引言
乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而党建引领是确保这一战略落地生根、行稳致远的根本保障。基层治理作为国家治理体系的“神经末梢”，其效能直接关系到乡村振兴的成色。在全面推进乡村振兴的背景下，如何通过党建引领创新基层治理模式，有效应对实践中的挑战，成为亟待深入探讨的课题。本文将系统梳理党建引领基层治理的创新实践，剖析当前面临的主要挑战，并提出相应的对策建议，旨在为相关实践提供理论参考和实践指引。
一、党建引领基层治理的理论基础与核心要义
（一）理论基础
党建引领基层治理的理论根基源于中国共产党“以人民为中心”的发展思想和“党是领导一切的”政治原则。马克思主义政党理论强调，无产阶级政党必须扎根于人民群众之中，通过组织体系将党的意志转化为群众的自觉行动。在中国语境下，基层党组织是党在基层社会的“战斗堡垒”，其组织力、凝聚力、战斗力直接决定了基层治理的效能。党的十九大报告明确提出“加强基层党组织建设”，党的十九届四中全会进一步强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”，为党建引领基层治理提供了根本遵循。
（二）核心要义
党建引领基层治理的核心要义在于“三个引领”：
- 政治引领：确保基层治理始终沿着正确政治方向前进，将党的路线方针政策不折不扣地落实到基层。
- 组织引领：通过建强基层党组织，发挥其在各类组织中的领导核心作用，整合各方资源，形成治理合力。
- 服务引领：以服务群众为根本宗旨，将党建优势转化为治理效能，解决群众急难愁盼问题。
二、党建引领基层治理的创新实践模式
近年来，各地在党建引领基层治理方面进行了大量探索，形成了各具特色的创新模式。
（一）“党建+网格化”治理模式
实践案例：浙江省杭州市余杭区推行“党建+网格化”治理，将全区划分为1258个网格，每个网格设立党支部或党小组，配备专职网格员。通过“一格一支部、一员一党员”的设置，实现党的组织和工作全覆盖。
具体做法：
- 组织架构：建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织体系。
- 运行机制：网格员通过“浙里办”APP实时上报问题，系统自动派单至责任部门，处理结果由群众评价。
- 成效：2022年，余杭区网格事件办结率达98.5%，群众满意度提升至96.2%。
代码示例（模拟网格事件处理系统）： “`python class GridEventSystem: def init(self):
self.events = [] self.departments = ['城管局', '住建局', '民政局', '卫健委']def report_event(self, event_id, grid_id, content, reporter):
"""上报事件""" event = { 'event_id': event_id, 'grid_id': grid_id, 'content': content, 'reporter': reporter, 'status': 'pending', 'department': None } self.events.append(event) print(f"事件{event_id}已上报，网格{grid_id}")def assign_department(self, event_id, department):
"""分配责任部门""" for event in self.events: if event['event_id'] == event_id: if department in self.departments: event['department'] = department event['status'] = 'processing' print(f"事件{event_id}已分配给{department}") else: print(f"部门{department}不存在") breakdef complete_event(self, event_id, result):
"""完成事件处理""" for event in self.events: if event['event_id'] == event_id: event['status'] = 'completed' event['result'] = result print(f"事件{event_id}处理完成，结果：{result}") breakdef get_event_status(self, event_id):
"""查询事件状态""" for event in self.events: if event['event_id'] == event_id: return event return None
# 使用示例 system = GridEventSystem() system.report_event(1001, ‘G001’, ‘小区路灯损坏’, ‘张三’) system.assign_department(1001, ‘城管局’) system.complete_event(1001, ‘已更换新路灯’) print(system.get_event_status(1001))
### （二）“党建+乡贤理事会”模式
**实践案例**：福建省泉州市安溪县推行“党建+乡贤理事会”模式，由村党支部牵头，吸纳本村在外成功人士、退休干部、致富能手等组成乡贤理事会，参与乡村治理。
- **具体做法**：
1. **组织建设**：村党支部与乡贤理事会建立联席会议制度，每月召开一次议事会。
2. **职责分工**：乡贤理事会负责矛盾调解、公益事业、发展规划等事项。
3. **成效**：2021年以来，安溪县通过乡贤理事会化解矛盾纠纷1200余起，筹集公益资金超5000万元。
- **运行流程图**：
村民提出诉求 → 村党支部受理 → 联席会议讨论 → 乡贤理事会执行 → 结果公示
### （三）“党建+数字赋能”模式
**实践案例**：四川省成都市郫都区打造“智慧党建+基层治理”平台，整合党建、政务、民生服务资源，实现“一网通办”。
- **具体做法**：
1. **平台架构**：基于云计算和大数据技术，构建“1+4+N”体系（1个数据中心，4个应用平台，N个服务场景）。
2. **数据整合**：打通公安、民政、卫健等12个部门数据接口，建立统一人口数据库。
3. **智能应用**：开发“党员积分管理”“群众诉求智能分派”等模块。
- **代码示例（模拟党员积分管理系统）**：
```python
class PartyMemberScoreSystem:
def __init__(self):
self.members = {}
self.score_rules = {
'participate_meeting': 10,
'volunteer_service': 20,
'policy_promotion': 15,
'innovation_idea': 30
}
def add_member(self, member_id, name):
"""添加党员"""
self.members[member_id] = {
'name': name,
'total_score': 0,
'activities': []
}
print(f"党员{name}已添加")
def record_activity(self, member_id, activity_type, details):
"""记录活动"""
if member_id in self.members:
score = self.score_rules.get(activity_type, 0)
self.members[member_id]['total_score'] += score
self.members[member_id]['activities'].append({
'type': activity_type,
'details': details,
'score': score
})
print(f"党员{self.members[member_id]['name']}参与{activity_type}，获得{score}分")
else:
print("党员不存在")
def get_member_score(self, member_id):
"""查询党员积分"""
if member_id in self.members:
return self.members[member_id]['total_score']
return 0
def generate_report(self):
"""生成积分报告"""
report = []
for mid, info in self.members.items():
report.append({
'member_id': mid,
'name': info['name'],
'total_score': info['total_score'],
'rank': 0
})
# 按积分排序
report.sort(key=lambda x: x['total_score'], reverse=True)
for i, item in enumerate(report):
item['rank'] = i + 1
return report
# 使用示例
system = PartyMemberScoreSystem()
system.add_member('P001', '李四')
system.add_member('P002', '王五')
system.record_activity('P001', 'participate_meeting', '参加支部大会')
system.record_activity('P001', 'volunteer_service', '参与环境整治')
system.record_activity('P002', 'policy_promotion', '宣讲乡村振兴政策')
print(f"李四当前积分：{system.get_member_score('P001')}")
print(f"王五当前积分：{system.get_member_score('P002')}")
print("积分排名：")
for item in system.generate_report():
print(f"第{item['rank']}名：{item['name']}，积分{item['total_score']}")
（四）“党建+合作社”模式
实践案例：山东省烟台市栖霞市推行“党支部领办合作社”，由村党支部牵头成立专业合作社，发展特色产业，带动村民增收。
- 具体做法：
- 组织架构：村党支部书记兼任合作社理事长，党员骨干担任理事。
- 运营模式：村民以土地、资金入股，合作社统一经营，利润按股分红。
- 成效：2022年，栖霞市党支部领办合作社达215个，带动户均增收8000元以上。
- 数据对比： | 指标 | 传统合作社 | 党支部领办合作社 | |——|————|——————| | 成立数量 | 120个 | 215个 | | 户均增收 | 3000元 | 8000元 | | 群众满意度 | 75% | 92% |
三、党建引领基层治理面临的挑战
尽管创新实践成效显著，但党建引领基层治理仍面临多重挑战。
（一）组织覆盖与作用发挥不平衡
问题表现：
- 组织覆盖不全：部分偏远乡村、流动党员群体党组织覆盖存在盲区。
- 作用发挥不足：少数基层党组织存在“空转”现象，组织生活流于形式。
- 案例：某西部省份调研显示，30%的农村党支部存在“三会一课”记录不全、党员参与度低的问题。
（二）治理能力与群众需求不匹配
问题表现：
- 能力短板：基层干部数字化治理能力不足，难以适应智慧治理要求。
- 供需错位：部分治理项目脱离群众实际需求，存在“政府干、群众看”现象。
- 数据支撑：2022年某省基层治理满意度调查显示，群众对“数字化服务便捷性”满意度仅为68.5%，远低于其他指标。
（三）资源整合与协同机制不健全
问题表现：
- 条块分割：部门间数据壁垒、资源壁垒依然存在。
- 协同困难：跨部门、跨层级的协同治理机制尚未完全建立。
- 案例：某市“智慧社区”平台因公安、民政、卫健等部门数据接口标准不一，导致信息无法互通，影响治理效率。
（四）长效机制与可持续发展挑战
问题表现：
- 依赖“能人”：部分创新模式过度依赖个别优秀干部，存在“人走政息”风险。
- 资金保障不足：基层治理经费主要依赖财政拨款，社会资本参与度低。
- 数据：2021年某省基层治理经费中，财政拨款占比达85%，社会资本仅占15%。
四、应对挑战的对策建议
（一）强化组织建设，提升覆盖质量
- 创新组织设置：在产业链、合作社、电商平台等新兴领域建立党组织。
- 实施“头雁工程”：加强村党组织书记培训，每年轮训不少于5天。
- 建立流动党员管理平台：利用微信小程序、APP等工具，实现流动党员“线上归队”。
代码示例（模拟流动党员管理平台）： “`python class MobilePartyMemberPlatform: def init(self):
self.mobile_members = {} self.activities = {}def register_member(self, member_id, name, location):
"""流动党员注册""" self.mobile_members[member_id] = { 'name': name, 'current_location': location, 'last_checkin': None, 'online_activities': [] } print(f"流动党员{name}注册成功，当前位置：{location}")def check_in(self, member_id, location):
"""签到打卡""" if member_id in self.mobile_members: self.mobile_members[member_id]['last_checkin'] = location print(f"{self.mobile_members[member_id]['name']}在{location}签到") else: print("党员未注册")def join_online_activity(self, member_id, activity_id):
"""参加线上活动""" if member_id in self.mobile_members: if activity_id in self.activities: self.mobile_members[member_id]['online_activities'].append(activity_id) print(f"{self.mobile_members[member_id]['name']}参加了活动{activity_id}") else: print("活动不存在") else: print("党员未注册")def create_activity(self, activity_id, title, content):
"""创建线上活动""" self.activities[activity_id] = { 'title': title, 'content': content, 'participants': [] } print(f"活动{title}创建成功")def get_member_status(self, member_id):
"""查询党员状态""" if member_id in self.mobile_members: return self.mobile_members[member_id] return None
# 使用示例 platform = MobilePartyMemberPlatform() platform.register_member(‘M001’, ‘赵六’, ‘北京’) platform.register_member(‘M002’, ‘钱七’, ‘上海’) platform.create_activity(‘A001’, ‘线上党课’, ‘学习二十大精神’) platform.join_online_activity(‘M001’, ‘A001’) platform.check_in(‘M001’, ‘北京朝阳区’) print(f”赵六状态：{platform.get_member_status(‘M001’)}“) “`
（二）提升治理能力，精准对接需求
- 开展数字化培训：每年组织基层干部参加数字治理专题培训。
- 建立需求调研机制：通过“村民议事会”“线上问卷”等方式，精准掌握群众需求。
- 推行“项目制”治理：将治理任务转化为具体项目，明确责任主体和完成时限。
- 案例：浙江省“基层治理能力提升工程”要求，2023年全省乡镇干部数字化治理能力培训覆盖率达100%。
（三）健全协同机制，打破资源壁垒
- 建立“党建联席会议”制度：由乡镇党委牵头，定期召开跨部门协调会。
- 推动数据共享平台建设：制定统一数据标准，打通部门数据接口。
- 引入社会资本参与：通过PPP模式、公益创投等方式，吸引企业、社会组织参与基层治理。
- 数据：2022年，全国已有23个省份建立省级基层治理数据共享平台。
（四）构建长效机制，保障可持续发展
- 完善考核评价体系：将党建引领基层治理成效纳入干部考核，增加群众满意度权重。
- 建立多元投入机制：设立基层治理专项基金，鼓励企业、个人捐赠。
- 推广“标准化+”模式：将成熟经验转化为可复制、可推广的标准化流程。
- 案例：江苏省出台《党建引领基层治理标准化建设指南》，明确12类36项标准。
五、未来展望
随着数字技术的快速发展和乡村振兴战略的深入推进，党建引领基层治理将呈现以下趋势：
（一）智能化治理成为主流
人工智能、大数据、物联网等技术将深度融入基层治理，实现从“经验治理”向“数据治理”转变。例如，通过AI算法预测矛盾纠纷风险，提前介入化解。
（二）多元主体协同治理格局形成
党组织、政府、市场、社会、群众等多元主体将在党的领导下形成治理合力，共建共治共享的治理格局更加完善。
（三）治理效能持续提升
通过制度创新、技术创新、模式创新，基层治理的精准性、高效性、可持续性将不断增强，为乡村振兴提供坚实保障。
结语
党建引领基层治理是乡村振兴的“压舱石”和“助推器”。面对新形势新挑战，必须坚持问题导向，持续创新实践，强化组织保障，提升治理能力，推动党建优势转化为治理效能，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化提供坚强保障。各地应结合实际，因地制宜探索适合本地的治理模式，在实践中不断总结经验、完善机制，共同书写新时代乡村振兴的壮丽篇章。