在新时代背景下，乡镇作为国家治理体系的“神经末梢”，其治理效能直接关系到乡村振兴战略的实施和人民群众的获得感、幸福感、安全感。乡镇干部身处基层一线，面临着千头万绪的事务和复杂多变的挑战。有效预防基层治理中的常见问题，是提升治理能力、维护社会稳定、推动乡村发展的关键。本文将从问题识别、预防策略、具体措施和长效机制建设等方面，为乡镇干部提供一份详尽的指导。
一、 基层治理中常见的问题与挑战
在深入探讨预防策略之前，我们必须首先清晰地识别乡镇干部在日常工作中可能遇到的主要问题和挑战。这些问题往往相互关联，形成复杂的治理难题。
1. 矛盾纠纷排查化解不力
这是基层治理中最直接、最频繁的挑战。具体表现为：
- 土地纠纷：如宅基地边界不清、承包地流转矛盾、征地补偿分配不公等。
- 邻里纠纷：因噪音、排水、垃圾堆放、牲畜管理等引发的矛盾。
- 家庭矛盾：赡养老人、财产分割、婚姻问题等，若处理不当可能升级为治安事件。
- 经济纠纷：如民间借贷、工程款拖欠、合作社分红争议等。 案例：某村两户村民因宅基地边界问题争执多年，村干部多次调解未果，最终演变为肢体冲突，导致一方受伤住院，事件升级为治安案件，耗费了大量行政和司法资源。
2. 群众诉求回应不及时、不到位
随着群众权利意识增强，对公共服务的期望值提高，但乡镇资源有限，容易出现：
- “踢皮球”现象：群众反映的问题在不同部门间流转，迟迟得不到解决。
- 政策宣传不到位：如医保报销、惠农补贴、低保申请等政策，群众理解有偏差，导致误解和不满。
- 历史遗留问题：如老信访户、未解决的安置问题等，长期积累，形成“硬骨头”。
3. 基层组织战斗力弱化
部分村级组织存在“软弱涣散”问题：
- 班子不团结：村“两委”成员之间内耗，影响决策和执行效率。
- 党员作用不明显：部分党员缺乏服务意识，先锋模范作用发挥不足。
- 后备力量不足：年轻人才外流，村干部队伍老龄化，后继乏人。
4. 产业发展与生态保护的矛盾
在推动乡村经济发展过程中，容易出现：
- 盲目上项目：未经充分论证引进污染企业或高耗能项目，破坏生态环境。
- 资源过度开发：如过度开采砂石、滥伐林木，导致水土流失。
- 产业同质化：跟风种植养殖，缺乏特色和市场竞争力，导致“丰产不丰收”。
5. 数字化治理能力不足
面对“数字乡村”建设要求，部分乡镇干部存在：
- 技术应用能力弱：不熟悉政务APP、大数据平台等工具，无法有效利用数据辅助决策。
- 数据孤岛：各部门数据不互通，信息重复采集，增加基层负担。
- 网络安全意识淡薄：对个人信息保护、网络舆情应对缺乏知识。
二、 预防基层治理问题的核心理念
预防问题的发生，比事后处置更为重要。乡镇干部应树立以下核心理念：
- 关口前移，源头治理：将工作重心从事后处置转向事前预防，从被动应对转向主动服务。
- 依法治理，规范运行：严格依照法律法规和政策办事，确保程序公正、结果公平。
- 多元共治，协同联动：整合政府、市场、社会、群众等多方力量，形成治理合力。
- 以人为本，服务为先：始终把群众利益放在首位，以服务促管理，以真情换真心。
- 科技赋能，智慧治理：积极运用现代信息技术，提升治理的精准性和效率。
三、 具体预防策略与措施
（一） 构建精细化矛盾纠纷预防化解体系
1. 建立常态化排查机制
- 网格化管理：将乡镇划分为若干网格，配备网格员（可由村干部、党员、村民代表担任），实行“一日一巡查、一周一报告、一月一汇总”。网格员负责收集信息、发现苗头、初步调解。
- 示例：某乡镇将全镇划分为120个网格，每个网格明确1名网格员。网格员通过日常走访，发现某村民因宅基地问题与邻居有口角，立即介入调解，并将情况上报至村级矛盾调解中心，避免了矛盾升级。
- 重点时段、重点领域排查：在节假日、农忙季节、重大政策调整期（如土地确权、拆迁），对重点人群（如老信访户、精神障碍患者、刑满释放人员）、重点领域（如矿山、林区、项目工地）进行专项排查。
2. 完善多元化调解机制
- “一站式”调解中心：整合司法所、派出所、信访办、综治办等力量，在乡镇设立矛盾纠纷调解中心，实现“只进一扇门，解决一揽子事”。
- “三调联动”：推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。对于复杂纠纷，可邀请法官、律师、行业专家参与。
- 示例：某村发生一起因土地流转合同引发的经济纠纷。乡镇调解中心首先组织双方进行人民调解；若调解不成，可引导至行政调解（由乡镇农经站介入）；若仍无法解决，可协助当事人向法院提起诉讼，并提供法律援助。整个过程有记录、有跟踪，确保纠纷不积压。
3. 推行“情、理、法”相结合的调解方法
- 动之以情：倾听双方诉求，理解其情绪，建立信任。
- 晓之以理：摆事实、讲道理，分析利弊，引导双方换位思考。
- 明之以法：明确法律底线，告知违法后果，促使双方在法律框架内解决问题。
（二） 提升群众诉求响应与公共服务能力
1. 建立“首问负责制”和“限时办结制”
- 群众到乡镇办事或反映问题，第一个接待的干部即为首问责任人，负责全程跟踪、协调办理，直至问题解决或明确告知无法解决的原因。
- 对各类诉求设定明确的办理时限，并通过公示栏、短信等方式向群众反馈进度。
- 示例：某村民申请危房改造补贴，首问责任人（乡镇住建办干部）一次性告知所需材料清单，并承诺在15个工作日内完成审核上报。办理过程中，该干部主动联系村民，告知审核进度，最终补贴顺利发放。
2. 畅通民意表达渠道
- 线下渠道：设立乡镇长接待日、村民议事厅、意见箱等。
- 线上渠道：利用微信公众号、政务APP、12345热线等平台，实现“指尖上的诉求”。
- 定期走访：组织干部开展“进村入户”活动，主动收集群众意见。
- 示例：某乡镇开通“民情直通车”微信公众号，群众可随时留言反映问题。后台由专人负责，简单问题直接回复，复杂问题转交相关部门办理，并在公众号上公示办理结果，接受群众监督。
3. 推行“政策明白卡”和“服务代办制”
- 将惠农政策、办事流程制成通俗易懂的“明白卡”，发放到户。
- 对于行动不便或不熟悉流程的群众，由村干部或网格员提供代办服务。
- 示例：针对老年人医保报销问题，乡镇制作了图文并茂的《医保报销明白卡》，详细说明报销比例、所需材料、办理地点。同时，各村设立“医保代办点”，由村干部帮助老人收集材料、代为办理，极大方便了群众。
（三） 加强基层组织建设，提升战斗力
1. 选优配强村“两委”班子
- 通过“内选、外引、下派”等方式，选拔政治素质好、带富能力强、群众威信高的人员进入班子。
- 定期开展村干部培训，重点培训政策法规、群众工作方法、产业发展技能等。
- 示例：某乡镇实施“雏雁计划”，从返乡大学生、退役军人、致富能手中选拔培养村级后备干部。每年组织村干部到先进地区学习考察，提升其发展集体经济、化解矛盾的能力。
2. 发挥党员先锋模范作用
- 推行“党员积分制”管理，将党员参与志愿服务、矛盾调解、政策宣传等情况量化积分，与评优评先挂钩。
- 设立“党员责任区”，每名党员联系若干户群众，负责收集民意、宣传政策、解决小问题。
- 示例：某村党支部将全村划分为10个党员责任区，每名党员联系10-15户。党员每月至少上门走访一次，记录《民情日记》。在一次走访中，党员发现某户村民因不了解政策，未及时缴纳新农合，立即协助办理，避免了村民因病致贫的风险。
3. 健全村级民主决策机制
- 严格落实“四议两公开”制度（党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）。
- 对于涉及村民切身利益的重大事项，必须经过民主程序，确保决策科学、透明。
- 示例：某村计划引进一个乡村旅游项目，涉及土地流转和资金投入。村党支部首先提出方案，然后召开村“两委”会议讨论，再提交党员大会审议，最后召开村民代表会议表决。整个过程公开透明，村民代表充分讨论，最终项目高票通过，实施过程中群众支持度高。
（四） 推动产业绿色可持续发展
1. 科学规划产业布局
- 结合本地资源禀赋、市场需求和政策导向，制定产业发展规划，避免盲目跟风。
- 邀请专家进行论证，确保项目的可行性和可持续性。
- 示例：某乡镇有丰富的林地资源，但传统种植效益低。乡镇组织专家调研，发现林下种植中药材（如黄精、重楼）市场前景好，且能保护生态。于是规划了“林下经济”发展区，引导农户发展林下种植，既增加了收入，又保护了森林。
2. 强化生态保护红线意识
- 在项目引进和开发前，必须进行环境影响评估，严禁引进高污染、高耗能项目。
- 建立生态保护补偿机制，对承担生态保护任务的村组和个人给予适当补偿。
- 示例：某乡镇在引进一个农产品加工项目时，要求投资方必须配套建设污水处理设施，并通过环保部门验收。同时，对项目周边的水源地保护村，每年从项目税收中提取一定比例作为生态补偿金，用于改善村内环境和村民福利。
3. 发展特色品牌农业
- 引导农户成立专业合作社，统一标准、统一品牌、统一销售，提升产品附加值。
- 利用电商平台、直播带货等新渠道，拓宽销售渠道。
- 示例：某乡镇盛产柑橘，但过去由于分散经营、品牌杂乱，价格上不去。乡镇牵头成立了“柑橘产业合作社”，注册了统一品牌，统一技术指导和质量标准。同时，与电商平台合作，开展直播带货，柑橘价格从每斤2元提升到5元，农户收入大幅增加。
（五） 提升数字化治理能力
1. 加强干部数字技能培训
- 定期组织乡镇干部参加政务APP使用、大数据分析、网络安全等培训。
- 鼓励年轻干部与老干部结对，帮助老干部掌握基本操作。
- 示例：某乡镇每月举办一次“数字课堂”，邀请技术人员讲解“智慧党建”、“政务云”等平台的使用方法。同时，为每位老干部配备一名“数字助手”（年轻干部），随时提供技术支持。
2. 推动数据共享与整合
- 积极对接上级政务数据平台，打破部门数据壁垒。
- 建立乡镇级数据资源目录，实现数据“一次采集、多方使用”。
- 示例：某乡镇整合了民政、社保、医保、农业等部门的数据，建立了“民生数据库”。当群众申请低保时，系统自动调取其医保、社保、车辆等信息进行比对，无需群众重复提供材料，提高了审核效率和准确性。
3. 利用大数据辅助决策
- 通过分析网格员上报的数据、群众诉求数据、产业数据等，发现潜在问题和发展机遇。
- 示例：某乡镇通过分析“民情直通车”平台数据，发现某村关于“道路破损”的投诉集中。经调查，该村道路确实老化严重。乡镇将此问题纳入年度道路改造计划，优先安排资金进行维修，及时回应了群众关切。
四、 建立长效保障机制
1. 健全考核评价机制
- 将矛盾纠纷预防化解、群众满意度、产业发展成效等纳入乡镇干部和村干部的绩效考核。
- 改变“唯GDP”论英雄的考核导向，更加注重社会治理和民生改善。
- 示例：某县对乡镇的考核中，社会治理权重占30%，其中矛盾纠纷化解率、群众满意度调查结果占主要部分。考核结果与干部评优、晋升直接挂钩，促使乡镇干部更加重视预防性工作。
2. 强化监督问责机制
- 对因工作不力导致问题激化、造成严重后果的，严肃追究责任。
- 同时，建立容错纠错机制，鼓励干部在改革创新中大胆探索。
- 示例：某乡镇因对一起环境污染投诉处理不及时，导致群众集体上访。县纪委对相关责任人进行了问责。同时，该乡镇在后续工作中建立了快速响应机制，避免了类似问题再次发生。
3. 完善激励保障机制
- 提高乡镇干部待遇，落实乡镇工作补贴，改善工作生活条件。
- 拓宽乡镇干部晋升渠道，对表现优秀的乡镇干部优先提拔使用。
- 示例：某省出台政策，明确乡镇干部的乡镇工作补贴标准，并规定县级机关选拔干部时，必须有一定比例的乡镇工作经历。这有效激发了乡镇干部扎根基层、干事创业的积极性。
五、 结语
基层治理是一门复杂的艺术，也是一项系统工程。乡镇干部作为“一线指挥官”，必须具备前瞻的眼光、务实的作风和创新的思维。通过构建精细化的矛盾预防体系、提升公共服务能力、加强基层组织建设、推动绿色发展和数字化转型，并辅以长效的保障机制，乡镇干部能够有效预防和化解基层治理中的常见问题与挑战，为乡村振兴和社会稳定奠定坚实基础。记住，预防的关键在于主动、在于精细、在于协同，更在于始终把人民群众放在心中最高位置。