徐州，作为中国历史文化名城，拥有超过6000年的文明史和2600年的建城史，是汉文化的发祥地，也是淮海经济区的中心城市。在快速城市化的浪潮中，徐州面临着一个普遍而深刻的挑战：如何在推进现代化建设的同时，有效保护和传承其丰富的历史文化遗产。这不仅关乎城市风貌的延续，更涉及文化认同、经济活力和居民生活质量的提升。本文将从规划理念、具体策略、实践案例和未来展望等方面，详细探讨徐州城区规划中历史保护与现代发展的平衡之道。
一、 规划理念：从“保护与发展对立”到“共生共荣”
传统的城市规划往往将历史保护视为现代发展的“绊脚石”，认为保护意味着限制开发、增加成本。然而，现代城市规划理念已发生根本转变，强调历史遗产是城市发展的宝贵资源，而非负担。徐州在规划中确立了以下核心理念：
- 整体性保护：不再局限于单体建筑或街区，而是将历史城区视为一个有机整体，保护其空间格局、街巷肌理、历史环境和非物质文化遗产。例如，徐州古城（彭城）的“双城”格局（老城与新城）和“三环”水系（故黄河、奎河、玉带河）是城市记忆的核心载体，规划中需整体考量。
- 活态传承：保护不是将历史区域“博物馆化”，而是通过合理的功能植入和社区参与，让历史空间在现代生活中焕发新生。这要求规划不仅关注物质空间，更要关注人的活动和社区活力。
- 有机更新：摒弃大拆大建，采用“微改造”、“针灸式”更新的方式，以最小干预实现最大效益。在保留历史风貌的前提下，改善基础设施，提升环境品质，满足现代生活需求。
- 文化引领：将历史保护与城市文化品牌建设、旅游发展、产业升级相结合，使文化资源转化为发展动力。例如，徐州作为“汉文化发源地”，其汉代遗迹（如汉墓、汉画像石）是独一无二的资源，规划中应突出其文化核心地位。
二、 具体策略：多维度的平衡实践
徐州在城区规划中，通过一系列具体策略，在历史保护与现代发展之间寻求平衡。
1. 空间规划：划定保护层次，引导差异化发展
徐州根据历史价值、现状条件和未来发展需求，建立了多层次的保护体系：
- 核心保护区：如户部山-马市街历史文化街区、回龙窝历史文化街区、徐州古城墙遗址等。在此区域内，严格控制新建建筑的高度、体量、色彩和风格，以修缮、加固和内部现代化改造为主。例如，回龙窝街区在保护明清时期民居风貌的基础上，引入了咖啡馆、文创店、民宿等业态，成为年轻人和游客的聚集地。
- 建设控制地带：围绕核心保护区，允许建设与历史风貌协调的新建筑，但需在高度、退界、形式上与保护对象相协调。例如，在徐州古城墙遗址周边，新建建筑需采用传统坡屋顶、青砖灰瓦等元素，但内部空间可完全现代化。
- 环境协调区：更广阔的区域，强调景观视线通廊的保护和城市天际线的控制。例如，云龙湖风景区周边的建筑高度受到严格限制，以确保从云龙山、云龙湖等观景点能欣赏到完整的山水城景观。
举例说明：户部山-马市街历史文化街区。该街区是徐州历史上商业繁华之地，保留了大量明清时期的民居和商铺。规划中，将其划为核心保护区，对历史建筑进行测绘、编号和分类保护。对于有重要价值的建筑（如余家大院、郑家大院），进行原样修缮；对于一般性建筑，在保留外观的前提下，允许内部进行现代化改造，以适应商业、办公或居住需求。同时，规划了新的地下停车场和市政管线，解决了老城区停车难、管网老化的问题。如今，这里既保留了“青砖黛瓦马头墙”的传统风貌，又充满了现代商业活力，成为徐州的文化名片。
2. 功能植入：注入现代活力，避免“空心化”
历史区域若缺乏现代功能，容易沦为“空壳”。徐州通过精心策划，将现代功能有机植入历史空间：
- 文化展示功能：利用历史建筑设立博物馆、纪念馆、艺术馆。例如，徐州汉文化景区内的汉画像石艺术馆，将汉代画像石这一珍贵文物置于现代展陈环境中，通过多媒体技术增强参观体验。
- 商业休闲功能：发展特色商业、餐饮、民宿、文创产业。回龙窝街区就是成功案例，它吸引了众多设计师品牌店、独立书店、精品咖啡馆入驻，形成了独特的“慢生活”氛围。
- 社区服务功能：在历史街区内部或周边，配套建设社区服务中心、图书馆、健身设施等，满足原住民和新居民的日常生活需求。例如，在彭城广场片区改造中，保留了部分历史建筑作为社区活动中心，同时新建了现代化的商业综合体和地下空间，实现了新旧功能的互补。
- 创意产业功能：利用老厂房、旧仓库等工业遗产，发展设计、影视、科技等创意产业。例如，徐州纺织厂旧址改造为“纺织谷”创意产业园，保留了工业建筑的桁架结构和红砖外墙，内部改造为工作室、展厅和咖啡馆，吸引了大量年轻创业者。
3. 交通与基础设施：提升可达性，改善生活品质
历史城区往往面临交通拥堵、基础设施落后的问题。徐州通过“疏解”与“提升”相结合的方式解决：
- 交通疏解：在历史城区外围建设快速路和环路，分流过境交通。例如，徐州的“三环”快速路系统有效缓解了古城内部的交通压力。在历史街区内部，推行“慢行优先”，设置步行街、自行车道，限制机动车进入核心区。
- 基础设施提升：对历史街区的给排水、电力、通信、燃气等管线进行系统性改造，采用地下综合管廊或微型管廊技术，避免反复开挖。同时，推广海绵城市理念，在历史街区改造中融入雨水花园、透水铺装等设施，改善微气候。
- 停车设施：建设地下停车场、立体停车库，解决停车难题。例如，户部山街区地下建设了大型停车场，地面恢复为步行广场和绿地。
4. 社区参与与治理：共建共享，保障原住民权益
历史保护的成功离不开社区的参与。徐州在规划中注重倾听原住民的声音，保障其合法权益：
- 公众参与机制：在规划编制和项目实施前，通过听证会、公示、问卷调查等方式，广泛征求居民意见。例如，在回龙窝街区改造初期，规划部门多次召开居民座谈会，了解他们对搬迁、补偿、业态引入等问题的关切。
- 产权与利益平衡：对于需要搬迁的居民，提供合理的补偿方案和安置选择。对于保留的房屋，鼓励居民自主修缮或与政府、企业合作开发，分享收益。例如，一些历史建筑的产权人可以选择将房屋出租给政府或企业统一运营，获得稳定租金收入。
- 社区营造：通过组织文化活动、社区节庆、志愿者服务等，增强居民对历史街区的认同感和归属感。例如，徐州定期举办“汉文化节”、“古城灯会”等活动，邀请居民参与表演和组织，让历史街区充满生活气息。
三、 实践案例：徐州汉文化景区与云龙湖风景区
案例一：徐州汉文化景区——历史遗产的集中展示与现代旅游开发
徐州汉文化景区是全国最大的汉文化主题公园，集中展示了汉代的陵墓、建筑、雕塑和文物。景区规划在平衡保护与开发方面提供了典范：
- 保护优先：景区核心是狮子山汉楚王陵、汉兵马俑博物馆等国家级文物保护单位。规划严格限制了周边建筑的高度和风格，确保了陵墓区的肃穆氛围。对汉兵马俑等脆弱文物，采用恒温恒湿的现代化展厅进行保护展示。
- 功能拓展：在保护核心区外，规划了汉文化主题公园、汉代风情街、游客服务中心等现代旅游设施。这些设施在设计上采用了汉代建筑元素（如阙楼、瓦当纹样），与历史环境相协调。
- 科技赋能：利用VR、AR技术，让游客“穿越”到汉代，体验汉代生活、战争场景。例如，在汉画像石馆，游客可以通过AR眼镜观看画像石上的故事“活”起来。
- 产业联动：景区带动了周边餐饮、住宿、文创产品销售等产业发展，创造了大量就业机会。同时，景区收入反哺文物保护，形成了良性循环。
案例二：云龙湖风景区——自然景观与城市发展的和谐共生
云龙湖是徐州的“城市名片”，其规划体现了自然遗产保护与城市功能拓展的平衡：
- 生态优先：划定严格的生态保护区，禁止大规模开发。通过退耕还湖、湿地修复、植被恢复等措施，提升了云龙湖的水质和生物多样性。
- 适度开发：在湖岸周边规划了环湖步道、自行车道、观景平台、休闲广场等公共空间，供市民和游客使用。建筑高度受到严格控制，确保了湖面的开阔视野。
- 文化融入：在景区内融入汉文化元素，如汉画像石雕塑、汉代风格的亭台楼阁，使自然景观与人文历史相得益彰。
- 城市联动：通过云龙湖将徐州主城区与南部山区连接起来，形成了“山水城”一体化的城市格局。景区周边土地价值提升，带动了高端住宅和商业的发展，但规划通过严格的容积率和建筑密度控制，避免了过度开发。
四、 挑战与未来展望
尽管徐州在历史保护与现代发展平衡方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战：
- 资金压力：历史保护与更新需要大量资金投入，而收益周期较长。如何创新融资模式（如PPP模式、文化基金、社会捐赠）是关键。
- 技术难题：传统建筑的修缮、加固需要特殊工艺和材料，现代技术如何与传统工艺结合，需要更多研究和实践。
- 利益协调：在快速城市化中，不同利益相关者（政府、开发商、居民、游客）的目标可能存在冲突，需要更精细化的协调机制。
- 数字化保护：随着技术发展，如何利用数字技术（如三维扫描、数字孪生）对历史遗产进行永久性记录和虚拟展示，是未来的重要方向。
未来展望： 徐州将继续深化“文化名城”战略，将历史保护融入城市发展的全过程。未来规划将更加注重：
- 全域保护：从中心城区扩展到县域，保护更多元的历史文化遗产（如窑湾古镇、汉王镇等）。
- 智慧管理：利用大数据、物联网技术，对历史街区进行实时监测和管理，提升保护效率。
- 国际交流：借鉴国内外先进经验（如意大利威尼斯、日本京都），参与国际文化遗产保护合作，提升徐州的国际影响力。
- 可持续发展：将历史保护与低碳城市、韧性城市理念结合，使历史街区成为绿色、宜居、有活力的现代社区。
结语
徐州城区规划中历史保护与现代发展的平衡，是一场持续的、动态的探索。它要求规划者不仅具备专业的技术能力，更要有深厚的文化情怀和长远的战略眼光。通过整体性保护、活态传承、有机更新和文化引领的理念，徐州正在将历史遗产转化为城市发展的独特优势。户部山的烟火气、汉文化的磅礴气势、云龙湖的山水画卷，共同构成了徐州“古今交融、山水相依”的城市风貌。未来，随着更多创新实践的开展，徐州有望为全国乃至世界的历史文化名城保护与发展提供宝贵的“徐州经验”。