在全面从严治党向基层延伸的背景下，县级纪委作为监督执纪的“最后一公里”，其工作成效直接关系到党的执政基础和群众切身利益。然而，基层监督面临着人情社会、资源有限、监督手段单一等多重挑战。本文通过分析典型案例，深入剖析基层监督的共性难题，并结合实践探索提出系统性治理路径，旨在为提升基层监督质效提供参考。
一、基层监督的典型难题：案例揭示的深层矛盾
1. 人情干扰与监督“软化”
案例背景：某县A镇纪委在查处一起村干部违规占用集体土地问题时，调查人员发现涉案村干部与镇领导、村“两委”成员存在亲属或同学关系。调查初期，相关证人因“怕得罪人”而拒绝作证，部分镇干部也以“影响稳定”为由施压，导致调查一度停滞。
难题分析：
- 熟人社会效应：县域范围小，干部群众交叉任职、联姻现象普遍，监督者与被监督者“抬头不见低头见”，容易产生“不愿监督、不敢监督”的心理。
- 权力庇护网络：基层权力结构相对固化，个别领导干部可能形成利益共同体，对违纪行为进行“内部消化”。
- 监督独立性受损：县级纪委受同级党委领导，在涉及“一把手”或关键岗位人员时，监督执纪容易受到干预。
数据支撑：根据某省纪委监委2022年调研，63%的县级纪委干部认为“人情干扰”是影响监督效果的首要因素，其中乡镇纪委干部占比高达78%。
2. 监督力量分散与能力不足
案例背景：某县B乡纪委仅有2名专职干部，却要监督全乡12个行政村、30多个站所。2023年，该乡纪委同时收到关于扶贫资金发放、低保评定、工程招标等10余项问题的举报，因人手不足，只能选择性调查，导致部分问题久拖不决。
难题分析：
- 编制与任务不匹配：县级纪委编制普遍紧张，乡镇纪委往往只有1-3名专职干部，却要承担日常监督、线索处置、案件查办等多项任务。
- 专业能力短板：基层纪检干部多为“半路出家”，缺乏财务、审计、法律等专业背景，在查办复杂案件时力不从心。
- 协同机制缺失：与财政、审计、农业农村等部门的联动监督机制不健全，信息共享不畅，难以形成监督合力。
数据支撑：据统计，全国县级纪委平均编制不足30人，而乡镇纪委平均仅2.1人。2023年，某省县级纪委人均承办案件数达4.2件，远超省级纪委的1.5件。
3. 监督手段单一与技术滞后
案例背景：某县C镇纪委在核查一起惠农补贴发放问题时，仍采用传统“翻账本、查凭证”的方式，耗时近一个月才理清资金流向。而实际上，该问题涉及多个部门的数据，若能通过大数据比对，可将核查时间缩短至3天。
难题分析：
- 技术应用不足：基层纪委普遍缺乏大数据、信息化监督平台，仍依赖人工排查，效率低下。
- 监督方式被动：多以事后查处为主，事前预警、事中干预能力弱，难以做到“抓早抓小”。
- 数据壁垒：各部门数据系统不互通，纪检干部无法实时获取财政、社保、市场监管等关键数据，监督存在盲区。
数据支撑：某省纪委监委2023年试点“智慧监督”平台，通过数据比对发现异常线索量较传统方式提升300%，但全省仅30%的县区实现了平台全覆盖。
4. 群众参与度低与信任危机
案例背景：某县D村群众多次反映村干部虚报冒领补贴问题，但因担心打击报复，仅通过匿名信举报，且不愿提供具体证据。镇纪委因线索模糊难以立案，最终问题不了了之，群众对基层监督的信任度进一步下降。
难题分析：
- 举报渠道不畅：基层群众对信访、网络举报等渠道不了解，或担心信息泄露。
- 反馈机制缺失：举报后长期无回应，挫伤群众参与积极性。
- 监督意识薄弱：部分群众认为“监督是政府的事”，缺乏主动参与监督的意识。
数据支撑：某县纪委监委2023年收到的举报中，实名举报仅占28%，而匿名举报因线索模糊，成案率不足15%。
二、治理路径探索：从案例中提炼的解决方案
1. 构建“立体化”监督网络，破解人情干扰
实践案例：某县纪委监委推行“交叉监督+提级监督”模式，将全县18个乡镇划分为6个片区，由县纪委牵头，跨片区抽调纪检干部组成联合检查组，对重点领域开展交叉检查。同时，对涉及乡镇“一把手”的问题线索，由县纪委直接提级办理。
具体措施：
- 交叉监督：打破地域限制，避免“熟人监督熟人”。例如，A镇的纪检干部参与B镇的扶贫项目监督，B镇的干部监督C镇的工程招标。
- 提级监督：对乡镇“一把手”、重点岗位人员的问题线索，由县纪委直接调查，减少基层干预。
- 异地协作：与邻县纪委建立协作机制，对跨区域问题开展联合调查。
成效：该县实施交叉监督后，2023年乡镇纪委立案数同比增长42%，群众满意度提升15个百分点。
2. 整合监督力量，提升专业化水平
实践案例：某县纪委监委组建“纪检+审计+财政”联合监督小组，针对乡村振兴资金使用情况开展专项检查。审计局提供财务数据，财政局提供资金流向，纪委负责查处违纪问题，形成“数据共享、问题共查、责任共担”的工作格局。
具体措施：
- 内部整合：在县级纪委内部设立“监督协调室”，统筹各室力量，避免重复监督。
- 外部联动：与审计、财政、农业农村等部门建立定期会商、线索移送、联合检查机制。
- 能力提升：通过“以案代训”、跟班学习、专题培训等方式，提升基层纪检干部的业务能力。例如，某县每年选派10名乡镇纪检干部到县纪委跟班学习3个月。
成效：该县2023年通过联合监督发现的问题线索量较往年增长2.5倍，案件查办效率提升30%。
3. 强化技术赋能，推动智慧监督
实践案例：某县纪委监委开发“民生资金监督平台”，整合民政、财政、农业农村等部门数据，通过大数据比对，自动预警异常发放行为。例如，系统发现某村低保户同时领取高龄补贴和残疾人补贴，且家庭收入超标，自动触发预警，纪委介入核查后发现存在违规操作。
具体措施：
- 建设监督平台：开发集数据采集、比对、预警、处置于一体的智慧监督系统，覆盖扶贫、低保、工程、惠农补贴等重点领域。
- 数据共享：打破部门数据壁垒，通过政务数据共享平台，实时获取财政、社保、市场监管等数据。
- 智能预警：利用人工智能算法，对异常数据进行自动识别和预警，提高监督的精准性。
成效：该县平台运行一年来，累计发现异常数据1200余条，查实问题线索86条，挽回经济损失超500万元。
4. 激活群众监督，构建信任机制
实践案例：某县纪委监委推行“阳光村务”APP，将村级财务、低保评定、工程招标等信息实时公开，群众可随时查询、举报。同时，建立“举报有奖”机制，对实名举报且查证属实的，给予一定奖励。
具体措施：
- 拓宽举报渠道：开通微信、APP、电话等多渠道举报平台，简化举报流程。
- 实名举报奖励：对实名举报且查证属实的，给予现金奖励，并严格保密举报人信息。
- 阳光村务公开：通过线上平台、村务公开栏等方式，将村级事务全面公开，接受群众监督。
- 定期反馈：对群众举报的问题，及时反馈处理结果，增强群众参与感。
成效：该县2023年实名举报量同比增长60%，成案率提升至40%，群众对基层监督的信任度显著提高。
三、长效机制建设：从“治标”到“治本”
1. 完善制度体系
- 制定《县级纪委监督工作规范》：明确监督范围、程序、责任，为基层监督提供制度依据。
- 建立《基层纪检干部履职保障办法》：从政治待遇、工作经费、人身安全等方面保障纪检干部履职。
- 推行《监督责任清单》：将监督责任细化到岗位、到人，避免责任虚化。
2. 强化考核激励
- 将监督成效纳入绩效考核：对乡镇纪委、派驻机构的监督工作进行量化考核，考核结果与评优评先、干部任用挂钩。
- 建立容错纠错机制：对在监督中因客观原因出现失误的干部，予以容错；对履职不力的，严肃问责。
- 树立先进典型：每年评选“优秀纪检干部”“监督标兵”，发挥示范引领作用。
3. 深化体制改革
- 推进纪检监察体制改革向基层延伸：在乡镇设立监察办公室，与纪委合署办公，赋予监察权，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。
- 探索“片区协作”机制：将相邻乡镇划分为片区，由县纪委统一调度，集中力量查办复杂案件。
- 加强派驻监督：向县直部门、国有企业派驻纪检组，实现监督全覆盖。
四、结语
基层监督是全面从严治党的基石，县级纪委作为关键一环，必须直面人情干扰、力量分散、手段单一、群众参与不足等难题。通过构建立体化监督网络、整合监督力量、强化技术赋能、激活群众监督，并辅以长效机制建设，才能有效提升基层监督质效。实践证明，只有将监督触角延伸到基层“神经末梢”，才能真正打通全面从严治党“最后一公里”，让群众感受到公平正义就在身边。
未来，随着数字化、智能化技术的不断发展，基层监督将更加精准、高效。但无论技术如何进步，监督的核心始终是“人”——需要一支忠诚、干净、担当的纪检队伍，更需要广大人民群众的积极参与。唯有如此，才能构建起不敢腐、不能腐、不想腐的基层治理新格局。