新旧地名条例对比解读与实践应用指南

引言

地名是国家治理和公共服务的基础信息，是历史文化的活化石，也是社会交往的重要媒介。2022年5月1日，国务院颁布的《地名管理条例》（以下简称“新条例”）正式施行，取代了1986年颁布的《地名管理条例》（以下简称“旧条例”）。新条例的出台，标志着我国地名管理进入了法治化、规范化、科学化的新阶段。本文将从立法背景、核心条款对比、实践应用要点及典型案例等方面，对新旧条例进行系统解读，并为相关从业者提供实践应用指南。

一、立法背景与修订必要性

1.1 旧条例的历史局限性

1986年颁布的《地名管理条例》在特定历史时期发挥了重要作用，但随着社会发展，其局限性日益凸显：

管理范围狭窄：主要聚焦于行政区划、居民地、道路等传统地名，对新兴地名类型（如商业综合体、产业园区、虚拟空间地名）缺乏规范。
管理机制滞后：未明确地名管理的主管部门和协同机制，导致“多头管理、职责不清”问题。
文化保护不足：对地名文化遗产的保护、传承和利用缺乏系统性规定。
信息化缺失：未涉及地名数据库、地理信息公共服务等数字化管理要求。

1.2 新条例的修订目标

新条例的修订旨在解决上述问题，实现以下目标：

扩大管理范围：将各类地名纳入统一管理，包括自然地理实体、行政区划、居民地、道路、建筑物、公共服务设施、交通设施、纪念地、旅游地、虚拟空间地名等。
明确管理职责：确立国务院民政部门（现为自然资源部）的主管地位，建立多部门协同机制。
强化文化保护：设立地名文化遗产保护制度，鼓励地名文化传承。
推动数字化管理：要求建立地名数据库，推动地名信息共享与公共服务。

二、新旧条例核心条款对比解读

2.1 管理范围对比

旧条例：主要管理行政区划、居民地、道路、纪念地、旅游地等传统地名。 新条例：扩展至自然地理实体、行政区划、居民地、道路、建筑物、公共服务设施、交通设施、纪念地、旅游地、虚拟空间地名等。

实践应用：

案例1：某市新建的大型商业综合体“万象城”，在旧条例下可能仅需备案，但在新条例下需按照“建筑物”类地名进行标准化命名、更名和备案。
案例2：某互联网公司开发的虚拟社区“元宇宙小镇”，属于“虚拟空间地名”，需参照新条例进行命名规范。

2.2 命名原则对比

旧条例：强调“尊重历史、照顾习惯、体现规划、好找好记”。 新条例：在继承旧条例原则基础上，新增“体现地域特色、文化内涵、时代特征”和“避免使用生僻字、异体字、繁体字”等要求。

实践应用：

案例3：某市将一条老街“东门巷”更名为“东门历史文化街区”，既保留了历史记忆，又体现了文化内涵，符合新条例要求。
案例4：某开发商将小区命名为“紫禁壹号院”，因“壹”为异体字，被地名管理部门责令整改为“紫禁一号院”。

2.3 管理程序对比

旧条例：程序较为简单，主要为“申请-审批-备案”。 新条例：建立了“申报-审核-公示-公告-备案”的全流程管理机制，并引入专家论证、公众参与等环节。

实践应用：

案例5：某市拟将“解放路”更名为“复兴路”，需经过以下步骤：
1. 由市民政局组织专家论证，评估更名的必要性和文化价值。
2. 通过政府网站、社区公告等方式公示，征求公众意见（公示期不少于30日）。
3. 根据反馈意见修改方案，报市政府批准。
4. 批准后在政府官网公告，并报上级民政部门备案。

2.4 文化保护条款对比

旧条例：仅提及“保护具有重要历史意义的地名”。 新条例：设立“地名文化遗产保护制度”，明确保护范围、认定程序和保护措施。

实践应用：

案例6：某市将“老城厢”“石库门”等地名列入地名文化遗产保护名录，禁止随意更名，并设立保护标识，开展文化宣传活动。

2.5 数字化管理对比

旧条例：未涉及数字化管理。 新条例：要求建立地名数据库，推动地名信息共享，提供公共服务。

实践应用：

案例7：某省建立“地名信息公共服务平台”，整合全省地名数据，提供在线查询、地图服务、地名文化展示等功能，方便公众使用。

三、实践应用指南

3.1 命名与更名操作流程

步骤1：前期调研

收集历史资料、文化背景、规划文件。
开展公众意见征集（可通过问卷、听证会等形式）。

步骤2：方案制定

拟定多个备选名称，进行文化内涵、社会接受度、传播效果评估。
避免使用生僻字、异体字、繁体字。

步骤3：专家论证

邀请历史、文化、地理、语言等领域专家组成论证小组。
形成书面论证意见，作为决策依据。

步骤4：公示与公告

通过政府网站、社区公告、媒体等多渠道公示，公示期不少于30日。
对反馈意见进行整理分析，必要时修改方案。
批准后及时公告，并报上级民政部门备案。

步骤5：档案管理

建立地名档案，包括命名依据、审批文件、公示材料、文化资料等。
纳入地名数据库，实现数字化管理。

3.2 地名文化遗产保护实践

保护范围：

具有重要历史、文化、艺术、科学价值的地名。
与重大历史事件、历史人物相关的地名。
体现地方特色、民族特色的地名。

保护措施：

名录管理：建立地名文化遗产保护名录，动态更新。
标识设置：在重要地名所在地设立保护标识，介绍地名文化。
宣传推广：通过媒体、展览、研学活动等方式传播地名文化。
禁止随意更名：列入保护名录的地名，原则上不得更名。

案例8：某市将“乌衣巷”列入保护名录，禁止更名，并在巷口设立标识牌，介绍其历史渊源和文化典故，同时开发“乌衣巷文化漫步”旅游线路。

3.3 数字化管理实践

地名数据库建设：

数据标准：遵循《地名分类与代码》《地名数据库建设规范》等国家标准。
数据采集：通过实地调查、历史资料整理、部门数据共享等方式收集地名信息。
数据更新：建立动态更新机制，确保数据准确、完整。

公共服务平台建设：

功能设计：提供地名查询、地图定位、文化展示、业务办理等功能。
技术架构：采用云计算、大数据、GIS等技术，确保平台稳定、安全、易用。
数据共享：与自然资源、公安、交通、住建等部门实现数据共享，避免重复建设。

案例9：某市“智慧地名”平台整合了全市地名数据，公众可通过手机APP查询地名信息、办理地名命名申请、参与地名文化活动。平台还与地图服务商合作，提供精准的导航服务。

3.4 跨部门协同机制

明确职责分工：

民政部门：主管地名工作，负责地名命名、更名、备案、文化遗产保护等。
自然资源部门：负责地名与国土空间规划的衔接，提供地理信息支持。
住建部门：负责建筑物、道路等市政设施的地名管理。
交通部门：负责交通设施的地名管理。
文旅部门：负责旅游地、纪念地的地名文化保护与利用。

建立协同机制：

联席会议制度：定期召开跨部门联席会议，协调解决地名管理中的重大问题。
数据共享平台：建立地名信息共享平台，实现部门间数据实时交换。
联合执法：对违规命名、擅自更名等行为，开展联合执法。

案例10：某市成立“地名管理委员会”，由分管副市长任主任，民政、自然资源、住建、交通、文旅等部门负责人为成员，定期研究地名管理工作，协调解决跨部门问题。

四、典型案例深度分析

4.1 案例一：某市“老城厢”地名文化遗产保护实践

背景：“老城厢”是某市历史城区的核心区域，承载着丰富的历史文化记忆，但面临城市更新带来的更名压力。

实践过程：

价值评估：组织专家对“老城厢”的历史、文化、社会价值进行评估，确认其为重要地名文化遗产。
名录申报：市民政局牵头，将“老城厢”申报为市级地名文化遗产保护名录。
保护规划：制定《老城厢地名文化遗产保护规划》，明确保护范围、保护措施和利用方向。
公众参与：通过社区听证会、线上问卷等方式，征求居民和专家意见，获得广泛支持。
标识设置：在老城厢入口设立保护标识牌，介绍其历史沿革和文化内涵。
文化利用：开发“老城厢历史文化街区”旅游线路，举办地名文化讲座、展览等活动。

成效：

“老城厢”地名得到完整保留，成为城市文化名片。
带动了区域旅游发展，提升了居民文化认同感。
为其他地名文化遗产保护提供了可复制的经验。

4.2 案例二：某新区道路命名实践

背景：某新区规划建设多条道路，需按照新条例要求进行科学命名。

实践过程：

前期调研：收集新区历史资料、规划文件，了解区域功能定位和文化特色。
命名原则：确定以“体现地域特色、文化内涵、时代特征”为核心原则，避免使用生僻字。
方案制定：拟定三套命名方案，如“科技大道”“创新路”“未来街”等，进行文化内涵和社会接受度评估。
专家论证：邀请历史、地理、语言、规划等领域专家组成论证小组，对方案进行评审，推荐“科技大道”“创新路”等方案。
公示公告：通过政府网站、社区公告、媒体等多渠道公示，公示期30日，收集反馈意见。
批准备案：根据反馈意见修改方案，报市政府批准后公告，并报上级民政部门备案。
档案管理：建立道路命名档案，纳入地名数据库。

成效：

道路名称科学、规范，体现了新区的科技和创新特色。
公众参与度高，社会接受度好，避免了后续更名纠纷。
为新区其他地名命名提供了标准流程和范例。

五、常见问题与解答

问题1：新条例对虚拟空间地名的管理有何具体要求？

解答：新条例将虚拟空间地名纳入管理范围，要求其命名应遵循基本原则，体现地域特色和文化内涵，避免使用生僻字、异体字、繁体字。具体操作中，虚拟空间地名需向所在地县级以上民政部门备案，备案时需提供命名依据、文化内涵说明等材料。例如，某互联网公司开发的虚拟社区“元宇宙小镇”，需向当地民政部门备案，并确保名称不侵犯他人合法权益，不违背公序良俗。

问题2：地名文化遗产保护名录如何申报和认定？

解答：地名文化遗产保护名录的申报和认定通常遵循以下流程：

申报主体：县级以上民政部门、文化部门、社会组织或公民均可提出申报。
申报材料：包括地名基本信息、历史沿革、文化价值说明、相关文献资料等。
专家评审：民政部门组织专家对申报材料进行评审，重点评估其历史、文化、艺术、科学价值。
公示与认定：评审通过后，在政府网站公示不少于30日，无异议后由县级以上人民政府认定并公布。
动态管理：保护名录定期评估和更新，对不符合条件的予以退出。

问题3：跨部门协同中遇到职责不清问题如何解决？

解答：遇到职责不清问题时，可采取以下措施：

查阅法规：首先查阅《地名管理条例》及地方实施细则，明确各部门职责。
联席会议：提请召开地名管理联席会议，由牵头部门（通常为民政部门）协调，共同研究解决方案。
上级请示：若联席会议无法解决，可向上级政府或主管部门请示，明确职责分工。
联合发文：针对常见问题，可联合相关部门出台规范性文件，明确操作流程和责任主体。

六、未来展望

随着新条例的深入实施，地名管理将呈现以下趋势：

数字化管理全面普及：地名数据库和公共服务平台将成为标配，实现地名信息“一网通办”。
文化保护与利用并重：地名文化遗产将得到更系统的保护和更创新的利用，成为文旅融合的重要载体。
公众参与常态化：地名命名、更名将更加注重公众意见，形成政府主导、社会参与、专家论证的多元共治格局。
国际化与标准化：随着“一带一路”倡议的推进，地名的国际标准化和跨文化传播将更加重要。

七、结语

新旧《地名管理条例》的对比，体现了我国地名管理从“粗放”到“精细”、从“管理”到“服务”、从“单一”到“多元”的转变。新条例的实施，不仅为地名管理提供了法律依据，也为地名文化的传承和创新开辟了新路径。对于相关从业者而言，深入理解新条例的精神实质，掌握实践应用要点，是做好新时代地名工作的关键。希望本文的解读与指南，能为您的工作提供有益参考。