引言
地方国有企业（简称“县国企”）作为我国经济体系的重要组成部分，在推动地方经济发展、保障民生、稳定就业等方面发挥着不可替代的作用。然而，随着市场经济的深入发展和经济结构的转型升级，许多县国企面临着体制机制僵化、经营效率低下、创新能力不足、历史包袱沉重等一系列发展难题。这些难题不仅制约了企业自身的发展，也影响了地方经济的整体活力。因此，深入剖析县国企改革的成功案例，总结其破解发展难题、实现转型升级的有效路径，对于推动更多地方国企深化改革、实现高质量发展具有重要的借鉴意义。
本文将结合多个典型县国企改革案例，系统分析其面临的共性难题，深入剖析改革的具体举措与实施路径，并总结可复制、可推广的经验启示，为其他地区推进县国企改革提供实践参考。
一、县国企普遍面临的发展难题
在深入剖析改革案例之前，我们首先需要明确当前县国企普遍存在的共性问题，这些问题构成了改革的起点和靶向。
1. 体制机制僵化，市场化程度低
许多县国企长期沿用传统的行政管理模式，政企不分、权责不明。企业决策流程冗长，对市场变化反应迟钝。例如，某县属建筑公司，其项目承接、材料采购、人事任免等重大事项均需报请县政府主管部门审批，导致其在面对市场竞争时，无法像民营企业那样快速决策，错失大量市场机遇。
2. 经营效率低下，盈利能力弱
由于缺乏有效的激励约束机制，部分县国企存在“大锅饭”现象，员工积极性不高。同时，企业内部管理粗放，成本控制不力，导致经营效益不佳。例如，某县自来水公司，长期处于垄断经营状态，服务意识淡薄，管网漏损率高达20%以上（远高于行业先进水平），运营成本居高不下，长期依赖财政补贴维持运转。
3. 产业结构单一，抗风险能力差
许多县国企业务集中在传统领域，如市政工程、土地开发、公共交通等，对政策依赖性强，缺乏多元化布局和新的增长点。一旦地方财政收紧或政策调整，企业经营便陷入困境。例如，某县土地开发公司，业务完全依赖于政府土地收储和出让，随着房地产市场调控政策的持续，其业务量大幅萎缩，面临生存危机。
4. 历史包袱沉重，改革阻力大
县国企普遍承担着较多的社会职能和历史遗留问题，如冗员、债务、离退休人员管理等。这些包袱不仅增加了企业的运营成本，也使得改革措施难以落地。例如，某县老牌工业企业，拥有大量退休职工和历史债务，每年仅支付退休人员费用和利息就占其总收入的30%以上，严重挤占了用于技术改造和市场拓展的资金。
5. 人才结构不合理，创新能力不足
县国企在人才吸引和培养方面存在明显短板，尤其是缺乏懂市场、善经营、会管理的复合型人才。同时，企业创新投入不足，技术研发能力薄弱，难以适应产业升级和市场竞争的需要。例如，某县农业产业化公司，虽然拥有本地特色农产品资源，但由于缺乏品牌营销和深加工技术人才，产品附加值低，市场竞争力不强。
二、典型案例剖析：破解难题的实践路径
针对上述难题，一些地区通过大胆探索和创新实践，成功推动了县国企的转型升级。以下选取三个具有代表性的案例进行深入剖析。
案例一：浙江德清县国资国企改革——“市场化运营+专业化整合”
背景与难题： 德清县原有县属国企10余家，业务分散、同质化竞争严重，且普遍存在体制机制僵化、效率低下问题。例如，原县建设投资集团、县交通投资集团等各自为政，资源无法共享，导致重复建设和资源浪费。
改革举措：
- 重组整合，优化布局： 将原有的10余家国企整合重组为3家集团：德清县国资集团（负责资本运营和战略性投资）、德清县建设发展集团（负责城市建设与运营）、德清县交通发展集团（负责交通基础设施建设与运营）。通过整合，实现了资源集中、业务聚焦。
- 建立现代企业制度： 在集团层面全面推行董事会建设，引入外部董事，明确董事会、经理层、监事会的权责边界。同时，建立市场化选人用人机制，对下属公司经理层实行职业经理人制度，薪酬与业绩直接挂钩。
- 推动市场化转型： 鼓励国企从“政府项目执行者”向“城市综合运营商”和“产业投资者”转型。例如，德清县建设发展集团在完成政府指令性项目的同时，积极拓展市场化业务，如物业管理、城市更新、产业园区开发等，市场化收入占比从改革前的不足20%提升至目前的50%以上。
- 创新融资模式： 利用国企信用优势，通过发行企业债、ABS（资产证券化）等方式拓宽融资渠道。例如，将旗下污水处理厂的未来收益权进行ABS融资，盘活了存量资产，获得了低成本资金用于新项目建设。
成效与启示： 通过改革，德清县国企资产规模增长了3倍，资产负债率下降了15个百分点，市场化收入占比大幅提升，企业活力显著增强。其启示在于：通过专业化整合可以有效解决资源分散和同质化竞争问题；建立现代企业制度是激发内生动力的关键；推动市场化转型是国企可持续发展的必由之路。
案例二：山东寿光市国企改革——“混改+产业链延伸”
背景与难题： 寿光市以蔬菜产业闻名，但其市属国企多集中在传统农业和流通领域，产业链短、附加值低，且体制机制僵化。例如，某市属蔬菜批发公司，虽然拥有全国最大的蔬菜批发市场，但业务仅限于摊位租赁和交易服务，对产业链上下游的整合能力弱，抗风险能力差。
改革举措：
- 引入战略投资者，推进混合所有制改革： 对蔬菜批发公司进行股份制改造，引入国内知名的农产品电商企业（如京东、阿里）作为战略投资者，同时鼓励员工持股。改革后，公司股权结构变为：国资占40%，战略投资者占35%，员工持股占25%。
- 延伸产业链，提升附加值： 依托战略投资者的电商渠道和品牌优势，公司从单纯的批发市场运营商，转型为“生产-加工-流通-销售”全产业链服务商。例如，与农户合作建立标准化生产基地，引入深加工生产线，开发净菜、预制菜等高附加值产品，并通过电商平台销往全国。
- 数字化转型： 利用战略投资者的技术优势，搭建智慧农业和智慧物流平台。例如，通过物联网技术实现蔬菜种植过程的全程监控，通过大数据分析优化物流配送路线，降低损耗率。
- 剥离非核心业务，聚焦主业： 将公司原有的与主业关联度不高的业务（如房地产开发）进行剥离，集中资源发展蔬菜全产业链。
成效与启示： 改革后，公司年营业收入从改革前的5亿元增长至20亿元，净利润增长超过300%。员工持股计划激发了核心团队的积极性，战略投资者的引入带来了先进的管理经验和市场资源。其启示在于：混改是破解体制机制障碍的有效途径，通过引入战略投资者可以实现资源互补和能力提升；产业链延伸是提升国企竞争力和抗风险能力的关键；数字化转型是传统国企实现弯道超车的重要抓手。
案例三：四川某县国企改革——“债务重组+资产盘活”
背景与难题： 该县国企普遍面临高负债问题，资产负债率超过70%，部分企业甚至资不抵债。例如，某县城市建设投资公司（城投公司）因承担大量公益性项目，形成了巨额债务，每年利息支出巨大，现金流紧张，面临债务违约风险。
改革举措：
- 债务重组，降低财务成本： 与金融机构协商，将部分高息贷款置换为低息贷款，延长还款期限。同时，通过政府专项债、政策性银行贷款等渠道，置换存量债务。例如，成功将一笔年利率8%的5亿元贷款，置换为年利率4%的10年期政策性银行贷款。
- 资产盘活，注入优质资源： 将政府持有的经营性资产（如停车场、广告位、旅游景区经营权等）注入国企，增强其现金流和盈利能力。例如，将全县公共停车场的20年经营权划转给城投公司，公司通过智慧停车系统改造和市场化运营，年新增收入3000万元。
- 业务转型，培育现金流业务： 引导国企从纯公益性项目向“公益性+经营性”混合项目转型。例如，城投公司在建设市政道路的同时，同步开发道路沿线的广告位、充电桩等经营性设施，实现“以路养路”。
- 建立债务风险预警机制： 设立债务风险监测指标，定期评估企业偿债能力，对高风险企业及时采取干预措施。
成效与启示： 通过改革，该县国企平均资产负债率下降至55%以下，债务风险得到有效控制，部分企业实现扭亏为盈。其启示在于：债务问题是制约县国企发展的关键瓶颈，必须通过多种方式综合施策；资产盘活是缓解债务压力、增强企业造血功能的重要手段；业务转型是实现可持续发展的根本出路。
三、县国企转型升级的核心路径总结
综合以上案例，我们可以提炼出县国企破解发展难题、实现转型升级的几条核心路径：
1. 深化体制机制改革，建立现代企业制度
- 明确功能定位： 根据国企的功能和使命，将其分为商业类和公益类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核。
- 完善法人治理结构： 健全董事会、监事会和经理层，落实董事会职权，推行职业经理人制度，建立市场化薪酬分配机制。
- 推进混合所有制改革： 通过引入战略投资者、员工持股等方式，优化股权结构，激发企业活力。
2. 优化国有资本布局，推动产业升级
- 聚焦主业发展： 剥离非主业、非优势业务，集中资源发展核心业务和战略性新兴产业。
- 推动产业链整合： 围绕地方特色产业，推动国企向产业链上下游延伸，提升价值链控制力。
- 培育新动能： 加大对科技创新、数字经济、绿色低碳等领域的投入，培育新的增长点。
3. 创新融资模式，化解债务风险
- 盘活存量资产： 通过资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等方式，盘活存量资产，获取发展资金。
- 拓宽融资渠道： 利用国企信用优势，发行企业债、公司债、中期票据等，降低融资成本。
- 优化债务结构： 通过债务重组、置换等方式，降低短期债务占比，延长还款期限，减轻偿债压力。
4. 强化人才队伍建设，提升创新能力
- 建立市场化选人用人机制： 打破身份界限，面向社会公开招聘，推行竞争上岗。
- 完善激励约束机制： 实施股权激励、项目跟投、超额利润分享等中长期激励措施。
- 加强产学研合作： 与高校、科研院所合作，建立研发中心，提升自主创新能力。
5. 推动数字化转型，提升运营效率
- 建设数字化平台： 利用云计算、大数据、物联网等技术，建设企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等系统，实现业务流程数字化。
- 数据驱动决策： 通过数据分析，优化资源配置，提升决策的科学性和精准性。
- 创新商业模式： 利用数字化技术，探索平台化、生态化等新型商业模式。
四、实施改革的保障措施
县国企改革是一项系统工程，需要政府、企业和社会多方协同，提供有力保障。
1. 政府层面：加强顶层设计，营造良好环境
- 制定改革方案： 结合本地实际，制定详细的国企改革三年行动方案，明确时间表、路线图和责任主体。
- 完善配套政策： 出台关于产权交易、人员安置、债务处置等方面的配套政策，为改革扫清障碍。
- 强化监督考核： 将国企改革成效纳入地方政府绩效考核体系，建立容错纠错机制，鼓励大胆探索。
2. 企业层面：主动作为，勇于创新
- 统一思想认识： 通过宣传动员，让全体员工理解改革的必要性和紧迫性，形成改革共识。
- 制定实施方案： 根据上级部署，结合企业实际，制定具体的改革实施方案，明确改革任务和责任人。
- 狠抓落实： 建立改革任务台账，定期调度，确保各项改革措施落地见效。
3. 社会层面：营造氛围，形成合力
- 加强舆论引导： 宣传国企改革的政策和成效，争取社会各界的理解和支持。
- 发挥中介机构作用： 引入会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业机构，为改革提供专业服务。
- 保障职工权益： 在改革过程中，依法保障职工的合法权益，妥善安置富余人员，维护社会稳定。
五、结论与展望
县国企改革是破解地方国企发展难题、实现转型升级的必由之路。通过德清、寿光、四川某县等案例的剖析，我们可以看到，只要坚持市场化方向，勇于创新体制机制，优化资本布局，强化人才支撑，推动数字化转型，县国企完全有能力摆脱困境，实现高质量发展。
未来，随着新一轮国企改革深化提升行动的深入推进，县国企改革将进入新阶段。各地应结合自身实际，借鉴成功经验，勇于探索创新，不断推动县国企做强做优做大，为地方经济社会发展做出更大贡献。
同时，我们也应认识到，县国企改革具有长期性和复杂性，不可能一蹴而就。需要保持战略定力，坚持问题导向，持续用力，久久为功，才能确保改革取得实效，实现国企的可持续发展。