基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。然而，在实践中，基层治理面临着诸多难题，如资源匮乏、权责不清、矛盾多发、群众参与度不高等。县委党校作为基层干部教育培训的主阵地，其现场教学模式为破解这些难题提供了独特的路径。本文将从理论到实践，深入探讨县委党校现场教学如何有效破解基层治理难题。
一、基层治理难题的理论剖析
1.1 基层治理的核心挑战
基层治理难题主要体现在以下几个方面：
- 资源约束：基层政府往往面临人力、财力、物力不足的困境，难以满足日益增长的公共服务需求。
- 权责失衡：基层政府承担了大量事务性工作，但决策权和资源调配权有限，导致“小马拉大车”现象。
- 矛盾多发：随着社会转型，利益诉求多元化，征地拆迁、环境治理、邻里纠纷等矛盾频发。
- 群众参与不足：传统管理方式导致群众参与渠道不畅，治理效能难以提升。
1.2 理论框架：从管理到治理的转变
现代治理理论强调从“管理”向“治理”的转变，核心是多元主体协同共治。县委党校现场教学应基于以下理论：
- 协同治理理论：强调政府、市场、社会、公民等多元主体共同参与决策和执行。
- 参与式发展理论：注重基层群众的主动参与，通过赋权提升治理效能。
- 系统思维：将基层治理视为一个动态系统，注重整体性、关联性和适应性。
二、县委党校现场教学的独特优势
2.1 现场教学的定义与特点
现场教学是一种将课堂搬到实践现场的教学模式，通过实地考察、案例分析、互动研讨等方式，实现理论与实践的深度融合。其特点包括：
- 情境真实性：学员置身于真实治理场景，直观感受问题复杂性。
- 互动性强：通过现场提问、角色扮演、小组讨论等方式，激发学员思考。
- 问题导向：聚焦基层治理中的具体难题，引导学员寻找解决方案。
2.2 县委党校现场教学的针对性
县委党校的现场教学具有鲜明的地域性和针对性：
- 贴近基层：教学点选在乡镇、社区、村组等一线，学员能直接接触群众。
- 案例鲜活：教学案例多来自本地实践，具有可复制性和可操作性。
- 师资多元：邀请基层干部、群众代表、专家学者共同参与，形成多视角分析。
三、现场教学破解基层治理难题的实践路径
3.1 案例教学：从“问题”到“方案”的转化
现场教学的核心是案例教学。以某县“老旧小区改造”为例：
- 问题呈现：学员实地考察某老旧小区，发现设施老化、停车难、物业纠纷等问题。
- 多方访谈：与居民、社区干部、物业公司、街道办负责人座谈，了解各方诉求。
- 小组研讨：学员分组讨论，提出改造方案，如引入社会资本、成立业委会、建立协商机制等。
- 专家点评：党校教师或专家对方案进行点评，指出可行性与潜在风险。
- 方案优化：学员根据反馈完善方案，形成可落地的行动计划。
3.2 角色扮演：提升矛盾化解能力
针对基层矛盾多发问题，现场教学可设计角色扮演环节：
- 场景设定：模拟征地拆迁中的利益冲突场景，学员分别扮演村民、村干部、开发商、政府工作人员。
- 角色互动：通过谈判、协商、调解等方式，体验不同立场下的决策过程。
- 反思总结：学员分享角色体验，反思如何平衡各方利益、化解矛盾。
- 技能提升：掌握沟通技巧、谈判策略、政策运用等矛盾化解能力。
3.3 现场调研：培养系统思维
现场调研是培养系统思维的有效方式：
- 调研设计：学员分组选择调研主题，如“农村人居环境整治”“社区养老服务”等。
- 实地走访：深入田间地头、居民家中，收集一手数据。
- 数据分析：运用SWOT分析、鱼骨图等工具，梳理问题根源。
- 报告撰写：形成调研报告，提出系统性解决方案。
- 成果展示：在课堂上展示调研成果，接受师生评议。
3.4 互动研讨：激发群众参与智慧
现场教学注重互动研讨，鼓励学员与群众直接对话：
- 群众论坛：邀请群众代表参与课堂讨论，分享治理经验与诉求。
- 头脑风暴：围绕“如何提升群众参与度”等议题，学员与群众共同 brainstorming。
- 共识形成：通过民主协商，形成治理共识，如制定村规民约、社区公约等。
- 行动承诺：学员与群众共同制定行动计划，明确责任分工与时间节点。
四、实践案例：某县“党建引领基层治理”现场教学
4.1 教学背景
某县面临基层党组织软弱涣散、群众参与度低、公共服务滞后等问题。县委党校设计“党建引领基层治理”现场教学，旨在提升基层干部治理能力。
4.2 教学流程
- 理论导入：在党校课堂讲解党建引领基层治理的理论框架，如“红色物业”“网格化管理”等。
- 现场考察：前往先进社区，考察“党建+网格”模式，观摩党员志愿服务、居民议事会等。
- 案例分析：分析本县某村“党支部领办合作社”案例，探讨如何通过党建整合资源、带动发展。
- 角色扮演：模拟社区矛盾调解场景，学员扮演党员、居民、物业等角色，练习调解技巧。
- 研讨交流：学员与社区干部、居民代表座谈，探讨如何将先进经验本地化。
- 方案制定：学员结合本单位实际，制定党建引领基层治理的实施方案。
- 跟踪评估：党校教师后续跟踪学员方案实施情况，提供指导。
4.3 教学成效
- 能力提升：学员掌握了党建引领、群众动员、矛盾调解等关键技能。
- 方案落地：多个学员单位成功推行“红色物业”“党员责任区”等模式，治理效能显著提升。
- 群众满意度提高：通过党建引领，群众参与度从30%提升至60%，公共服务投诉率下降40%。
# 五、现场教学的优化策略
5.1 教学设计的精细化
- 需求调研：课前调研学员需求，定制化设计教学内容。
- 案例库建设：建立本地基层治理案例库，定期更新。
- 师资培训：加强党校教师与基层干部的双向交流，提升教学能力。
5.2 技术赋能
- 数字化工具：运用VR/AR技术模拟治理场景，增强沉浸感。
- 在线平台：建立线上学习社区，学员可随时交流经验。
- 数据支持：利用大数据分析基层治理数据，为教学提供实证支撑。
5.3 评估与反馈机制
- 过程评估：通过课堂观察、学员反馈表评估教学效果。
- 成果评估：跟踪学员方案实施情况，评估治理效能提升。
- 持续改进：根据评估结果优化教学设计，形成闭环管理。
六、结论
县委党校现场教学通过理论与实践的深度融合，为破解基层治理难题提供了有效路径。它不仅提升了基层干部的治理能力，还促进了多元主体协同共治，增强了群众参与度。未来，应进一步优化教学设计，加强技术赋能，完善评估机制，使现场教学在基层治理现代化中发挥更大作用。
通过以上探索，我们看到，现场教学不仅是知识的传递，更是能力的培养和实践的创新。只有将理论扎根于实践，才能真正破解基层治理难题，推动国家治理体系和治理能力现代化。