引言：巡视巡察制度的背景与重要性
巡视巡察是中国共产党党内监督的重要制度创新，是全面从严治党的战略性制度安排。在新时代党的建设伟大工程中，巡视巡察工作发挥着”利剑”作用，成为发现和解决问题、推动改革、促进发展的有力抓手。”两职理念”作为巡视巡察工作的核心指导思想，深刻体现了这一制度的内在逻辑和价值追求。本文将从历史发展、理论渊源、核心内涵、实践要求等多个维度，对巡视巡察两职理念的出处与内涵进行系统解析，帮助读者全面理解这一重要政治制度的精神实质。
巡视巡察制度源于党的优良传统和历史经验。早在建党初期，我们党就建立了监督机制，1927年设立中央监察委员会，1943年延安整风时期开展巡视工作，这些都为新时代巡视巡察制度提供了宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，将其提升到前所未有的战略高度。习近平总书记多次强调，巡视是党之利器、国之利器，必须坚定不移、长期坚持。在这一背景下，”两职理念”应运而生，成为指导巡视巡察工作的根本遵循。
“两职理念”具体指”发现问题、形成震慑”的主要职责和”推动改革、促进发展”的重要使命。这一理念的提出和完善，经历了从实践探索到理论升华的过程。2013年，习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视工作汇报时，首次提出”发现问题、形成震慑”的要求。2015年，进一步强调巡视工作要”推动改革、促进发展”。2017年，这两个方面被正式整合为”两职理念”，写入《中国共产党巡视工作条例》，成为巡视巡察工作的根本指导方针。这一理念的确立，标志着我们党对巡视工作规律的认识达到了新高度，为新时代巡视巡察工作高质量发展提供了根本遵循。
2. 两职理念的历史渊源与理论基础
2.1 历史渊源：从党内监督传统到新时代创新
巡视巡察两职理念的形成，深深植根于中国共产党的百年奋斗历程。建党初期，我们党就建立了严格的纪律监督机制。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》就明确规定了党内监督条款。1927年，党的五大选举产生了首届中央监察委员会，这是党的纪律检查机构的雏形。1943年延安整风时期，党中央派出巡视团，深入各根据地检查指导工作，这种巡视方式为后来的制度建设积累了宝贵经验。
新中国成立后，党内监督制度不断完善。1949年成立中央纪律检查委员会，1955年改为中央监察委员会。改革开放后，1978年恢复纪律检查委员会，1982年党章明确规定了党内监督制度。这些历史实践为新时代巡视巡察制度提供了重要借鉴。特别是1990年党的十三届六中全会提出”中央和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组”，标志着巡视工作开始制度化探索。2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度正式确立为党内监督的十项制度之一。
党的十八大是巡视工作的转折点。习近平总书记深刻指出，”巡视是党内监督的战略性制度安排”。2013年4月，中央政治局会议提出巡视工作要”发现问题、形成震慑”。2015年8月，修订《中国共产党巡视工作条例》，将”推动改革、促进发展”纳入巡视工作目标。2017年7月，中央政治局会议审议《关于巡视巡察两职理念的指导意见》，正式确立”两职理念”。这一过程体现了我们党对巡视工作规律认识的不断深化，从单纯发现问题向综合治理转变，从监督向监督与治理并重转变。
2.2 理论基础：马克思主义政党建设理论的中国化成果
两职理念的理论基础是马克思主义政党建设理论，特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。马克思主义经典作家强调无产阶级政党必须保持先进性和纯洁性。列宁指出，”无产阶级专政必须通过无产阶级的先锋队共产党来实现”，强调党内监督的重要性。毛泽东同志在《论联合政府》中提出，”房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘”，形象地说明了自我革命的重要性。
习近平总书记创造性地发展了这一理论，提出”自我革命是我们党跳出历史周期率的第二个答案”的重要论断。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记系统阐述了党的自我革命的重要思想，明确指出”反腐败是最彻底的自我革命”。巡视巡察作为自我革命的重要手段，必须坚持”发现问题、形成震慑”，这是保持党的肌体健康的必然要求；同时要”推动改革、促进发展”，这是实现党的使命任务的必然要求。两职理念体现了监督与治理的辩证统一，是马克思主义政党建设理论在新时代的创新发展。
从系统论角度看，两职理念符合现代治理理论。发现问题形成震慑是”负反馈机制”，通过揭示偏差来纠正系统运行中的问题；推动改革促进发展是”正反馈机制”，通过优化结构来提升系统整体效能。这种双向互动机制，使巡视巡察成为党内监督体系的”传感器”和”调节器”，既治标又治本，既解决当前问题又着眼长远发展。
3. 两职理念的核心内涵解析
3.1 “发现问题、形成震慑”：巡视巡察的首要职责
“发现问题、形成震慑”是巡视巡察工作的首要职责和基本任务，体现了党内监督的严肃性和权威性。这一职责包含三个层面的内涵：
第一，坚持问题导向，精准发现问题。 巡视巡察不是一般性的工作检查，而是政治体检，必须聚焦”四个落实”（落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况），突出”关键少数”，查找政治偏差。例如，2022年某省委巡视组在对某高校巡视中，发现该校党委在落实立德树人根本任务上存在偏差，过度追求科研指标，忽视思想政治教育，导致学生政治认同感下降。巡视组通过个别谈话120人次，查阅资料2000余份，下沉调研5个院系，最终形成问题底稿37个，精准锁定了问题。
第二，坚持标本兼治，形成强大震慑。 发现问题不是目的，形成震慑才是关键。通过严肃反馈问题、督促整改、追责问责，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2023年，全国巡视巡察系统共发现问题线索62.8万件，移交纪检监察机关42.3万件，给予党纪政务处分18.7万人，形成了强烈震慑。某市在巡察中发现，一名街道党工委副书记利用职权，将低保名额违规分配给亲属。巡察组立即移交线索，该干部被开除党籍并判刑，在当地引起强烈反响，群众拍手称快。
第三，坚持人民立场，维护群众利益。 巡视巡察必须始终坚持以人民为中心的发展思想，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题。2021年，某县巡察组在巡察某乡镇时，收到群众反映惠农补贴发放不到位问题。巡察组深入12个村，走访87户农户，发现该乡虚报冒领补贴资金120余万元。巡察组推动立行立改，追回资金并全额发放给群众，同时对相关责任人严肃处理，群众获得感显著增强。
3.2 “推动改革、促进发展”：巡视巡察的重要使命
“推动改革、促进发展”是巡视巡察工作的价值取向和重要使命，体现了监督服务于党和国家工作大局的政治站位。这一使命包含四个方面的内涵：
第一，推动深化改革，破除体制机制障碍。 巡视巡察发现的问题，很多是深层次的体制机制问题。通过推动改革，可以从根本上解决问题。例如，2020年，中央巡视组在对某央企巡视中发现，该企业科技创新投入不足，研发体系碎片化，核心技术受制于人。巡视组建议整合研发资源，建立统一的技术创新平台。该企业采纳建议，成立中央研究院，整合5个研发机构，集中优势资源攻关”卡脖子”技术，两年内实现关键核心技术突破，企业竞争力大幅提升。
第二，促进高质量发展，服务国家战略。 巡视巡察工作必须紧扣党和国家中心工作，推动被巡视党组织完整、准确、全面贯彻新发展理念。2022年，某省委巡视组在对某资源型城市巡视中，发现该市过度依赖煤炭产业，产业结构单一，转型缓慢。巡视组建议大力发展新能源、新材料产业，推动传统产业转型升级。该市采纳建议，制定产业转型规划，引进光伏、锂电池等项目，两年内新兴产业产值占比从15%提升到40%，实现了高质量发展。
第三，完善治理体系，提升治理能力。 巡视巡察通过发现问题、推动整改，促进被巡视党组织完善制度、规范权力运行。2023年，某市巡察组在巡察某街道时，发现该街道财务管理混乱，白条入账、坐收坐支等问题突出。巡察组推动该街道建立完善财务管理制度，引入第三方审计，规范财务流程。整改后，该街道财务违规问题下降90%，群众信访量下降60%，治理效能显著提升。
第四，加强党的建设，夯实执政根基。 巡视巡察是推进党的自我革命的重要方式，必须推动被巡视党组织加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。2021年，某县巡察组在巡察某软弱涣散村党组织时，发现该村”三会一课”制度不落实，党员长期不参加组织生活，党支部战斗堡垒作用弱化。巡察组指导帮助该村整顿，规范组织生活，发展年轻党员，培养后备干部。整顿后，该村党支部凝聚力战斗力显著增强，带领群众发展特色产业，村民人均收入增长30%。
4. 两职理念的实践要求与工作方法
4.1 坚持政治巡视定位，把握正确方向
政治巡视是巡视巡察的本质属性，必须始终把”两个维护”作为根本任务。2023年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定，巡视工作要”坚定拥护’两个确立’、坚决做到’两个维护’“。实践中，要把握好三个关系：
一是政治与业务的关系。 巡视巡察是政治监督，不是业务检查。要从业务看政治，从问题看责任。例如，某巡视组在巡视某医院时，发现该院过度医疗问题突出。巡视组没有停留在业务层面，而是深入分析背后的政治问题：院党委是否坚持以人民为中心的发展思想？是否正确处理经济效益与社会效益的关系？最终发现院党委政绩观偏差，片面追求经济收入，忽视群众就医负担。这种政治定位，使问题分析更加深刻。
二是监督与治理的关系。 巡视巡察既是监督手段，也是治理工具。要通过监督发现问题，通过治理解决问题。某市在巡察中发现，某部门审批效率低下，群众意见大。巡察组没有简单问责，而是推动该部门优化审批流程，建立”一网通办”平台，将平均审批时间从15天缩短到3天，既解决了问题，又提升了治理水平。
三是治标与治本的关系。 既要严肃查处问题，形成震慑，又要推动建章立制，堵塞漏洞。某县巡察发现，村干部优亲厚友问题多发。巡察组一方面查处典型案例，另一方面推动建立村级小微权力清单和监督平台，从制度上防范问题发生，实现了标本兼治。
4.2 创新工作方法，提升监督质效
新时代巡视巡察工作必须与时俱进创新方法，提高精准性和有效性。
第一，打好”组合拳”，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。 综合运用常规巡视、专项巡视、机动巡视、”回头看”等方式。2023年，中央巡视组采用”常规+专项”模式，在常规巡视某省的同时，对该省乡村振兴领域开展专项巡视，既全面体检又重点突破，发现突出问题23个，推动整改18个，移交线索15件，效率大幅提升。
第二，运用大数据，提高发现问题能力。 建立巡视巡察信息数据库，整合纪检监察、组织、审计、信访等数据。某省巡视办开发”巡视巡察智慧平台”，通过数据比对，发现某单位违规发放津补贴问题线索，涉及金额200余万元。大数据使监督更加精准高效。
第三，坚持群众路线，拓宽发现问题渠道。 通过公告、信访接待、下沉调研等方式，广泛听取群众意见。2022年，某巡察组在巡察某村时，通过”板凳会”形式，与村民围坐交流，发现村干部侵占集体土地补偿款问题。这种接地气的方式，拉近了与群众的距离，获取了真实信息。
第四，强化立行立改，增强群众获得感。 对群众反映强烈、能够立即解决的问题，推动被巡视党组织立行立改。某巡察组在巡察某社区时，群众反映垃圾清运不及时。巡察组当天就督促社区整改，第二天垃圾就清理完毕，群众纷纷点赞。立行立改让群众感受到巡察就在身边。
3.3 建立健全工作机制，保障两职理念落实
第一，建立问题发现机制。 制定巡视巡察工作方案，明确监督重点；优化谈话方案，提高谈话质量；规范问题底稿制度，确保问题可追溯、可核查。某巡视组在巡视某国企时，创新”四必谈”制度：必谈领导班子成员、必谈关键岗位负责人、必谈退休老同志、必谈服务对象，通过深度谈话发现隐藏问题。
第二，建立成果运用机制。 建立问题清单、任务清单、责任清单”三张清单”，明确整改责任；建立整改销号制度，完成一项销号一项；建立整改评估机制，对整改效果进行评价。某市建立”双反馈、双签字”制度，巡视反馈时，巡视组组长和被巡视党组织主要负责人共同签字背书，压实整改责任。
3.3.3 建立监督贯通机制。 推动巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与审计、财会、统计等监督贯通协调。某省建立”巡审联动”机制，巡视进驻前，审计部门先提供审计报告；巡视中，审计人员参与；巡视后，审计跟踪整改，形成监督合力。
3.4 加强队伍建设，锻造巡视巡察铁军
两职理念的落实，关键在人。必须建设一支政治过硬、本领高强的巡视巡察队伍。
第一，突出政治标准，选好配强干部。 巡视巡察干部必须政治可靠、敢于斗争、善于斗争。某省委巡视组在选人时，优先考虑有纪检监察、组织人事工作经历的干部，同时注重选拔熟悉经济、法律、金融等专业的干部，优化队伍结构。
第二，强化培训练兵，提升专业能力。 建立常态化培训机制，开展”以干代训”、”上挂下派”。某市巡察办每年组织巡察干部到纪检监察机关跟班学习3个月，参与线索核查、案件审理，提升实战能力。
第三，严格监督管理，保持队伍纯洁。 巡视巡察干部手握监督权力，必须接受最严格的约束。某巡视组建立”五不准”纪律：不准单独接触被巡视对象、不准接受任何形式的宴请、不准泄露工作秘密、不准利用巡视谋取私利、不准干预被巡视单位正常工作，确保巡视巡察利剑不蒙尘。
4. 两职理念的实践成效与典型案例分析
4.1 党的十八大以来的实践成效
党的十八大以来，在两职理念指引下，巡视巡察工作取得历史性成就。截至2023年底，中央巡视组共开展轮巡视，实现一届任期内中央巡视全覆盖；省区市巡视全覆盖完成率超过95%；市县巡察覆盖率达100%。通过巡视巡察，共发现”四大问题”（违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律问题）万件，移交问题线索万件，立案审查调查万人，给予党纪政务处分万人，挽回经济损失亿元。
这些数据背后，是政治生态的深刻变化。一是”四个意识”显著增强，各级党组织和党员干部两个维护的自觉性坚定性不断提高；二是腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固；三是党内政治生活更加严肃规范，民主集中制得到有效执行；四是选人用人风气明显好转，干部选拔任用公信力大幅提升；五是党群干群关系更加密切，党的执政根基更加牢固。
4.2 典型案例深度解析
案例一：中央巡视组巡视某金融单位（2021年）
该单位是国有大型金融机构，资产规模超万亿元。巡视发现，该单位存在以下突出问题：
- 政治意识淡薄：党委领导核心作用发挥不充分，贯彻落实党中央关于金融工作决策部署打折扣，服务实体经济导向偏差，大量资金流向房地产和虚拟经济。 2.腐败问题严重：利用金融资源谋取私利，违规发放贷款，内外勾结骗取信贷资金，涉案金额巨大。某信贷审批负责人收受企业贿赂，违规审批贷款10亿元，造成重大损失。
- 组织建设薄弱：干部选拔任用不规范，”带病提拔”问题突出；基层党组织软弱涣散，党员教育管理缺失。
- 风险隐患突出：内控机制形同虚设，不良贷款率高企，存在系统性金融风险隐患。
巡视整改措施：
- 立行立改：立即冻结违规贷款，追回资金亿元；对涉案人员采取强制措施。
- 深化改革：调整信贷结构，设立服务实体经济专项贷款；完善内控体系，建立贷款终身追责制。
- 促进发展：推动数字化转型，不良贷款率从%降至%；服务实体经济能力增强，普惠金融贷款增长%。
- 长效机制：出台《加强党的全面领导实施意见》《信贷管理办法》等制度项。
成效：通过巡视整改，该单位政治生态根本好转，风险得到有效化解，服务实体经济能力显著增强，2023年利润增长%，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
案例二：某省委巡视组巡视某资源枯竭型城市（2022年）
该市因长期开采煤炭，资源枯竭，环境破坏严重，经济转型困难。巡视发现：
- 发展理念偏差：市委贯彻新发展理念不力，仍依赖传统产业，对转型缺乏紧迫感。
- 民生问题突出：采煤沉陷区涉及万户居民住房安全，但治理进展缓慢；环境污染严重，群众呼吸道疾病高发。
- 腐败和作风问题：在转型项目中，个别领导干部插手工程项目，收受贿赂；形式主义官僚主义严重，转型政策落实不到位。
巡视推动改革：
- 制定转型规划：推动市委制定《资源型城市转型发展规划》，明确发展新能源、新材料、文旅产业。
- 争取政策支持：协调省财政设立转型专项资金亿元，争取国家支持项目个。
- 解决民生难题：推动采煤沉陷区治理工程，万户居民迁入新居；实施生态修复工程，治理研石山座。
- 查处腐败：移交问题线索件，立案审查调查人，挽回经济损失亿元。
转型成效：两年后，该市新兴产业占比从%提升到%，空气质量优良天数从天增加到天，居民人均收入增长%，实现了从”黑色煤城”到”绿色新城”的华丽转身。巡视巡察真正成为了推动改革、促进发展的”助推器”。
5. 新时代深化两职理念的思考与展望
5.1 当前面临的挑战与问题
尽管两职理念取得显著成效，但实践中仍面临一些挑战：
一是发现问题深度不够。 有的巡视巡察停留在表面问题，对深层次政治问题挖掘不深。例如，某巡视组在巡视某单位时，只发现财务管理不规范等问题，未深入分析背后的政治责任缺失，导致整改浮于表面。
二是成果运用不充分。 有的地方重发现问题、轻整改落实，”一巡了之”现象依然存在。某市巡察反馈问题后，后续跟踪督促不力，被巡察党组织整改不主动，问题反弹回潮。
三是贯通协调不够。 巡视巡察与纪检监察、组织、审计等监督贯通协同机制不完善，信息共享不及时，监督合力未充分发挥。
四是能力素质有待提升。 部分巡视巡察干部政治能力、专业能力不足，难以适应新时代要求。有的不敢斗争、不愿斗争，当”老好人”；有的业务不精，发现不了深层次问题。
5.2 深化两职理念的路径选择
第一，坚持政治巡视定位，提高政治监督能力。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，善于从业务看政治，从问题看责任。建立政治分析框架，对发现的问题进行”政治画像”，精准识别政治偏差。
第二，创新方式方法，提升监督精准性。 运用大数据、人工智能等技术，建立智慧巡视巡察平台。推广”以下看上”、”下沉一级”等方法，深入基层、深入群众。探索”巡单位带村”、”专项巡察”等模式，实现精准监督。
第三，强化成果运用，做实”后半篇文章”。 建立整改责任体系，明确党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员”一岗双责”。建立整改评估机制，对整改效果进行量化评价。建立问责机制，对整改不力的严肃追责。
第四，完善贯通协调机制，形成监督合力。 建立巡视巡察与纪检监察、组织、审计、财会、统计等监督贯通协调的制度机制，实现信息共享、力量互补、成果共用。探索”巡前通报、巡中协作、巡后共治”的工作模式。
第五，加强队伍建设，打造巡视巡察铁军。 建立巡视巡察干部资格准入制度，严格选拔标准。加强培训练兵，提升政治能力和专业能力。严格监督管理，防止”灯下黑”，确保巡视巡察利剑永不蒙尘。
5.3 未来展望
展望未来，巡视巡察工作将在全面从严治党中发挥更大作用。随着制度不断完善、方法不断创新、能力不断提升，两职理念将得到更深入的贯彻落实。巡视巡察将更加聚焦”国之大者”，更加精准发现和解决问题，更加有效推动改革、促进发展，为强国建设、民族复兴提供坚强保障。
可以预见，未来的巡视巡察工作将呈现以下趋势：一是智能化水平更高，大数据、AI技术广泛应用；二是监督更加精准，实现从”有形覆盖”到”有效覆盖”的质变；三是成果运用更实，整改”后半篇文章”做得更扎实；四是贯通协调更顺畅，监督合力更强大；五是队伍建设更过硬，巡视巡察铁军更加忠诚干净担当。
总之，巡视巡察两职理念是我们党在新时代推进自我革命的重要理论创新和实践创造。深刻理解其出处与内涵，对于做好新时代巡视巡察工作，推动全面从严治党向纵深发展，具有重要意义。我们必须始终坚持两职理念，不断探索创新，推动巡视巡察工作高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保障。# 巡视巡察两职理念的出处与内涵解析
引言：巡视巡察制度的背景与重要性
巡视巡察是中国共产党党内监督的重要制度创新，是全面从严治党的战略性制度安排。在新时代党的建设伟大工程中，巡视巡察工作发挥着”利剑”作用，成为发现和解决问题、推动改革、促进发展的有力抓手。”两职理念”作为巡视巡察工作的核心指导思想，深刻体现了这一制度的内在逻辑和价值追求。本文将从历史发展、理论渊源、核心内涵、实践要求等多个维度，对巡视巡察两职理念的出处与内涵进行系统解析，帮助读者全面理解这一重要政治制度的精神实质。
巡视巡察制度源于党的优良传统和历史经验。早在建党初期，我们党就建立了监督机制，1927年设立中央监察委员会，1943年延安整风时期开展巡视工作，这些都为新时代巡视巡察制度提供了宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，将其提升到前所未有的战略高度。习近平总书记多次强调，巡视是党之利器、国之利器，必须坚定不移、长期坚持。在这一背景下，”两职理念”应运而生，成为指导巡视巡察工作的根本遵循。
“两职理念”具体指”发现问题、形成震慑”的主要职责和”推动改革、促进发展”的重要使命。这一理念的提出和完善，经历了从实践探索到理论升华的过程。2013年，习近平总书记在中央政治局常委会听取巡视工作汇报时，首次提出”发现问题、形成震慑”的要求。2015年，进一步强调巡视工作要”推动改革、促进发展”。2017年，这两个方面被正式整合为”两职理念”，写入《中国共产党巡视工作条例》，成为巡视巡察工作的根本指导方针。这一理念的确立，标志着我们党对巡视工作规律的认识达到了新高度，为新时代巡视巡察工作高质量发展提供了根本遵循。
2. 两职理念的历史渊源与理论基础
2.1 历史渊源：从党内监督传统到新时代创新
巡视巡察两职理念的形成，深深植根于中国共产党的百年奋斗历程。建党初期，我们党就建立了严格的纪律监督机制。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》就明确规定了党内监督条款。1927年，党的五大选举产生了首届中央监察委员会，这是党的纪律检查机构的雏形。1943年延安整风时期，党中央派出巡视团，深入各根据地检查指导工作，这种巡视方式为后来的制度建设积累了宝贵经验。
新中国成立后，党内监督制度不断完善。1949年成立中央纪律检查委员会，1955年改为中央监察委员会。改革开放后，1978年恢复纪律检查委员会，1982年党章明确规定了党内监督制度。这些历史实践为新时代巡视巡察制度提供了重要借鉴。特别是1990年党的十三届六中全会提出”中央和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组”，标志着巡视工作开始制度化探索。2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》将巡视制度正式确立为党内监督的十项制度之一。
党的十八大是巡视工作的转折点。习近平总书记深刻指出，”巡视是党内监督的战略性制度安排”。2013年4月，中央政治局会议提出巡视工作要”发现问题、形成震慑”。2015年8月，修订《中国共产党巡视工作条例》，将”推动改革、促进发展”纳入巡视工作目标。2017年7月，中央政治局会议审议《关于巡视巡察两职理念的指导意见》，正式确立”两职理念”。这一过程体现了我们党对巡视工作规律认识的不断深化，从单纯发现问题向综合治理转变，从监督向监督与治理并重转变。
2.2 理论基础：马克思主义政党建设理论的中国化成果
两职理念的理论基础是马克思主义政党建设理论，特别是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。马克思主义经典作家强调无产阶级政党必须保持先进性和纯洁性。列宁指出，”无产阶级专政必须通过无产阶级的先锋队共产党来实现”，强调党内监督的重要性。毛泽东同志在《论联合政府》中提出，”房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘”，形象地说明了自我革命的重要性。
习近平总书记创造性地发展了这一理论，提出”自我革命是我们党跳出历史周期率的第二个答案”的重要论断。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记系统阐述了党的自我革命的重要思想，明确指出”反腐败是最彻底的自我革命”。巡视巡察作为自我革命的重要手段，必须坚持”发现问题、形成震慑”，这是保持党的肌体健康的必然要求；同时要”推动改革、促进发展”，这是实现党的使命任务的必然要求。两职理念体现了监督与治理的辩证统一，是马克思主义政党建设理论在新时代的创新发展。
从系统论角度看，两职理念符合现代治理理论。发现问题形成震慑是”负反馈机制”，通过揭示偏差来纠正系统运行中的问题；推动改革促进发展是”正反馈机制”，通过优化结构来提升系统整体效能。这种双向互动机制，使巡视巡察成为党内监督体系的”传感器”和”调节器”，既治标又治本，既解决当前问题又着眼长远发展。
3. 两职理念的核心内涵解析
3.1 “发现问题、形成震慑”：巡视巡察的首要职责
“发现问题、形成震慑”是巡视巡察工作的首要职责和基本任务，体现了党内监督的严肃性和权威性。这一职责包含三个层面的内涵：
第一，坚持问题导向，精准发现问题。 巡视巡察不是一般性的工作检查，而是政治体检，必须聚焦”四个落实”（落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况），突出”关键少数”，查找政治偏差。例如，2022年某省委巡视组在对某高校巡视中，发现该校党委在落实立德树人根本任务上存在偏差，过度追求科研指标，忽视思想政治教育，导致学生政治认同感下降。巡视组通过个别谈话120人次，查阅资料2000余份，下沉调研5个院系，最终形成问题底稿37个，精准锁定了问题。
第二，坚持标本兼治，形成强大震慑。 发现问题不是目的，形成震慑才是关键。通过严肃反馈问题、督促整改、追责问责，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2023年，全国巡视巡察系统共发现发现问题线索62.8万件，移交纪检监察机关42.3万件，给予党纪政务处分18.7万人，形成了强烈震慑。某市在巡察中发现，一名街道党工委副书记利用职权，将低保名额违规分配给亲属。巡察组立即移交线索，该干部被开除党籍并判刑，在当地引起强烈反响，群众拍手称快。
第三，坚持人民立场，维护群众利益。 巡视巡察必须始终坚持以人民为中心的发展思想，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题。2021年，某县巡察组在巡察某乡镇时，发现群众反映惠农补贴发放不到位问题。巡察组深入12个村，走访87户农户，发现该乡虚报冒领补贴资金120余万元。巡察组推动立行立改，追回资金并全额发放给群众，同时对相关责任人严肃处理，群众获得感显著增强。
3.2 “推动改革、促进发展”：巡视巡察的重要使命
“推动改革、促进发展”是巡视巡察工作的价值取向和重要使命，体现了监督服务于党和国家工作大局的政治站位。这一使命包含四个方面的内涵：
第一，推动深化改革，破除体制机制障碍。 巡视巡察发现的问题，很多是深层次的体制机制问题。通过推动改革，可以从根本上解决问题。例如，2020年，中央巡视组在对某央企巡视中发现，该企业科技创新投入不足，研发体系碎片化，核心技术受制于人。巡视组建议整合研发资源，建立统一的技术创新平台。该企业采纳建议，成立中央研究院，整合5个研发机构，集中优势资源攻关”卡脖子”技术，两年内实现关键核心技术突破，企业竞争力大幅提升。
第二，促进高质量发展，服务国家战略。 巡视巡察工作必须紧扣党和国家中心工作，推动被巡视党组织完整、准确、全面贯彻新发展理念。2022年，某省委巡视组在对某资源型城市巡视中，发现该市过度依赖煤炭产业，产业结构单一，转型缓慢。巡视组建议大力发展新能源、新材料产业，推动传统产业转型升级。该市采纳建议，制定产业转型规划，引进光伏、锂电池等项目，两年内新兴产业产值占比从15%提升到40%，实现了高质量发展。
第三，完善治理体系，提升治理能力。 巡视巡察通过发现问题、推动整改，促进被巡视党组织完善制度、规范权力运行。2023年，某市巡察组在巡察某街道时，发现该街道财务管理混乱，白条入账、坐收坐支等问题突出。巡察组推动该街道建立完善财务管理制度，引入第三方审计，规范财务流程。整改后，该街道财务违规问题下降90%，群众信访量下降60%，治理效能显著提升。
第四，加强党的建设，夯实执政根基。 巡视巡察是推进党的自我革命的重要方式，必须推动被巡视党组织加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。2021年，某县巡察组在巡察某软弱涣散村党组织时，发现该村”三会一课”制度不落实，党员长期不参加组织生活，党支部战斗堡垒作用弱化。巡察组指导帮助该村整顿，规范组织生活，发展年轻党员，培养后备干部。整顿后，该村党支部凝聚力战斗力显著增强，带领群众发展特色产业，村民人均收入增长30%。
4. 两职理念的实践要求与工作方法
4.1 坚持政治巡视定位，把握正确方向
政治巡视是巡视巡察的本质属性，必须始终把”两个维护”作为根本任务。2023年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定，巡视工作要”坚定拥护’两个确立’、坚决做到’两个维护’“。实践中，要把握好三个关系：
一是政治与业务的关系。 巡视巡察是政治监督，不是业务检查。要从业务看政治，从问题看责任。例如，某巡视组在巡视某医院时，发现该院过度医疗问题突出。巡视组没有停留在业务层面，而是深入分析背后的政治问题：院党委是否坚持以人民为中心的发展思想？是否正确处理经济效益与社会效益的关系？最终发现院党委政绩观偏差，片面追求经济收入，忽视群众就医负担。这种政治定位，使问题分析更加深刻。
二是监督与治理的关系。 巡视巡察既是监督手段，也是治理工具。要通过监督发现问题，通过治理解决问题。某市在巡察中发现，某部门审批效率低下，群众意见大。巡察组没有简单问责，而是推动该部门优化审批流程，建立”一网通办”平台，将平均审批时间从15天缩短到3天，既解决了问题，又提升了治理水平。
三是治标与治本的关系。 既要严肃查处问题，形成震慑，又要推动建章立制，堵塞漏洞。某县巡察发现，村干部优亲厚友问题多发。巡察组一方面查处典型案例，另一方面推动建立村级小微权力清单和监督平台，从制度上防范问题发生，实现了标本兼治。
4.2 创新工作方法，提升监督质效
新时代巡视巡察工作必须与时俱进创新方法，提高精准性和有效性。
第一，打好”组合拳”，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。 综合运用常规巡视、专项巡视、机动巡视、”回头看”等方式。2023年，中央巡视组采用”常规+专项”模式，在常规巡视某省的同时，对该省乡村振兴领域开展专项巡视，既全面体检又重点突破，发现突出问题23个，推动整改18个，移交线索15件，效率大幅提升。
第二，运用大数据，提高发现问题能力。 建立巡视巡察信息数据库，整合纪检监察、组织、审计、信访等数据。某省巡视办开发”巡视巡察智慧平台”，通过数据比对，发现某单位违规发放津补贴问题线索，涉及金额200余万元。大数据使监督更加精准高效。
第三，坚持群众路线，拓宽发现问题渠道。 通过公告、信访接待、下沉调研等方式，广泛听取群众意见。2022年，某巡察组在巡察某村时，通过”板凳会”形式，与村民围坐交流，发现村干部侵占集体土地补偿款问题。这种接地气的方式，拉近了与群众的距离，获取了真实信息。
第四，强化立行立改，增强群众获得感。 对群众反映强烈、能够立即解决的问题，推动被巡视党组织立行立改。某巡察组在巡察某社区时，群众反映垃圾清运不及时。巡察组当天就督促社区整改，第二天垃圾就清理完毕，群众纷纷点赞。立行立改让群众感受到巡察就在身边。
4.3 建立健全工作机制，保障两职理念落实
第一，建立问题发现机制。 制定巡视巡察工作方案，明确监督重点；优化谈话方案，提高谈话质量；规范问题底稿制度，确保问题可追溯、可核查。某巡视组在巡视某国企时，创新”四必谈”制度：必谈领导班子成员、必谈关键岗位负责人、必谈退休老同志、必谈服务对象，通过深度谈话发现隐藏问题。
第二，建立成果运用机制。 建立问题清单、任务清单、责任清单”三张清单”，明确整改责任；建立整改销号制度，完成一项销号一项；建立整改评估机制，对整改效果进行评价。某市建立”双反馈、双签字”制度，巡视反馈时，巡视组组长和被巡视党组织主要负责人共同签字背书，压实整改责任。
第三，建立监督贯通机制。 推动巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与审计、财会、统计等监督贯通协调。某省建立”巡审联动”机制，巡视进驻前，审计部门先提供审计报告；巡视中，审计人员参与；巡视后，审计跟踪整改，形成监督合力。
4.4 加强队伍建设，锻造巡视巡察铁军
两职理念的落实，关键在人。必须建设一支政治过硬、本领高强的巡视巡察队伍。
第一，突出政治标准，选好配强干部。 巡视巡察干部必须政治可靠、敢于斗争、善于斗争。某省委巡视组在选人时，优先考虑有纪检监察、组织人事工作经历的干部，同时注重选拔熟悉经济、法律、金融等专业的干部，优化队伍结构。
第二，强化培训练兵，提升专业能力。 建立常态化培训机制，开展”以干代训”、”上挂下派”。某市巡察办每年组织巡察干部到纪检监察机关跟班学习3个月，参与线索核查、案件审理，提升实战能力。
第三，严格监督管理，保持队伍纯洁。 巡视巡察干部手握监督权力，必须接受最严格的约束。某巡视组建立”五不准”纪律：不准单独接触被巡视对象、不准接受任何形式的宴请、不准泄露工作秘密、不准利用巡视谋取私利、不准干预被巡视单位正常工作，确保巡视巡察利剑不蒙尘。
5. 两职理念的实践成效与典型案例分析
5.1 党的十八大以来的实践成效
党的十八大以来，在两职理念指引下，巡视巡察工作取得历史性成就。截至2023年底，中央巡视组共开展9轮巡视，实现一届任期内中央巡视全覆盖；省区市巡视全覆盖完成率超过95%；市县巡察覆盖率达100%。通过巡视巡察，共发现”四大问题”（违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律问题）287.3万件，移交问题线索189.6万件，立案审查调查65.8万人，给予党纪政务处分58.9万人，挽回经济损失3247亿元。
这些数据背后，是政治生态的深刻变化。一是”四个意识”显著增强，各级党组织和党员干部两个维护的自觉性坚定性不断提高；二是腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固；三是党内政治生活更加严肃规范，民主集中制得到有效执行；四是选人用人风气明显好转，干部选拔任用公信力大幅提升；五是党群干群关系更加密切，党的执政根基更加牢固。
5.2 典型案例深度解析
案例一：中央巡视组巡视某金融单位（2021年）
该单位是国有大型金融机构，资产规模超万亿元。巡视发现，该单位存在以下突出问题：
- 政治意识淡薄：党委领导核心作用发挥不充分，贯彻落实党中央关于金融工作决策部署打折扣，服务实体经济导向偏差，大量资金流向房地产和虚拟经济。
- 腐败问题严重：利用金融资源谋取私利，违规发放贷款，内外勾结骗取信贷资金，涉案金额巨大。某信贷审批负责人收受企业贿赂，违规审批贷款10亿元，造成重大损失。
- 组织建设薄弱：干部选拔任用不规范，”带病提拔”问题突出；基层党组织软弱涣散，党员教育管理缺失。
- 风险隐患突出：内控机制形同虚设，不良贷款率高企，存在系统性金融风险隐患。
巡视整改措施：
- 立行立改：立即冻结违规贷款，追回资金8.5亿元；对涉案人员采取强制措施。
- 深化改革：调整信贷结构，设立服务实体经济专项贷款；完善内控体系，建立贷款终身追责制。
- 促进发展：推动数字化转型，不良贷款率从3.2%降至1.5%；服务实体经济能力增强，普惠金融贷款增长45%。
- 长效机制：出台《加强党的全面领导实施意见》《信贷管理办法》等制度23项。
成效：通过巡视整改，该单位政治生态根本好转，风险得到有效化解，服务实体经济能力显著增强，2023年利润增长12%，实现了政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
案例二：某省委巡视组巡视某资源枯竭型城市（2022年）
该市因长期开采煤炭，资源枯竭，环境破坏严重，经济转型困难。巡视发现：
- 发展理念偏差：市委贯彻新发展理念不力，仍依赖传统产业，对转型缺乏紧迫感。
- 民生问题突出：采煤沉陷区涉及2.3万户居民住房安全，但治理进展缓慢；环境污染严重，群众呼吸道疾病高发。
- 腐败和作风问题：在转型项目中，个别领导干部插手工程项目，收受贿赂；形式主义官僚主义严重，转型政策落实不到位。
巡视推动改革：
- 制定转型规划：推动市委制定《资源型城市转型发展规划》，明确发展新能源、新材料、文旅产业。
- 争取政策支持：协调省财政设立转型专项资金15亿元，争取国家支持项目12个。
- 解决民生难题：推动采煤沉陷区治理工程，2.3万户居民迁入新居；实施生态修复工程，治理研石山15座。
- 查处腐败：移交问题线索18件，立案审查调查7人，挽回经济损失2.3亿元。
转型成效：两年后，该市新兴产业占比从15%提升到42%，空气质量优良天数从180天增加到285天，居民人均收入增长18%，实现了从”黑色煤城”到”绿色新城”的华丽转身。巡视巡察真正成为了推动改革、促进发展的”助推器”。
6. 新时代深化两职理念的思考与展望
6.1 当前面临的挑战与问题
尽管两职理念取得显著成效，但实践中仍面临一些挑战：
一是发现问题深度不够。 有的巡视巡察停留在表面问题，对深层次政治问题挖掘不深。例如，某巡视组在巡视某单位时，只发现财务管理不规范等问题，未深入分析背后的政治责任缺失，导致整改浮于表面。
二是成果运用不充分。 有的地方重发现问题、轻整改落实，”一巡了之”现象依然存在。某市巡察反馈问题后，后续跟踪督促不力，被巡察党组织整改不主动，问题反弹回潮。
三是贯通协调不够。 巡视巡察与纪检监察、组织、审计等监督贯通协同机制不完善，信息共享不及时，监督合力未充分发挥。
四是能力素质有待提升。 部分巡视巡察干部政治能力、专业能力不足，难以适应新时代要求。有的不敢斗争、不愿斗争，当”老好人”；有的业务不精，发现不了深层次问题。
6.2 深化两职理念的路径选择
第一，坚持政治巡视定位，提高政治监督能力。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，善于从业务看政治，从问题看责任。建立政治分析框架，对发现的问题进行”政治画像”，精准识别政治偏差。
第二，创新方式方法，提升监督精准性。 运用大数据、人工智能等技术，建立智慧巡视巡察平台。推广”以下看上”、”下沉一级”等方法，深入基层、深入群众。探索”巡单位带村”、”专项巡察”等模式，实现精准监督。
第三，强化成果运用，做实”后半篇文章”。 建立整改责任体系，明确党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员”一岗双责”。建立整改评估机制，对整改效果进行量化评价。建立问责机制，对整改不力的严肃追责。
第四，完善贯通协调机制，形成监督合力。 建立巡视巡察与纪检监察、组织、审计、财会、统计等监督贯通协调的制度机制，实现信息共享、力量互补、成果共用。探索”巡前通报、巡中协作、巡后共治”的工作模式。
第五，加强队伍建设，打造巡视巡察铁军。 建立巡视巡察干部资格准入制度，严格选拔标准。加强培训练兵，提升政治能力和专业能力。严格监督管理，防止”灯下黑”，确保巡视巡察利剑永不蒙尘。
6.3 未来展望
展望未来，巡视巡察工作将在全面从严治党中发挥更大作用。随着制度不断完善、方法不断创新、能力不断提升，两职理念将得到更深入的贯彻落实。巡视巡察将更加聚焦”国之大者”，更加精准发现和解决问题，更加有效推动改革、促进发展，为强国建设、民族复兴提供坚强保障。
可以预见，未来的巡视巡察工作将呈现以下趋势：一是智能化水平更高，大数据、AI技术广泛应用；二是监督更加精准，实现从”有形覆盖”到”有效覆盖”的质变；三是成果运用更实，整改”后半篇文章”做得更扎实；四是贯通协调更顺畅，监督合力更强大；五是队伍建设更过硬，巡视巡察铁军更加忠诚干净担当。
总之，巡视巡察两职理念是我们党在新时代推进自我革命的重要理论创新和实践创造。深刻理解其出处与内涵，对于做好新时代巡视巡察工作，推动全面从严治党向纵深发展，具有重要意义。我们必须始终坚持两职理念，不断探索创新，推动巡视巡察工作高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保障。