随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，消防安全面临的挑战日益复杂严峻。为系统谋划“十四五”时期消防事业高质量发展，近日，国家及地方各级消防部门组织召开了“十四五”消防规划协调会。本次会议聚焦多个关键议题，旨在凝聚共识、明确路径、强化协同，为未来五年乃至更长时间的消防安全发展奠定坚实基础。会议不仅是一次规划的研讨，更是一次行动的动员，标志着我国消防安全治理正朝着更加系统化、智能化、精细化的方向迈进。
一、 会议背景与核心目标
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。消防安全作为公共安全体系的重要组成部分，其发展水平直接关系到人民群众的生命财产安全和社会大局稳定。
本次协调会的核心目标在于：
- 统一思想，凝聚共识：深入学习领会国家关于安全生产和应急管理的最新指示精神，将“人民至上、生命至上”的理念贯穿于消防规划全过程。
- 对标对表，明确方向：对照国家“十四五”规划纲要和应急管理、消防救援事业发展的总体部署，细化本地区、本领域的具体任务和指标。
- 破解难题，协同推进：针对当前消防工作中存在的短板和瓶颈问题，如城乡消防发展不平衡、新兴风险防控能力不足、基层基础薄弱等，寻求系统性解决方案。
- 强化落实，保障实施：建立健全规划实施的保障机制，包括政策、资金、人才、科技等多方面支撑，确保规划从“纸面”落到“地面”。
二、 聚焦的关键议题与深度解析
会议围绕“十四五”消防事业发展的核心领域，展开了深入讨论，形成了多项关键共识和行动方向。
议题一：构建现代化火灾防控体系
这是消防工作的根本，旨在实现从“被动应对”向“主动预防”的根本性转变。
深化消防安全责任体系：
- 核心内容：进一步厘清政府、部门、单位、个人的消防安全责任，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。
- 具体举措：
- 完善考核评价机制：将消防安全工作纳入地方政府绩效考核、平安建设（综治）考核评价体系，加大权重。
- 强化行业监管：针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工、仓储物流、人员密集场所等重点行业领域，制定更严格的消防安全标准和监管规范。
- 落实单位主体责任：推动社会单位（尤其是消防安全重点单位）全面落实“风险自知、安全自查、隐患自改”主体责任，推广消防安全“明白人”制度。
- 举例说明：某市在“十四五”规划中，计划建立“消防安全责任清单”和“风险隐患清单”双清单制度。例如，针对大型商业综合体，清单明确要求其管理方必须每季度组织一次全员消防演练，每月进行一次电气线路检测，并将结果实时上传至城市消防物联网平台。监管部门通过平台数据进行精准抽查，对未落实责任的单位依法实施信用惩戒。
推进火灾风险精准治理：
- 核心内容：运用大数据、人工智能等技术，对火灾风险进行动态评估、分级管理和精准干预。
- 具体举措：
- 建设城市消防安全风险评估系统：整合住建、应急、公安、气象、电力等多部门数据，构建城市“火灾风险地图”。
- 实施差异化监管：根据风险评估结果，对高风险区域和单位增加检查频次，对低风险区域探索“无事不扰”的监管模式。
- 推广“智慧消防”应用：在重点场所推广安装智能烟感、电气火灾监控、消防用水监测、视频AI识别等物联网设备。
- 举例说明：以老旧小区改造为例，规划中强调同步推进“智慧消防”改造。例如，在某老旧小区改造项目中，不仅更换了老化的电线，还为每户安装了独立式智能烟感报警器，并接入社区消防物联网平台。一旦发生火情，报警信息会同时推送至户主手机、社区网格员和消防站，实现“秒级响应”。同时，平台通过分析用电数据，能提前预警电气火灾风险。
议题二：提升应急救援实战能力
这是消防工作的生命线，要求救援队伍在关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。
优化消防救援力量布局：
- 核心内容：根据城市空间结构、人口分布和风险特点，科学规划消防站（点）布局，缩短响应时间。
- 具体举措：
- 加密城市建成区消防站：在人口密集、经济活跃的区域，增加普通消防站和小型消防站（微型消防站）的数量。
- 加强区域性应急救援中心建设：在交通枢纽、化工园区、大型仓储区等区域，建设具备综合救援能力的区域性应急救援中心。
- 发展多种形式消防队伍：巩固政府专职消防队，鼓励发展企业专职消防队、志愿消防队，构建“国家队”与“地方队”、“专业队”与“志愿队”相结合的救援力量体系。
- 举例说明：某国家级新区在规划中，按照“5分钟消防”标准（即消防站接到报警后5分钟内到达辖区边缘），对消防站布局进行优化。通过GIS系统分析，发现某新兴产业园区存在覆盖盲区，于是规划建设一个集灭火、抢险、战勤保障于一体的二级消防站，并配套建设一个微型消防站作为补充，确保新开发区域的消防安全。
强化专业救援能力建设：
- 核心内容：针对高层建筑、地下空间、石油化工、水域、山岳、地震等特殊灾害事故，提升专业化、模块化救援能力。
- 具体举措：
- 配备先进装备：采购和列装举高喷射消防车、大功率排烟车、重型泡沫消防车、无人机、救援机器人等特种装备。
- 开展专项训练：建立模拟训练设施（如高层建筑火灾模拟训练塔、地下空间火灾模拟训练场），常态化开展跨区域、多灾种综合演练。
- 加强战勤保障：建设区域性战勤保障中心，实现装备、物资、油料的集中储备和快速投送。
- 举例说明：针对某沿海城市面临的台风、洪涝等自然灾害，规划中明确要求组建一支水域救援专业队。该队伍不仅配备冲锋舟、救生衣、水下机器人等装备，还定期与海事、气象部门开展联合演练，模拟在极端天气下对被困人员的救援，提升应对复杂灾情的能力。
议题三：夯实消防基层基础
基层是消防工作的根基，薄弱环节往往出现在这里。
加强基层消防监管力量：
- 核心内容：解决基层“看得见的管不着，管得着的看不见”问题，推动消防监管力量向乡镇（街道）延伸。
- 具体举措：
- 设立乡镇（街道）消防工作站：在乡镇（街道）应急管理办公室加挂消防工作站牌子，配备专职或兼职消防工作人员。
- 融入基层治理网格：将消防安全检查纳入城乡社区网格化管理服务内容，由网格员承担日常巡查、宣传教育、隐患上报等职责。
- 开展基层人员培训：定期对乡镇（街道）干部、网格员、物业管理人员进行消防安全知识和技能培训。
- 举例说明：某县在“十四五”规划中，计划为全县所有乡镇（街道）配备至少1名专职消防员，并开发“网格消防”APP。网格员通过APP可以记录巡查情况、上报隐患（如占用消防通道、电动车违规充电等），并接收消防知识推送。县消防大队通过后台数据，可以实时掌握各乡镇的消防安全状况，并进行针对性指导。
提升公众消防安全素质：
- 核心内容：坚持“预防为主、宣传先行”，提升全民消防安全意识和自防自救能力。
- 具体举措：
- 建设消防科普教育基地：在城市公园、社区、学校建设实体或VR虚拟消防体验馆。
- 创新宣传形式：利用短视频、直播、社交媒体等新媒体平台，制作通俗易懂的消防宣传产品。
- 实施精准宣传：针对老年人、儿童、外来务工人员等不同群体，开展差异化、场景化的宣传教育。
- 举例说明：规划中提出“消防安全进万家”工程。例如，针对独居老人，社区网格员和志愿者会定期上门，帮助检查电气线路、燃气灶具，并安装独立式烟感报警器。同时，通过社区微信群，定期推送“家庭防火三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源）等实用知识，提升居民的消防安全意识。
议题四：推动消防科技创新与应用
科技是提升消防治理效能的关键驱动力。
建设智慧消防大脑：
- 核心内容：构建集监测、预警、调度、指挥、分析于一体的消防大数据平台。
- 具体举措：
- 整合数据资源：接入各类消防物联网设备数据、社会单位消防管理数据、城市公共安全数据等。
- 开发智能应用：利用AI算法进行火灾风险预测、火情发展趋势研判、救援路径规划等。
- 实现可视化指挥：通过三维地图、实时视频、无人机图传等技术，为指挥决策提供直观支撑。
- 举例说明：某市正在建设的“城市消防大脑”项目，计划整合全市所有高层建筑、大型商业综合体、化工企业的消防设施运行状态数据。当系统监测到某栋高层建筑的消防水泵压力异常时，会自动预警，并推送至该建筑的物业管理人员和辖区消防站。同时，系统会根据建筑结构、人员分布、周边水源等信息，自动生成初步的灭火救援预案，供指挥员参考。
研发与应用新型装备：
- 核心内容：鼓励产学研用结合，研发适应复杂环境、高效安全的消防救援装备。
- 具体举措：
- 支持关键技术攻关：重点支持高层建筑灭火、地下空间排烟、危化品处置、森林火灾扑救等领域的装备研发。
- 推广无人机应用：将无人机用于火场侦察、高空灭火、物资投送、通信中继等。
- 探索机器人应用：在危险环境（如化工泄漏、核辐射区域）使用消防机器人进行侦察和处置。
- 举例说明：在森林防火领域，规划中强调利用卫星遥感、无人机巡护和地面传感器相结合的方式，构建“空天地”一体化监测网络。例如，某林区计划部署一批红外热成像传感器，实时监测林区温度变化，一旦发现异常热点，立即通过无人机前往核实，并将火情信息实时回传至指挥中心，实现“早发现、早报告、早处置”。
三、 保障措施与实施路径
为确保“十四五”消防规划目标的实现，会议明确了以下保障措施：
- 加强组织领导：成立由地方政府主要领导牵头的规划实施领导小组，统筹协调解决重大问题。
- 加大资金投入：将消防经费纳入本级财政预算，保障消防站建设、装备购置、人员待遇、科技研发等所需资金。同时，探索多元化投入机制，鼓励社会资本参与消防基础设施建设。
- 强化人才支撑：加强消防救援队伍专业化、职业化建设，完善人才培养、引进、使用和激励机制。同时，加强对社会单位消防安全管理人员的培训。
- 完善法规标准：及时修订地方性消防法规和技术标准，为规划实施提供法治保障。
- 严格监督评估：建立规划实施的动态监测和中期评估机制，及时发现和纠正偏差，确保规划各项任务按时保质完成。
四、 结语
“十四五”消防规划协调会的召开，为未来五年消防事业发展描绘了清晰的蓝图。聚焦关键议题，意味着要抓住主要矛盾，集中力量解决最紧迫、最突出的问题。推动安全发展，是消防工作的永恒主题，也是规划的最终落脚点。通过构建现代化火灾防控体系、提升应急救援实战能力、夯实消防基层基础、推动消防科技创新，我们必将能够有效应对新形势下的消防安全挑战，为人民群众创造更加安全、稳定、和谐的社会环境，为经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们以此次会议为新的起点，凝心聚力，真抓实干，共同开创“十四五”消防事业发展的新局面。