县域经济作为国民经济的基本单元，是连接城市与乡村、工业与农业的关键纽带。在新时代背景下，推动县域高质量发展，不仅是实现共同富裕的必然要求，更是构建新发展格局、夯实国家经济根基的重要支撑。传统的县域发展模式往往依赖资源消耗、土地财政和低端产业，面临着产业结构单一、创新能力不足、人才流失严重、生态环境压力大等多重挑战。因此，探索县域高质量发展的新路径，需要从理念、模式、动力和治理等多个维度进行系统性创新与实践。
一、 理念革新：从“规模扩张”到“内涵增长”
高质量发展的核心在于“质”的提升，而非“量”的堆砌。县域发展必须摒弃过去单纯追求GDP增速和投资规模的粗放式思维，转向以创新、协调、绿色、开放、共享为核心的新发展理念。
1. 树立“特色化、差异化”发展观 每个县域都有其独特的资源禀赋、历史文化和地理区位。盲目模仿大城市或发达地区的产业模式，往往会导致同质化竞争和资源错配。成功的县域发展路径，必然是基于自身优势的“特色之路”。
- 案例：浙江省安吉县。安吉曾是传统的“竹木之乡”，面临生态破坏和产业低端的困境。近年来，安吉坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态优势转化为发展优势。他们大力发展竹产业（从竹材加工到竹纤维、竹炭等高附加值产品），同时依托优美的自然环境，打造“中国美丽乡村”品牌，发展生态旅游和康养产业。安吉的竹产业产值已超200亿元，旅游收入突破百亿元，实现了生态保护与经济发展的双赢。这充分说明，找准自身特色，深耕细分领域，是县域高质量发展的关键。
2. 强化“以人为本”的发展观 发展的最终目的是为了人民。县域高质量发展必须将增进民生福祉作为出发点和落脚点，着力解决教育、医疗、养老、就业等群众最关心最直接最现实的利益问题，提升居民的获得感、幸福感和安全感。
- 实践要点：在规划产业布局时，同步考虑就业岗位的创造和本地劳动力的技能匹配；在推进城镇化时，注重公共服务设施的均衡配置，避免“重建设、轻管理”；在发展经济时，关注收入分配，通过产业带动、技能培训、创业扶持等方式，拓宽居民增收渠道。
3. 践行“可持续”的发展观 县域是生态文明建设的主战场。必须将绿色发展理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动形成绿色生产方式和生活方式。
- 实践要点：严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；大力发展循环经济，推动产业园区循环化改造；推广清洁能源，实施农村人居环境整治，建设“无废城市”和“海绵城市”试点。
二、 路径创新：构建现代产业体系
产业是县域经济的支柱。构建以实体经济为支撑、科技创新为引领、现代服务业为补充的现代产业体系，是县域高质量发展的核心路径。
1. 推动传统产业转型升级 县域传统产业（如纺织、建材、食品加工等）是就业和税收的重要来源，但普遍存在技术落后、附加值低的问题。转型升级不是淘汰，而是“老树发新芽”。
- 路径：
- 技术改造：引入自动化、智能化生产线，提升生产效率和产品质量。例如，山东曹县的汉服产业，通过引入数字化设计和柔性生产技术，将传统裁缝作坊升级为现代化服装产业集群，年产值超过70亿元，成为全国最大的汉服生产基地。
- 品牌建设：从“代工贴牌”转向“自主品牌”，提升产品溢价能力。如福建晋江的运动鞋服产业，从早期的OEM（代工）起步，通过持续的品牌投入和研发创新，培育出安踏、特步、361°等知名品牌，实现了从“制造”到“创造”的跨越。
- 产业链延伸：向上游原材料、下游精深加工和终端市场延伸，提高产业附加值。例如，河南临颍县的食品产业，不仅生产方便面、调味品，还向上游发展小麦种植、面粉加工，向下游发展休闲食品、中央厨房，形成了完整的食品产业链。
2. 培育战略性新兴产业 县域虽然资源有限，但并非不能发展新兴产业。关键在于聚焦细分领域，实现“小而美”的突破。
- 路径：
- 承接产业转移：利用土地、劳动力成本优势，承接大城市的产业转移，但要有选择性，优先承接技术含量高、环境友好型产业。例如，安徽广德市承接长三角地区的汽车零部件产业，形成了从铸造、加工到总成的完整产业链。
- 发展特色新兴产业：结合本地资源，培育新能源、新材料、生物医药、数字经济等新兴产业。例如，江苏溧阳市依托天目湖的生态优势和本地的电池产业基础，大力发展动力电池和储能产业，吸引了宁德时代等龙头企业投资，成为“中国动力电池之都”。
- 布局未来产业：前瞻性地布局人工智能、量子信息、生命科学等未来产业，为长远发展积蓄动能。例如，浙江德清县依托地理信息产业基础，积极布局自动驾驶、智慧城市等未来产业，打造“地理信息+”产业集群。
3. 大力发展现代服务业 服务业是吸纳就业、提升生活品质的重要领域。县域服务业发展要突出“融合”与“特色”。
- 路径：
- 生产性服务业：围绕制造业发展需求，重点发展现代物流、工业设计、检验检测、科技服务、金融服务等。例如，浙江义乌市依托全球最大的小商品市场，发展了发达的物流、金融、电商等服务业，形成了“市场+产业+服务”的良性循环。
- 生活性服务业：提升商贸流通、文化旅游、健康养老、教育培训等服务水平。例如，四川成都的蒲江县，依托柑橘、猕猴桃等特色农业，发展集采摘、观光、体验、餐饮、民宿于一体的乡村旅游，打造了“蒲江丑橘”等知名品牌，实现了农业与旅游的深度融合。
- 数字服务业：积极发展电子商务、数字内容、远程医疗、在线教育等新业态。例如，浙江遂昌县是全国最早的农村电商试点县之一，通过“政府引导、企业运营、社会参与”的模式，建立了完善的电商服务体系，带动了农产品上行和农民增收。
三、 动力转换：强化创新驱动与人才支撑
创新是引领发展的第一动力，人才是创新的第一资源。县域高质量发展必须破解“创新难、引才难”的瓶颈。
1. 构建县域创新体系 县域创新不能照搬大城市模式，要走“应用型、接地气”的创新之路。
- 路径：
- 强化企业创新主体地位：落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业加大研发投入。支持龙头企业建立研发机构，与高校、科研院所共建创新联合体。
- 建设公共创新平台：依托县域产业园区，建设科技企业孵化器、众创空间、产业技术研究院等公共平台，为中小企业提供技术咨询、成果转化、检验检测等服务。例如，江苏昆山市建设了中科院昆山创新中心、清华科技园昆山分园等平台，有效促进了科技成果在县域的转化。
- 推动产学研用深度融合：组织企业与高校、科研院所对接，开展技术攻关和成果转化。例如，山东寿光市与山东农业大学、中国农科院等合作，建立了蔬菜产业技术研究院，持续推出新品种、新技术，保持了蔬菜产业的领先地位。
2. 实施精准人才战略 县域引才育才，要“不求所有，但求所用”，建立灵活多样的人才机制。
- 路径：
- 柔性引才：通过项目合作、技术咨询、周末工程师、候鸟专家等方式，吸引高层次人才为县域服务。例如，浙江德清县实施“德清英才计划”，对柔性引进的专家给予项目资助和生活补贴，吸引了大量上海、杭州的专家周末来德清工作。
- 本土育才：加强职业教育和技能培训，培养符合本地产业需求的“工匠型”人才。例如，广东顺德区与企业合作，建立了“现代学徒制”和“订单式培养”模式，为本地制造业输送了大量高素质技术工人。
- 环境留才：优化人才服务环境，在住房、子女教育、医疗等方面提供便利。例如，江苏太仓市为引进人才提供人才公寓、购房补贴、子女入学“绿色通道”等，营造了“近悦远来”的人才生态。
四、 治理优化：提升县域治理现代化水平
高效的治理是县域高质量发展的保障。必须运用数字化、法治化、社会化手段，提升治理效能。
1. 推进数字政府建设 利用大数据、云计算、人工智能等技术，提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平。
- 实践案例：浙江省“最多跑一次”改革。浙江省通过建设统一的数据共享平台，打通各部门数据壁垒，实现了群众和企业办事“一网通办”、“最多跑一次”。这一改革不仅提升了行政效率，也优化了营商环境，吸引了大量企业投资。县域层面可以借鉴这一模式，建设“智慧县域”平台，整合政务、民生、产业等数据，提供“一站式”服务。
2. 创新基层社会治理 构建共建共治共享的社会治理格局，激发社会活力。
- 路径：
- 推广“枫桥经验”：坚持矛盾不上交、就地解决，发挥基层党组织、村民自治组织、社会组织的作用，化解社会矛盾。
- 发展社会组织：培育和发展各类行业协会、商会、志愿者组织、社区社会组织等，参与公共服务和社会治理。例如，浙江义乌市的“市场商会”在维护市场秩序、调解纠纷、促进诚信经营等方面发挥了重要作用。
- 推进“网格化管理”：将县域划分为若干网格，配备网格员，负责信息采集、矛盾调解、政策宣传等工作，实现精细化管理。
3. 优化营商环境 营商环境是县域的“软实力”和“硬竞争力”。必须持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
- 实践要点：
- 简化审批流程：推行“证照分离”、“一业一证”改革，压缩企业开办时间。
- 降低制度性成本：清理规范涉企收费，降低企业用地、用能、物流等成本。
- 加强产权保护：严格保护民营企业和企业家的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
- 构建亲清政商关系：畅通政企沟通渠道，及时解决企业困难，同时坚守廉洁底线。
五、 实践案例：以浙江省德清县为例
德清县是浙江省湖州市下辖的一个县，近年来在县域高质量发展方面进行了积极探索，形成了具有示范意义的“德清模式”。
1. 特色产业引领：地理信息+ 德清县抓住国家测绘地理信息局与浙江省共建“国家地理信息产业园”的机遇，将地理信息产业作为主导产业。通过政策扶持、平台搭建、人才引进，吸引了千寻位置、中海达、超图软件等200多家企业入驻，形成了从数据采集、加工、应用到服务的完整产业链。2022年，德清地理信息产业产值突破200亿元，成为全国地理信息产业的集聚高地。
2. 城乡融合示范：全域美丽乡村 德清县坚持“全域规划、全域建设、全域管理、全域经营”，推进城乡一体化发展。通过“三改一拆”、“五水共治”等行动，改善了城乡环境。同时，大力发展民宿经济，打造了“洋家乐”品牌，吸引了大量国际游客。2022年，德清县旅游总收入超过300亿元，城乡居民收入比缩小至1.68:1，实现了城乡共同富裕。
3. 数字治理赋能：城市大脑 德清县建设了“城市大脑”平台，整合了交通、公安、环保、城管等20多个部门的数据，实现了城市运行的实时监测和智能调度。例如，通过“城市大脑”可以实时监测交通流量，智能调控红绿灯，缓解拥堵；可以监测河道水质，及时发现污染源。数字治理提升了城市管理效率，也改善了居民生活质量。
4. 人才机制创新：德清英才计划 德清县实施“德清英才计划”，对引进的高层次人才给予最高1000万元的项目资助和最高100万元的生活补贴。同时，建设了人才公寓、国际学校、高端医院等配套设施，营造了良好的人才生态。目前，德清县已集聚各类人才超过15万人，其中高层次人才超过5000人，为产业发展提供了强大支撑。
六、 未来展望：县域高质量发展的趋势与挑战
1. 发展趋势
- 数字化转型加速：数字技术将深度融入县域经济、社会、治理各领域，成为高质量发展的新引擎。
- 绿色低碳转型：碳达峰、碳中和目标将倒逼县域产业结构和能源结构转型，绿色产业将成为新增长点。
- 区域协同深化：县域将更深度融入城市群和都市圈发展，通过产业协作、基础设施互联互通、公共服务共享，实现借力发展。
- 共同富裕导向：县域发展将更加注重缩小城乡差距、收入差距，推动公共服务均等化，实现全体人民共同富裕。
2. 面临挑战
- 区域竞争加剧：在资源要素有限的情况下，县域之间、县域与大城市之间的竞争将更加激烈。
- 人才瓶颈突出：高端人才向大城市集聚的趋势短期内难以改变，县域引才育才压力巨大。
- 债务风险防控：部分县域在基础设施建设、产业园区开发中积累了较高的债务，需要防范化解风险。
- 生态环境约束：发展与保护的矛盾依然存在，需要在发展中守住生态底线。
七、 结论
县域高质量发展是一项系统工程，需要理念、路径、动力、治理的协同创新。没有放之四海而皆准的模式，每个县域都必须立足自身实际，找准定位，走特色化、差异化的发展道路。关键在于坚持新发展理念，以创新为动力，以产业为支撑，以人才为根本，以治理为保障，不断探索符合自身特点的新路径、新模式。通过持续的实践与探索，县域经济必将焕发新的生机与活力，为实现中国式现代化奠定坚实的基础。