引言：乡村振兴战略下的基层治理痛点
乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，旨在实现农业强、农村美、农民富。然而，在推进过程中，基层治理面临着诸多难题，其中人才短缺与群众参与度低尤为突出。这两大挑战如同“双刃剑”，一方面制约了乡村发展的内生动力，另一方面也影响了政策落地的实效性。县委党校作为基层干部教育培训的主阵地，通过大课堂形式聚焦这些难题，不仅是理论学习的需要，更是实践探索的迫切需求。
根据国家统计局2023年数据，我国农村常住人口约4.9亿，但高素质人才流失严重，青年劳动力外流比例高达60%以上。同时，群众参与度低的问题在多地调研中显现：某中部省份调查显示，仅有35%的村民主动参与村级事务决策。这两大问题相互交织，形成恶性循环：人才短缺导致治理效能低下，群众参与不足又进一步削弱了人才留任的意愿。破解这一双重挑战，需要从机制创新、政策支持和文化重塑等多维度入手。本文将结合基层实际案例，详细剖析问题成因，并提供可操作的破解路径，旨在为基层干部提供实用指导。
一、人才短缺：乡村振兴的“瓶颈”及其成因分析
1.1 人才短缺的表象与影响
人才短缺是乡村振兴中最直观的痛点。它不仅体现在数量上，更体现在质量上。具体而言，乡村人才主要包括农业技术人才、管理型人才和创新型人才。然而，现实中这些人才往往“引不来、留不住、用不好”。例如，在某西部山区县，当地农业合作社急需电商运营人才，但招聘启事发出去半年，仅收到3份简历，且均为本地返乡青年，缺乏专业经验。
这种短缺的后果是多方面的：首先，农业生产效率低下。缺乏技术人才，导致传统农业向现代农业转型缓慢，农产品附加值难以提升。其次，治理能力弱化。村干部队伍老龄化严重，平均年龄超过50岁，难以应对数字化治理的新要求。最后，创新活力不足。乡村产业同质化严重，缺乏人才驱动的差异化发展，导致“千村一面”。
1.2 成因剖析：多重因素叠加
人才短缺的根源在于结构性矛盾。首先，城乡二元结构导致资源倾斜。城市提供了更好的教育、医疗和就业机会，吸引了大量青年劳动力。根据教育部数据，2022年农村户籍大学生毕业后返乡就业比例不足20%。其次，乡村基础设施和公共服务滞后。许多村庄缺乏高速网络、优质学校和医疗设施，难以吸引高层次人才。第三，激励机制不健全。乡村工作条件艰苦，薪酬待遇偏低，晋升通道狭窄，导致人才“望而却步”。以某东部省份为例，乡村教师的平均工资仅为城市教师的70%，且缺乏职业发展支持。
此外，文化因素也不容忽视。传统观念中，“跳出农门”被视为成功标志，进一步加剧了人才外流。这些因素共同构成了人才短缺的“铁三角”，亟需通过系统性改革来破解。
二、群众参与度低：治理效能的“软肋”及其表现
2.1 群众参与度低的现实表现
群众参与度低是指村民在村级事务决策、执行和监督中的积极性不高。这在乡村振兴中表现为：村民会议出席率低、村务公开流于形式、公共事务“干部干、群众看”。例如，在某南方村庄的环境整治项目中，政府投入资金修建污水处理设施，但村民不愿分担维护费用，导致项目建成后半年即瘫痪。
参与度低的影响显而易见：它削弱了政策的民主性和可持续性，导致资源浪费和干群关系紧张。更严重的是，它助长了“等靠要”思想，阻碍了乡村自治能力的提升。
2.2 成因剖析：信任缺失与机制缺陷
群众参与度低的成因复杂，主要可归结为以下几点：
- 信任缺失：部分基层干部作风不实，决策不透明，导致村民对村两委缺乏信任。某县调查显示，40%的村民认为“村务公开只是走过场”。
- 机制缺陷：参与渠道单一，缺乏有效的激励和反馈机制。许多村庄的村民代表大会形同虚设，村民意见难以被采纳。
- 能力与意识不足：村民受教育水平参差不齐，缺乏参与公共事务的知识和技能。同时，外出务工人员增多，留守老人和儿童难以有效参与。
- 利益分化：乡村内部利益格局复杂，不同群体诉求不一，难以形成共识。例如，在土地流转项目中，大户与小农户的利益冲突往往导致项目搁浅。
这些问题相互交织，形成“参与冷漠”的恶性循环：参与低导致决策不科学，进而影响成效，进一步降低参与热情。
三、破解路径：从机制创新到实践落地
破解人才短缺与群众参与度低的双重挑战，需要坚持“内培外引”与“赋权增能”相结合。以下从四个维度提供详细指导，每个维度均配以完整案例说明。
3.1 创新人才引育机制：构建“引得来、留得住”的生态
核心思路：通过政策倾斜和平台搭建，吸引外部人才，同时激活本土人才。
具体措施：
- 柔性引才：不求所有，但求所用。建立“周末工程师”“候鸟专家”等模式，邀请城市人才定期下乡服务。
- 本土育才：依托党校和职业学校，开展针对性培训。例如，开设“乡村电商班”“农业技术夜校”，每年培训不少于500人次。
- 激励保障：提供住房补贴、子女入学便利和创业扶持。设立“乡村人才专项基金”，对返乡创业人才给予最高50万元的启动资金支持。
完整案例：浙江省安吉县通过“乡村振兴人才联盟”破解人才短缺。该县与浙江大学合作，建立“专家工作站”，每年选派20名博士生驻村指导白茶产业。同时，培训本地茶农掌握电商技能。结果：2022年，安吉白茶产值突破50亿元，返乡青年人才增长30%。具体操作中，安吉县制定了《人才引进管理办法》，明确驻村专家的交通补贴（每月1000元）和绩效奖励（项目成功后分红10%）。这一机制不仅吸引了人才，还通过“传帮带”培养了本土骨干，实现了可持续发展。
3.2 提升群众参与机制：从“被动接受”到“主动共建”
核心思路：通过制度设计和平台创新，激发村民的主人翁意识。
具体措施：
- 完善议事平台：推广“村民议事会”“院落自治”等模式，确保每季度至少召开一次村民代表大会，议题提前公示。
- 积分激励制度：建立“文明积分银行”，村民参与环境整治、志愿服务等可获积分，兑换生活用品或优先享受公共服务。
- 数字化赋能：利用微信小程序或APP，实现村务在线公开和意见征集。例如，开发“村事通”平台，村民可实时查看财务收支并投票决策。
完整案例：四川省成都市郫都区唐昌镇战旗村实施“村民积分制”破解参与度低。该村将村民参与分为“决策参与”“执行参与”和“监督参与”三类，每参与一次议事会积5分，参与环境整治积10分。积分可兑换超市商品或医疗优惠。2021年以来，村民会议出席率从45%升至92%，村集体收入增长25%。实施细节包括：成立积分管理小组，由村两委和村民代表组成；每月公示积分榜，避免舞弊；针对外出务工人员，提供线上投票通道。这一机制不仅提升了参与度，还增强了村民的归属感。
3.3 强化党建引领：发挥党校的“熔炉”作用
核心思路：以党建为统领，通过党校培训提升基层干部治理能力，同时引导群众参与。
具体措施：
- 党校课程优化：开设“基层治理实务”专题，邀请一线干部分享经验。每年轮训村干部不少于80%。
- 党员示范带动：推行“党员联系户”制度，每名党员包联5-10户群众，定期走访解决实际问题。
- 监督问责机制：建立“群众评议干部”制度，每年开展一次满意度调查，结果与干部考核挂钩。
完整案例：山东省临沂市沂水县依托县委党校，开展“基层治理大课堂”。课程包括案例分析（如“如何化解土地纠纷”）和模拟演练（如“村民议事会主持”）。同时，实施“党员积分+群众积分”联动，党员带动群众参与可获双倍积分。2023年，该县村干部治理能力满意度提升20%，群众参与村级事务比例达75%。培训中，使用真实案例：如某村党员带头调解邻里纠纷，成功率达90%，并以此为教材，指导学员掌握沟通技巧。这一模式将党建与治理深度融合，形成了“干部带头、群众跟进”的良性循环。
3.4 推动产业融合：以发展促人才与参与双提升
核心思路：通过产业发展创造就业机会，吸引人才回流，同时让群众在发展中获益，提升参与动力。
具体措施：
- 产业规划先行：结合本地资源，发展特色产业，如乡村旅游、农产品加工。
- 利益联结机制：推广“公司+合作社+农户”模式，确保群众分红比例不低于30%。
- 人才与参与联动：在项目实施中，优先吸纳本地劳动力，并要求村民参与决策。
完整案例：江苏省苏州市吴中区金庭镇以生态旅游破解双重挑战。该镇引入外部投资开发民宿集群，同时培训本地村民成为“管家”和“导游”。村民通过土地入股分红，并参与项目规划会议。结果：2022年，全镇旅游收入超10亿元，吸引返乡人才200余人，群众参与率达85%。操作细节：成立“旅游合作社”，村民代表占理事会半数席位；分红机制为“基础股+绩效股”，鼓励积极参与。这一案例证明，发展是破解难题的“金钥匙”。
结语：构建长效治理新格局
破解乡村振兴中人才短缺与群众参与度低的双重挑战，绝非一蹴而就，需要基层干部在县委党校的指导下，结合本地实际，持续创新。通过创新人才机制、提升参与平台、强化党建引领和推动产业融合，我们可以逐步构建“人才汇聚、群众共建”的长效治理格局。建议基层干部从“小切口”入手，如先试点积分制或柔性引才，积累经验后全面推广。最终，乡村振兴将不再是“独角戏”，而是全民参与的“大合唱”。如果您是基层干部，不妨从今日起，组织一次党校大课堂讨论，将这些思路转化为行动。