在当前国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，乡镇作为国家治理的“神经末梢”和“最后一公里”，其社会治理能力的强弱直接关系到基层的稳定与发展。近期，我有幸参加了为期一周的乡镇社会治理专题培训，通过系统的理论学习、案例分析和实地考察，对基层治理有了更深刻的认识。本文将结合培训内容和个人思考，从理论到实践，系统梳理基层治理能力提升的路径，旨在为同行提供参考。
一、理论学习：夯实基层治理的认知基础
1.1 基层治理的核心理念与政策框架
培训首先从宏观层面解读了国家关于基层治理的政策文件，如《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等。这些文件明确了基层治理的“党建引领、人民主体、法治保障、科技支撑”四大原则。例如，在党建引领方面，强调党组织在基层治理中的领导核心作用，通过“党建+网格”模式，将党组织建在网格上，实现党的组织和工作全覆盖。在人民主体方面，突出“共建共治共享”，鼓励群众参与决策和监督，如通过村民代表大会、社区议事会等形式，让群众从“旁观者”变为“参与者”。
1.2 治理理论与模型的应用
培训引入了现代治理理论，如“协同治理理论”和“多中心治理理论”。协同治理理论强调政府、市场、社会等多方主体的协作，而非单一政府主导。例如，在乡镇环境治理中，政府负责政策制定和监管，企业负责技术投入，社会组织负责宣传动员，居民负责日常维护，形成合力。多中心治理理论则强调在多个权力中心下实现治理，避免权力过度集中。例如，在乡村公共事务管理中，村委会、合作社、乡贤理事会等多元主体共同决策，提高治理效率和公平性。
1.3 数字化治理的前沿趋势
随着信息技术的发展，数字化治理成为基层治理的新趋势。培训介绍了“智慧乡镇”平台的应用，如通过大数据分析预测社会矛盾风险、利用物联网技术监控公共设施运行状态。例如，某乡镇开发的“民情通”APP，居民可随时上报问题（如道路损坏、垃圾堆积），系统自动派单至责任部门，并跟踪处理进度，实现问题“发现-上报-处理-反馈”闭环管理。这不仅提升了响应速度，还增强了群众的参与感和满意度。
二、案例分析：从成功经验中汲取智慧
2.1 浙江“枫桥经验”的现代演绎
“枫桥经验”是基层社会治理的经典案例，其核心是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。培训中，我们深入分析了浙江某乡镇的实践：通过建立“矛盾调解中心”，整合司法所、派出所、村委会等资源，设立“一站式”调解窗口。例如，针对土地纠纷，调解员会邀请双方当事人、村组干部、法律顾问共同参与，依据《土地管理法》和村规民约进行调解。2022年，该乡镇通过此模式成功调解纠纷300余起，调解成功率达95%以上，有效减少了诉讼案件，节约了司法资源。
2.2 江苏“网格化管理”的精细化实践
江苏某乡镇的网格化管理案例展示了如何通过精细化分工提升治理效能。该乡镇将辖区划分为120个网格，每个网格配备一名专职网格员，负责信息采集、矛盾排查、政策宣传等。网格员使用移动终端实时上传数据，乡镇指挥中心通过大屏可视化监控。例如，在疫情防控期间，网格员通过“人防+技防”方式，精准追踪返乡人员，结合健康码和行程码数据，实现动态管理。2023年，该乡镇网格员上报事件2.1万件，处理率达98%，群众满意度提升至92%。
2.3 四川“乡贤理事会”的社会力量参与
四川某乡镇的“乡贤理事会”案例体现了社会力量在基层治理中的作用。该理事会由本地德高望重的退休干部、企业家、教师等组成，协助村委会处理公共事务。例如，在乡村道路修建中，乡贤理事会负责协调资金、监督工程质量，并动员村民投工投劳。2021年，通过乡贤理事会推动，该乡镇修建了5条乡村道路，总投资500万元，其中社会捐赠占40%，村民自筹占30%，政府补贴占30%，实现了多元筹资、共同建设。这一模式不仅减轻了政府负担，还增强了社区凝聚力。
三、实践探索：将理论转化为行动
3.1 构建“党建引领+多元共治”模式
结合培训所学，我所在乡镇计划推行“党建引领+多元共治”模式。具体步骤如下：
- 组织建设：在每个行政村设立党支部，由村党支部书记兼任村委会主任，实现“一肩挑”，强化党的领导。
- 平台搭建：建立“乡镇-村-网格”三级治理平台，整合民政、司法、公安等部门资源，设立“综合治理服务中心”。
- 机制创新：推行“四议两公开”制度（党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），确保决策民主化。 例如，在某村的集体土地流转项目中，通过“四议两公开”程序，村民代表会议决议通过流转方案，公开招标，最终以每亩每年800元的价格流转给农业企业，村民人均增收200元/年，实现了集体、村民、企业三方共赢。
3.2 推进数字化治理工具的应用
为提升治理效率，我们计划引入数字化工具。具体措施包括：
- 开发简易APP：与本地科技公司合作，开发“乡镇通”APP，集成信息发布、问题上报、在线投票等功能。例如，村民可通过APP参与村务决策投票，系统自动统计结果并公示。
- 建立数据中台：整合各部门数据，建立乡镇数据中台，实现数据共享。例如，通过分析历史纠纷数据，预测高风险区域，提前介入调解。
- 培训数字技能：组织网格员和村干部进行数字技能培训，确保工具有效使用。例如，培训内容包括APP操作、数据录入、基本数据分析等。
3.3 培育社会力量参与治理
为激发社会活力，我们计划培育本地社会力量：
- 成立乡贤理事会：邀请本地退休干部、企业家、教师等组成理事会，参与乡村规划、矛盾调解等事务。
- 发展志愿者队伍：组建“红马甲”志愿者服务队，参与环境整治、关爱老人等活动。例如，每月组织一次“清洁家园”行动，志愿者负责清扫公共区域，提升人居环境。
- 引入社会组织：与本地公益组织合作，开展专业服务，如法律援助、心理咨询等。例如，与律师事务所合作，每月开展一次“法律进乡村”活动，为村民提供免费法律咨询。
四、挑战与对策：基层治理的现实困境与突破
4.1 资源不足与能力短板
乡镇普遍面临财政紧张、人才短缺问题。对策包括：
- 争取上级支持：积极申报项目资金，如乡村振兴、基层治理等专项。例如，通过申报“美丽乡村”项目，获得资金支持用于环境整治。
- 内部挖潜：整合现有资源，如将闲置校舍改造为综合服务中心，节约建设成本。
- 外部合作：与高校、企业合作，引入外部智力支持。例如，与本地大学合作，建立“基层治理实践基地”，大学生定期下乡调研，提供解决方案。
4.2 群众参与度不高
部分群众对治理事务漠不关心，参与度低。对策包括：
- 激励机制：设立“积分制”，对参与治理的群众给予积分奖励，可兑换生活用品或服务。例如，参与一次环境整治活动积10分，100分可兑换一袋大米。
- 宣传引导：通过广播、微信群、宣传栏等渠道，宣传治理成果和参与方式，提高群众意识。例如，定期发布“治理简报”，展示问题处理前后对比图，增强群众获得感。
- 简化流程：优化参与渠道，如通过APP一键投票，降低参与门槛。例如，村务决策投票从线下改为线上，参与率从30%提升至70%。
4.3 技术应用与数据安全
数字化治理中，技术应用和数据安全是关键挑战。对策包括：
- 选择可靠技术：采用成熟、安全的平台，避免使用未经验证的软件。例如，选择与大型科技公司合作，确保系统稳定性和数据安全。
- 加强培训：对操作人员进行数据安全培训，防止信息泄露。例如，定期组织网络安全讲座，学习《数据安全法》相关内容。
- 建立应急预案：制定数据泄露等突发事件的应对预案，确保快速响应。例如，一旦发现数据异常，立即启动应急预案，通知上级部门并采取补救措施。
五、未来展望：基层治理的创新方向
5.1 深化“智慧乡镇”建设
未来，乡镇治理将更加依赖技术赋能。计划引入人工智能和物联网技术，实现更智能的治理。例如，安装智能摄像头和传感器，实时监控环境、交通、安全等状况，自动预警异常事件。如发现垃圾堆积，系统自动通知保洁人员处理；发现交通拥堵，自动调整信号灯时长。
5.2 推动治理模式多元化
基层治理将从单一政府主导转向多元主体协同。未来，我们将进一步培育社会组织、企业、居民等多方力量，形成“政府-市场-社会”三轮驱动。例如，在乡村产业发展中，政府提供政策支持，企业投资运营，村民以土地入股，社会组织提供技术培训，实现共同发展。
5.3 强化法治与德治融合
基层治理需坚持法治与德治相结合。未来，我们将加强法治宣传教育，推广“法律明白人”培养计划，每个村培养2-3名懂法、用法的村民代表。同时，弘扬传统美德，通过“好媳妇”“好公婆”评选等活动，营造和谐乡风。例如，某村通过“道德积分”制度，将村民的道德行为量化，积分高的家庭在集体分红中获得额外奖励，有效提升了村民的道德素养。
结语
乡镇社会治理是一项系统工程，需要从理论到实践不断探索和创新。通过本次培训，我深刻认识到，提升基层治理能力必须坚持党建引领、人民主体、法治保障、科技支撑，同时要因地制宜，结合本地实际，灵活运用各种治理工具和方法。未来，我将把培训所学应用于实际工作，不断总结经验，推动乡镇治理水平再上新台阶，为乡村振兴和基层稳定贡献力量。
（注：本文基于培训内容和公开案例整理，具体实践需结合当地实际情况调整。）