引言：乡村振兴战略下的地方实践
在全面推进乡村振兴的国家战略背景下，人才回流成为激活乡村内生动力的关键。江苏省徐州市睢宁县创新推出的“北雁计划”，正是这一背景下的典型实践。该计划通过系统性政策设计、精准化服务和多元化平台搭建，有效破解了乡村人才“引不进、留不住、用不好”的难题，为县域乡村振兴注入了强劲动能。本文将深入剖析“北雁计划”的实施路径、核心举措与显著成效，并结合具体案例，为其他地区提供可借鉴的经验。
一、“北雁计划”的背景与核心理念
1.1 睢宁县的现实挑战
睢宁县作为徐州的农业大县，曾长期面临青壮年劳动力外流、乡村产业空心化、基层治理人才匮乏等问题。据统计，2018年睢宁户籍人口约140万，但常住人口仅约110万，净流出30万人，其中35岁以下青年占比超过60%。乡村老龄化、空心化趋势明显，制约了农业现代化和乡村发展。
1.2 “北雁计划”的诞生
2019年，睢宁县委县政府启动“北雁计划”，取意“北雁南飞，归巢筑梦”，旨在吸引在外睢宁籍人才返乡创业就业。其核心理念是“以乡情为纽带，以产业为支撑，以服务为保障”，构建“引、育、用、留”全链条人才生态。
核心目标：
- 3年内吸引5000名以上睢宁籍人才返乡
- 培育100个以上乡村创业项目
- 带动10000个以上乡村就业岗位
二、“北雁计划”的四大核心举措
2.1 精准化政策引才：构建“政策包+服务包”
睢宁针对不同层次返乡人才，设计差异化政策支持体系。
政策包内容：
- 创业补贴：对返乡创业人才，给予最高50万元的创业启动资金补贴，分三年拨付（第一年30%，第二年30%，第四年40%）。
- 场地支持：在县经济开发区、现代农业产业园设立“北雁创业园”，提供免租或低租办公场地，前三年租金全免，第四年减半。
- 税收优惠：返乡创业企业前三年增值税、企业所得税地方留成部分全额返还，第四至第五年减半返还。
- 生活保障：对返乡人才提供人才公寓，前三年免租金，子女入学享受“绿色通道”，配偶就业优先推荐。
服务包内容：
- 一站式服务：设立“北雁服务专窗”，整合工商注册、税务登记、社保办理等12项服务，实现“一窗受理、并联审批”。
- 导师辅导：组建由企业家、技术专家、金融顾问组成的“北雁导师团”，提供一对一创业辅导。
- 金融支持：与睢宁农商行合作推出“北雁贷”，对符合条件的返乡创业项目提供最高300万元的信用贷款，利率下浮20%。
2.2 产业化平台育才：打造“产业链+人才链”融合体
睢宁围绕本地特色产业，搭建产业化平台，让人才在产业中成长。
案例：沙集镇电商产业平台 沙集镇是全国著名的“淘宝镇”，拥有家具电商企业3000余家。睢宁依托沙集电商产业，打造“北雁电商人才孵化基地”。
- 培训体系：与江苏师范大学、徐州工程学院合作，开设“电商运营”“直播带货”“供应链管理”等课程，每年培训返乡人才2000人次。
- 实践平台：在沙集镇设立“北雁电商实践基地”，返乡人才可进入企业实习，优秀者直接签约就业。
- 项目孵化：设立“北雁电商创业基金”，每年评选20个优质电商项目，每个项目给予10-30万元扶持资金。
成效：2020-2022年，沙集镇新增返乡电商人才1200余人，带动电商销售额年均增长35%，2022年沙集镇电商销售额突破150亿元。
2.3 数字化平台用才：搭建“北雁云”智慧服务平台
睢宁利用数字技术，打破地域限制，让人才“云端”服务家乡。
平台功能：
- 人才库：建立睢宁籍在外人才数据库，涵盖党政、科技、教育、医疗、金融等领域，目前已收录2.3万名在外人才信息。
- 需求对接：乡村企业、合作社可通过平台发布技术、管理、营销等需求，平台智能匹配人才。
- 远程服务：设立“北雁云诊室”“北雁云课堂”，邀请在外医疗专家、教师开展远程诊疗、在线授课。
案例：远程医疗助力乡村卫生 2021年，睢宁与北京协和医院、上海瑞金医院等10家三甲医院合作，通过“北雁云诊室”平台，为乡村患者提供远程会诊服务。截至2023年6月，累计开展远程会诊1.2万例，解决疑难病症3000余例，节省患者外出就医费用超5000万元。
2.4 情感化平台留才：构建“乡情纽带+荣誉体系”
睢宁注重情感维系，让人才“心”回故乡。
举措：
- 乡情活动：每年举办“北雁归巢”恳谈会、家乡发展论坛，邀请在外人才回乡考察，增强归属感。
- 荣誉激励：设立“北雁功臣”“北雁之星”等荣誉称号，对贡献突出的人才给予表彰和奖励。
- 家庭关怀：为返乡人才父母提供定期体检、居家养老服务，解决后顾之忧。
案例：王磊的返乡故事 王磊，35岁，原在上海从事软件开发。2020年通过“北雁计划”返乡，创办“睢宁智慧农业”公司，开发农产品溯源系统。
- 政策支持：获得创业补贴30万元，入驻北雁创业园免租办公。
- 平台助力：通过“北雁云”平台对接到县内10家农业合作社，提供溯源技术服务。
- 情感维系：参加“北雁归巢”活动后，王磊感受到家乡热情，决定长期扎根。2022年，公司营收突破800万元，带动就业50人。
- 家庭关怀：王磊父母享受社区养老服务，孩子顺利转入县城优质小学。
三、“北雁计划”的实施成效
3.1 人才回流数据
- 返乡人才数量：2019-2023年，累计吸引返乡人才6800人，其中35岁以下青年占比65%，本科及以上学历占比42%。
- 创业项目数量：培育返乡创业项目420个，涵盖电商、现代农业、乡村旅游、文化创意等领域。
- 就业带动效应：返乡人才创办的企业和合作社，累计带动就业2.8万人，其中本地农民占比75%。
3.2 产业发展成效
- 电商产业：沙集镇电商销售额从2019年的85亿元增长至2022年的150亿元，年均增长20%。
- 现代农业：返乡人才引入智能灌溉、无人机植保等新技术，推动农业亩均产值提升30%。
- 乡村旅游：依托返乡人才开发的“北雁农庄”“田园综合体”等项目，2022年乡村旅游收入达12亿元，同比增长40%。
3.3 社会效益
- 乡村治理：返乡人才中，有120人进入村“两委”班子，优化了基层干部队伍结构。
- 文化振兴：返乡人才创办的“睢宁剪纸”“下邳汉文化”等文创项目，带动非遗传承，年销售额超5000万元。
- 生态改善：返乡人才推动的生态农业、乡村旅游项目，助力睢宁成功创建“国家生态文明建设示范县”。
四、挑战与优化方向
4.1 存在的挑战
- 区域竞争加剧：周边县市如沛县、丰县也推出类似人才计划，政策同质化导致吸引力下降。
- 产业承载力有限：部分乡镇产业基础薄弱，难以承接高端人才项目。
- 长效机制不足：部分返乡人才因短期政策红利而来，长期扎根意愿不强。
4.2 优化建议
- 差异化政策设计：针对不同产业（如电商、现代农业、文旅）制定专项人才政策，避免“一刀切”。
- 强化产业配套：加大对乡镇产业园区的基础设施投入，提升产业承载能力。
- 建立人才评价与激励机制：引入第三方评估，对返乡人才项目进行动态考核，对优秀项目给予持续支持。
- 深化数字化平台应用：利用大数据、AI技术，提升“北雁云”平台的智能匹配和精准服务能力。
五、启示与展望
“北雁计划”的成功实践表明，乡村振兴中的人才回流需要系统性思维和精准化施策。其核心经验在于：
- 以乡情为纽带，激发人才情感认同；
- 以产业为支撑，提供可持续发展平台；
- 以服务为保障，解决后顾之忧；
- 以数字为赋能，打破时空限制。
未来，睢宁计划将“北雁计划”升级为“北雁2.0”，重点聚焦“数字乡村”和“绿色农业”两大方向，吸引更多青年人才返乡创业。同时，探索与长三角、京津冀等区域的人才合作机制，构建“睢宁籍人才全球网络”，为乡村振兴注入更持久的动力。
结语
睢宁“北雁计划”是县域人才振兴的生动实践，为全国乡村振兴提供了可复制、可推广的样本。在人才回流的浪潮中，睢宁正以开放的姿态、创新的政策和务实的服务，书写着新时代乡村振兴的精彩篇章。对于其他地区而言，借鉴“北雁计划”的核心理念，结合本地实际，因地制宜地设计人才政策，必将为乡村振兴注入源源不断的活力。