县域经济作为国民经济的基本单元，其高质量发展对于实现共同富裕、促进区域协调发展具有至关重要的意义。然而，当前我国众多县域在发展过程中普遍面临两大核心瓶颈：人才短缺与产业升级乏力。这两大难题相互交织，形成恶性循环：缺乏人才导致产业升级缺乏智力支撑，而产业层次低、发展环境差又难以吸引和留住人才。破解这一困局，需要系统思维、精准施策，构建“人才-产业-生态”协同发展的良性循环。
一、 深度剖析：人才短缺与产业升级的困境根源
在提出解决方案之前，必须深刻理解问题的成因。
1. 人才短缺的深层原因
- “虹吸效应”与“洼地效应”缺失：大城市凭借优质的教育、医疗、文化资源和更高的薪酬水平，持续吸引县域的优秀人才，形成“虹吸效应”。而县域在公共服务、发展平台、生活品质等方面缺乏比较优势，难以形成吸引人才的“洼地”。
- 人才结构与产业需求错配：县域传统产业（如农业、初级加工制造业）占比较高，对高技能、创新型人才的需求相对有限。而新兴产业（如数字经济、高端制造、现代服务业）所需的人才，县域往往难以提供足够的岗位和成长空间。
- 引才、育才、留才机制不健全：引才渠道单一（主要依赖公务员、事业单位招聘），对市场化、柔性引才方式运用不足；本土职业教育与产业需求脱节，培养的人才“用不上”；人才服务保障体系不完善，子女教育、配偶就业、医疗保障等“关键小事”解决不到位，导致人才“留不住”。
2. 产业升级的制约因素
- 产业基础薄弱，同质化竞争严重：许多县域产业以劳动密集型、资源消耗型为主，产业链短、附加值低。且县域间产业规划趋同，容易陷入低水平重复建设和恶性竞争。
- 创新要素匮乏：县域普遍缺乏高水平的研发机构、重点实验室和科技企业孵化器。企业研发投入不足，技术来源主要依赖外部引进，自主创新能力弱。
- 要素保障不足：土地、资金、数据等生产要素向县域倾斜不足。特别是融资难、融资贵问题突出，制约了企业技术改造和转型升级。
二、 破解之道：构建“人才-产业-生态”协同发展的系统方案
破解难题不能头痛医头、脚痛医脚，必须将人才工作和产业升级置于县域发展的全局中统筹谋划，形成相互促进的闭环。
（一） 以产业需求为导向，精准引才育才
核心思路：变“为人才找岗位”为“为岗位找人才”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
具体策略：
绘制“产业人才地图”：
- 做法：深入调研县域主导产业、特色产业和未来产业的现状与规划，明确产业链各环节（研发、设计、生产、营销、服务）所需的关键人才类型、技能要求和数量缺口。建立动态更新的“产业人才需求清单”和“人才供给地图”。
- 举例：某县以纺织服装产业为主导，通过调研发现，其产业升级急需三类人才：一是熟悉数字化设计软件（如CLO 3D）的服装设计师；二是掌握智能缝纫设备操作与维护的技术工人；三是精通跨境电商运营的营销人才。据此，该县可以有针对性地与相关院校、培训机构合作，定向培养和引进。
创新多元化引才模式：
- “飞地”引才：在人才密集的大城市（如北京、上海、深圳）或省会城市设立“人才飞地”或研发中心，利用当地的人才资源进行研发创新，成果在县域转化。县域提供政策支持和资金保障。
- 举例：浙江省德清县在上海张江高科技园区设立“德清·张江人才科创中心”，吸引上海高端人才为德清的地理信息、智能网联汽车等产业服务，实现“研发在沪、生产在德清”。
- “柔性引才”：不求所有，但求所用。通过项目合作、技术咨询、周末工程师、候鸟专家等方式，吸引高层次人才短期服务县域企业。
- 举例：某县农业龙头企业与省农科院专家签订协议，专家每月定期到企业指导新品种培育和病虫害防治，企业按项目支付报酬，既解决了技术难题，又降低了长期用人成本。
- “以赛引才”：举办创新创业大赛、技能大赛，吸引海内外优秀项目和人才团队落户。
- 举例：江苏省昆山市连续多年举办“创业周”活动，吸引全球高层次人才和创业项目，成功落地一批高科技企业，成为“人才强县”的典范。
- “飞地”引才：在人才密集的大城市（如北京、上海、深圳）或省会城市设立“人才飞地”或研发中心，利用当地的人才资源进行研发创新，成果在县域转化。县域提供政策支持和资金保障。
深化产教融合，培育本土人才：
- 做法：推动县域职业院校（中职、高职）与本地龙头企业共建产业学院、订单班，实现专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。
- 举例：广东省佛山市顺德区，依托本地强大的制造业基础，推动顺德职业技术学院与美的、格兰仕等企业共建“智能制造学院”、“家电学院”，学生在校期间就能接触到企业最前沿的技术和设备，毕业后直接进入企业工作，实现了“招生即招工、入学即入职”。
（二） 以人才集聚为引擎，驱动产业转型升级
核心思路：将人才优势转化为创新优势，再将创新优势转化为产业优势。
具体策略：
搭建高能级创新平台：
- 做法：围绕县域主导产业，积极引进或共建国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、产业创新服务综合体等平台。这些平台不仅是研发场所，更是集聚人才、孵化项目、转化成果的载体。
- 举例：浙江省新昌县，围绕轴承产业，与浙江大学、洛阳轴承研究所等合作，共建“浙江省轴承产业创新服务综合体”，集聚了大量研发人才，推动轴承产业从普通机械轴承向高端精密轴承、特种轴承升级，产品附加值大幅提升。
实施“揭榜挂帅”项目攻关：
- 做法：由政府或龙头企业发布产业关键核心技术难题榜单，面向全球招标，吸引人才团队揭榜攻关。成功后给予重奖。
- 举例：某县新能源电池材料企业面临“高镍三元正极材料一致性”技术瓶颈，通过政府平台发布榜单，最终由某高校教授团队揭榜成功，企业支付研发费用并给予团队股权激励，技术突破后产品性能达到国际先进水平。
培育“专精特新”企业集群：
- 做法：引导和支持县域中小企业聚焦细分市场，走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。人才是“专精特新”企业的核心，政府需在融资、市场、技术等方面给予重点扶持。
- 举例：安徽省宁国市，围绕汽车零部件产业，培育出一批“小巨人”企业，如中鼎密封件、亚新科等。这些企业通过持续引进和培养专业人才，在细分领域做到全国甚至全球领先，带动了整个县域汽车零部件产业集群的升级。
（三） 以生态优化为保障，营造近悦远来的发展环境
核心思路：打造“类人才”环境，让人才愿意来、留得住、发展好。
具体策略：
优化政策服务环境：
- 做法：出台具有竞争力的人才政策，涵盖安家补贴、创业资助、科研经费、税收优惠等。设立“一站式”人才服务中心，整合各部门资源，为人才提供从落户、住房、子女入学到医疗保健的全链条服务。
- 举例：浙江省杭州市余杭区推出“人才码”，集成交通出行、医疗保健、子女入学、文体消费等数十项服务，人才凭码即可享受便捷服务，极大提升了人才的获得感和归属感。
提升城市功能品质：
- 做法：加强县域基础设施建设，提升教育、医疗、文化、生态等公共服务水平。打造宜居宜业的现代化城市空间，建设人才公寓、国际社区、创新街区等特色功能区。
- 举例：江苏省张家港市，不仅经济发达，而且城市环境优美、公共服务优质，连续多年被评为“全国文明城市”。这种高品质的城市环境，成为吸引和留住高端人才的重要软实力。
营造创新创业文化：
- 做法：鼓励冒险、宽容失败，举办创业沙龙、技术论坛、行业峰会等活动，促进人才之间的交流碰撞。弘扬工匠精神，提升技能人才的社会地位和荣誉感。
- 举例：浙江省义乌市，作为全球小商品之都，形成了浓厚的“敢为人先、勇于创业”的文化氛围。这种文化吸引了全球各地的创业者和采购商，也激励本地人才不断开拓创新。
三、 实践案例：浙江省安吉县的“两山”实践与人才产业协同
安吉县是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。其破解人才与产业升级难题的路径具有典型参考价值。
- 背景：安吉曾是“靠山吃山”的竹木资源县，产业单一、人才匮乏。转型后，确立了以绿色家居、装备制造、电子信息为主导的现代产业体系。
- 人才策略：
- 精准引才：围绕绿色家居产业，引进意大利、德国等国的设计师团队；围绕电子信息产业，在上海、杭州设立研发中心。
- 本土培育：与浙江农林大学等高校合作，共建“安吉竹产业学院”，培养竹材精深加工、竹产品设计等专业人才。
- 柔性引才：聘请国内外知名专家担任产业发展顾问。
- 产业升级：
- 平台驱动：建设“安吉绿色家居产业园”、“安吉电子信息产业园”，吸引人才和项目入驻。
- 技术升级：推动竹产业从传统竹制品向竹纤维、竹炭、竹基复合材料等高附加值产品升级；推动家居产业向智能化、定制化、绿色化转型。
- 生态营造：
- 环境优势：依托良好的生态环境，打造“竹林海”、“白茶谷”等特色景观，建设人才休闲度假基地。
- 政策服务：出台“人才新政20条”，提供购房补贴、创业贷款贴息等。
- 成效：安吉县成功实现了从“生态资源县”到“绿色产业强县”的跨越，吸引了大量人才落户，产业竞争力显著提升，成为县域高质量发展的样板。
四、 结论与展望
破解县域人才短缺与产业升级难题，是一项长期而复杂的系统工程。关键在于转变发展观念，从传统的要素驱动转向创新驱动，将人才视为第一资源，将产业升级作为核心目标。通过精准引才育才解决“人”的问题，通过搭建创新平台、实施技术攻关解决“产”的问题，通过优化发展生态解决“环境”的问题，最终形成“人才集聚-创新活跃-产业升级-环境优化-人才再集聚”的良性循环。
未来，随着数字经济的深入发展和乡村振兴战略的全面推进，县域面临着前所未有的机遇。只要坚持系统思维，勇于改革创新，县域完全有能力在人才竞争和产业升级的赛道上实现“弯道超车”，走出一条具有自身特色的高质量发展之路。