人才引进和激励政策。例如，广东佛山顺德区对引进的高端人才给予最高500万元的安家补贴，并提供子女入学、医疗保障等全方位服务。
加强区域政策协同：主动融入城市群、都市圈发展，与周边县市开展产业协作、基础设施共建、公共服务共享。例如，长三角地区的县域之间建立了“产业协作联盟”，共同打造产业链，避免同质化竞争。浙江嘉善县与上海青浦区、江苏吴江区共同建设了“长三角生态绿色一体化发展示范区”，在产业、生态、交通、公共服务等方面进行一体化规划，实现了优势互补、共同发展。
实践案例：江苏江阴市 江阴是全国县域经济的“领头羊”，其成功离不开政策的有力支持。
- 上级政策支持：江阴是国家首批“改革开放40年百名杰出民营企业家”表彰地，也是江苏省“高质量发展试点县”，获得了大量的政策倾斜。
- 本地政策创新：江阴在全省率先推行“企业上市奖励”、“技术改造补贴”、“人才安居工程”等政策，激发了企业创新活力。例如，江阴对企业上市给予最高1000万元的奖励，目前全市上市公司总数超过60家，形成了“江阴板块”。
- 区域协同：江阴主动融入无锡都市圈，与周边县市共建产业园区，共享交通、教育、医疗等资源，形成了“一小时经济圈”，实现了区域协同发展。
结语
县城发展新机遇，关键在于能否精准抓住乡村振兴与产业升级的双重红利。这需要县城管理者具备战略眼光，明确自身定位；需要企业家勇于创新，选择适合的产业；需要全社会共同努力，集聚人才、拥抱数字、协同政策。只有这样，县城才能在城乡融合发展的浪潮中脱颖而出，实现经济的高质量发展和人民生活水平的持续提升。未来，随着更多县城的崛起，中国城乡发展的格局将更加均衡、更加充满活力。