在当前社会治安形势日益复杂、犯罪手段不断翻新的背景下，公安机关面临着警力资源有限与警务需求无限增长的突出矛盾。传统的“人海战术”和“粗放式”管理已难以适应新时代警务工作的要求。因此，向能力素质要警力，通过提升民警的综合能力素质来挖掘内部潜力、优化资源配置、提高工作效率，成为提升警务效能的关键战略。本文将深入探讨这一路径的具体实施方法、面临的挑战以及应对策略。
一、 核心理念：从“数量警力”到“质量警力”的转变
传统警务效能提升往往依赖于增加编制、扩充队伍，即追求“数量警力”。然而，在财政编制有限、社会成本增加的现实约束下，这条路已难以为继。向能力素质要警力的核心，是实现从“数量警力”到“质量警力”的根本性转变。
质量警力指的是通过系统性的培训、科学的管理和先进的技术赋能，使每一位民警都具备更高的专业素养、更强的实战能力、更优的服务水平和更广的知识视野。一名高素质的民警，其工作效能可能相当于数名普通民警，从而在不增加编制的情况下，实现警务效能的倍增。
举例说明：在传统的巡逻防控中，可能需要多名民警进行长时间、大范围的步行或车巡，效率较低。而一名经过专业培训、熟练掌握大数据分析和视频智能研判技术的民警，可以通过“情指行”一体化平台，精准锁定高发案区域和时段，指导警力进行“点对点”的精准投放，用更少的警力实现更佳的防控效果。这就是“质量警力”对“数量警力”的超越。
二、 关键路径：构建“四位一体”的能力素质提升体系
要实现向能力素质要警力，必须构建一个系统化、可持续的能力素质提升体系。该体系应涵盖思想理念、专业技能、科技应用、管理创新四个维度，形成“四位一体”的协同推进格局。
1. 思想理念升级：筑牢忠诚警魂与现代警务思维
主题句：能力素质的提升，首先源于思想理念的革新。民警必须从传统的“管理者”思维向“服务者”、“治理者”和“数据驱动者”思维转变。
支持细节：
- 强化政治忠诚与职业认同：通过常态化的政治教育和职业荣誉感培育，使民警深刻理解新时代公安工作的使命与价值，激发内生动力。
- 树立现代警务理念：
- 预防为主：从“事后打击”转向“事前预防”，利用风险预测模型提前干预。
- 数据驱动：摒弃经验主义，学会用数据说话、用数据决策、用数据管理。
- 协同共治：打破警种壁垒和部门墙，强化与社区、企业、其他政府部门的协作。
- 法治思维：在任何执法活动中，都将程序正义和实体正义放在首位。
举例说明：在处理一起邻里纠纷时，传统思维可能只是简单调解或警告。而具备现代警务思维的民警，会将其视为一个潜在的社会风险点，不仅调解当前矛盾，还会通过社区警务平台记录相关信息，分析该区域类似纠纷的规律，并联动社区网格员进行长期关注和预防，从而将一起纠纷化解在萌芽状态，避免了可能升级为治安甚至刑事案件的风险。
2. 专业技能精进：打造“一专多能”的复合型人才
主题句：专业技能是民警履职尽责的“硬核”基础。必须根据警种特点和实战需求，开展精准化、实战化的技能培训。
支持细节：
- 分层分类培训：
- 新警：侧重基础法律法规、警务技能、群众工作方法。
- 骨干民警：侧重专业领域深化（如经侦、网安、刑侦技术）和领导能力。
- 领导干部：侧重战略思维、危机管理、团队领导和资源整合。
- 实战化训练：摒弃“纸上谈兵”，大力推广“红蓝对抗”、模拟警情处置、案例复盘等实战化训练模式。
- “一专多能”培养：在鼓励民警深耕某一专业领域的同时，要求其掌握其他警种的基础知识和技能，以适应综合执法和应急处突的需要。
举例说明：以社区民警为例，其专业技能提升路径可以设计为：
- 基础技能：熟练掌握《治安管理处罚法》《民法典》相关条款，能独立处理常见治安案件。
- 专业深化：学习心理学知识，掌握与不同人群（老人、青少年、精神障碍患者）的沟通技巧；学习矛盾调解技巧，考取相关资格证书。
- 技能拓展：学习基础的数据分析，能通过警务平台分析辖区治安态势；学习新媒体运用，能通过微信群、公众号进行安全防范宣传。
- 实战演练：定期参与模拟处置群体性事件、家庭暴力、精神病人肇事等复杂警情的演练。
3. 科技应用赋能：让数据成为警力倍增器
主题句：在信息化时代，科技应用能力是提升警务效能的倍增器。民警必须从“技术使用者”向“技术驾驭者”转变。
支持细节：
- 熟练掌握核心平台：如“情指行”一体化平台、大数据侦查平台、执法办案系统、移动警务终端等。
- 培养数据素养：学会从海量数据中提取有价值的信息，进行关联分析、趋势预测和可视化呈现。
- 应用新兴技术：了解并尝试应用人工智能（AI）、物联网（IoT）、区块链等技术在警务工作中的可能性，如AI视频分析、智能预警、电子证据存证等。
举例说明：在反电信网络诈骗工作中，科技应用能力至关重要。一名具备数据素养的反诈民警，可以：
- 数据整合：将接处警数据、银行转账记录、通信基站数据、网络IP地址等多源数据进行整合。
- 模型分析：利用反诈模型，对可疑交易进行实时预警。例如，当系统监测到某账户在短时间内向多个陌生账户进行小额转账，且收款方账户均在境外，系统会自动触发预警。
- 精准劝阻：民警接到预警后，立即通过电话、短信或上门等方式联系潜在受害人，进行精准劝阻。同时，利用数据分析，快速锁定诈骗团伙的作案窝点和资金流向，为后续打击提供精准线索。
- 技术反制：与通信运营商、互联网企业合作，利用技术手段对诈骗电话、网址进行封堵和拦截。
4. 管理创新与激励：激发队伍活力与潜能
主题句：科学的管理和有效的激励是保障能力素质持续提升的“催化剂”。必须打破“大锅饭”，建立“能者上、庸者下、优者奖”的良性机制。
支持细节：
- 绩效管理改革：建立以工作实绩和能力素质为核心的绩效考核体系，将破案率、群众满意度、风险化解率等关键指标与晋升、评优、培训机会挂钩。
- 职业发展通道：为民警设计清晰的职业发展路径，包括行政职务序列和专业技术序列（如侦查专家、技术专家、心理专家等），让民警在不同领域都能获得成长和认可。
- 容错纠错机制：在鼓励创新、大胆尝试的同时，明确容错边界，保护民警依法履职的积极性。
- 心理健康与职业保障：建立常态化的心理疏导和压力缓解机制，关注民警身心健康，提升职业幸福感。
举例说明：某分局推行“积分制”管理，将民警的日常工作、学习培训、创新贡献、群众评价等量化为积分。积分高的民警，在评优评先、职级晋升、外出培训等方面享有优先权。同时，设立“创新奖”，鼓励民警提出改进工作流程、提升效能的“金点子”，并给予物质和精神奖励。这种机制有效激发了民警主动学习、提升能力、创新工作的热情。
三、 面临的主要挑战
尽管路径清晰，但在实际推进过程中，仍面临诸多挑战。
1. 观念转变的阻力
挑战：部分民警和领导干部习惯于传统工作模式，对“向能力素质要警力”的理念认识不足，存在“重业务、轻培训”、“重经验、轻数据”的倾向。改变根深蒂固的思维模式需要时间和持续的教育引导。
2. 资源投入的瓶颈
挑战：能力素质提升需要持续的资源投入，包括培训经费、师资力量、技术平台建设、时间成本等。在财政压力下，如何平衡日常警务工作与培训投入，是一个现实难题。
3. 培训与实战的脱节
挑战：培训内容与实际工作需求不匹配，培训方式单一（以理论授课为主），培训效果难以评估和转化，导致“学用两张皮”，培训投入产出比低。
4. 技术应用的鸿沟
挑战：不同年龄、不同警种、不同地区的民警，对新技术的接受和应用能力差异巨大。部分老民警存在“技术恐惧”，而年轻民警可能缺乏将技术与业务深度融合的经验。同时，数据安全、隐私保护等问题也带来合规性挑战。
5. 体制机制的制约
挑战：现有的警力配置、考核评价、晋升机制等，可能与能力素质提升的要求不完全匹配。例如，过于强调破案数量而忽视风险预防，可能导致民警不愿投入精力学习预防性技能。
四、 应对策略与未来展望
1. 强化顶层设计与系统规划
公安机关应将能力素质提升作为一项长期战略工程，制定中长期规划，明确目标、路径、责任和保障措施。成立专门的工作领导小组，统筹协调资源，确保各项措施落地。
2. 构建“教、学、练、战、评”一体化培训体系
- 教：开发贴近实战的精品课程，邀请一线专家、技术能手授课。
- 学：利用在线学习平台，提供碎片化、个性化的学习资源。
- 练：建设模拟训练基地，开展常态化实战演练。
- 战：在实战中检验和提升能力，推行“战训合一”模式。
- 评：建立科学的培训效果评估机制，将评估结果反馈至培训改进。
3. 推动科技与业务深度融合
加大科技投入，同时注重培养民警的“技术思维”。鼓励民警与技术人员结对子，共同解决业务难题。建立“业务需求-技术开发-应用反馈”的闭环机制，让技术真正服务于实战。
4. 完善激励与保障机制
将能力素质作为干部选拔任用的“硬杠杠”。加大对基层一线和艰苦岗位民警的倾斜力度。完善职业保障体系，解决民警后顾之忧，让民警安心、安身、安业。
5. 营造崇尚学习、追求卓越的文化氛围
通过树立先进典型、举办技能比武、开展创新竞赛等方式，在全警营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，使提升能力素质成为全体民警的自觉行动和价值追求。
结语
向能力素质要警力，是破解当前警务效能瓶颈、实现公安工作高质量发展的必由之路。这是一项系统工程，需要理念的革新、体系的构建、资源的投入和机制的保障。虽然面临诸多挑战，但只要坚定方向、持之以恒、勇于创新，就一定能够锻造出一支政治过硬、本领高强、作风优良的新时代公安铁军，以更少的警力、更高的效率、更优的服务，守护好人民群众的安全与幸福。