易地扶贫搬迁是中国精准扶贫战略中的重要组成部分，旨在通过将生活在自然条件恶劣、生存环境艰苦地区的贫困人口搬迁到条件较好的地区，从根本上解决他们的生存和发展问题。然而，搬迁只是第一步，如何确保群众“搬得出、稳得住、能致富”才是这项工作的核心挑战。本文将从政策设计、实施策略、后续扶持等多个维度，详细探讨如何实现这一目标。
一、 搬得出：科学规划与精准识别是前提
“搬得出”是易地扶贫搬迁的第一步，也是基础。要确保群众愿意搬、能够搬，必须做好前期的科学规划和精准识别工作。
1. 精准识别搬迁对象
搬迁对象的识别必须严格遵循“一方水土养不起一方人”的原则，重点针对居住在深山、石山、荒漠化、地质灾害频发区、生态红线区等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，以及因自然条件限制难以就地脱贫的贫困人口。
- 识别标准：以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线（2020年为4000元）为主要依据，同时综合考虑住房安全、饮水安全、教育、医疗等基本公共服务条件。
- 识别程序：坚持“户申请、村评议、乡审核、县审批”的程序，确保公开、公平、公正。例如，贵州省在易地扶贫搬迁中，建立了“一申请两评议三公示四审核”的识别机制，确保不漏一户、不落一人。
- 动态调整：建立搬迁对象动态管理机制，对因灾、因病等原因新出现的贫困人口，经核实后可纳入搬迁范围；对已搬迁但未稳定脱贫的，继续给予扶持。
2. 科学规划安置点
安置点的选择和规划直接关系到搬迁群众的后续发展，必须坚持“五靠近”原则：靠近城镇、靠近产业园区、靠近旅游景区、靠近交通干线、靠近中心村。
- 选址要求：安置点应具备良好的地质条件、充足的水源、便利的交通和完善的基础设施。例如，四川省凉山彝族自治州的易地扶贫搬迁安置点，大多选择在县城或重点乡镇周边，方便群众就业和享受公共服务。
- 规划标准：安置点规划要统筹考虑住房、基础设施、公共服务设施和产业发展用地。住房面积要符合国家规定（人均住房面积不低于25平方米），同时要预留一定的产业发展空间。例如，云南省昭通市的安置点，除了建设住房外，还配套建设了农贸市场、学校、医院、文化广场等设施。
- 群众参与：在规划过程中，充分征求搬迁群众的意见，尊重他们的风俗习惯和生活需求。例如，贵州省在安置点规划时，组织群众代表参与选址和户型设计，确保安置点符合群众意愿。
3. 保障搬迁资金
易地扶贫搬迁需要大量的资金投入，必须建立多元化的资金筹措机制。
- 中央财政补助：国家对易地扶贫搬迁给予人均6万元的补助，其中住房建设补助4万元，基础设施和公共服务设施补助2万元。
- 地方配套：地方政府通过一般债券、专项债券等方式筹措资金，用于安置点基础设施和公共服务设施建设。
- 社会资本参与：鼓励企业、社会组织参与易地扶贫搬迁，通过PPP模式、捐赠等方式支持安置点建设。例如，贵州省与多家企业合作，引入社会资本参与安置点的商业设施建设。
二、 稳得住：后续扶持与公共服务是关键
搬迁群众离开故土，进入新的环境，面临生活、就业、社交等多方面的挑战。要确保他们“稳得住”，必须加强后续扶持，完善公共服务，帮助他们尽快融入新环境。
1. 产业发展与就业帮扶
就业是民生之本，也是确保搬迁群众稳得住的核心。必须因地制宜发展产业，拓宽就业渠道。
- 发展特色产业：结合安置点的资源禀赋，发展特色种植、养殖、加工等产业。例如，贵州省黔西南州的安置点，依托当地气候条件，发展食用菌、中药材等特色产业，带动搬迁群众就业。具体做法是：由龙头企业提供菌种、技术指导和保底收购，搬迁群众负责种植，实现“公司+合作社+农户”的模式。
- 建设就业车间：在安置点附近建设就业车间，引进劳动密集型产业，如服装加工、电子组装、手工艺品制作等，让搬迁群众实现“家门口就业”。例如，四川省广元市的安置点，引进了多家服装企业，建设了就业车间，吸纳了大量搬迁群众就业，人均月收入可达3000元以上。
- 开展技能培训：针对搬迁群众的就业需求，开展针对性的职业技能培训。例如，云南省曲靖市的安置点，与当地职业院校合作，开设了电工、焊工、家政服务等培训班，培训合格后推荐就业。培训内容要实用，培训方式要灵活，可以采取集中培训、现场教学、师徒结对等方式。
- 劳务输出：对于有外出务工意愿的搬迁群众，提供就业信息、组织劳务输出。例如，贵州省与广东、浙江等沿海省份建立劳务协作机制，定期组织招聘会，帮助搬迁群众外出务工。
2. 公共服务均等化
搬迁群众要享受与当地居民同等的公共服务，这是他们融入新环境的重要保障。
- 教育保障：确保搬迁群众子女就近入学，享受优质教育资源。例如，贵州省在安置点配套建设了学校，或划片入学到附近学校，确保搬迁群众子女“有学上、上好学”。同时，对家庭经济困难的学生给予资助，确保不因贫失学。
- 医疗保障：完善安置点的医疗卫生服务，建设社区卫生服务中心或卫生室，配备基本的医疗设备和药品。例如，四川省凉山州的安置点，每个安置点都配备了至少一名乡村医生，定期开展健康检查和疾病预防工作。同时，将搬迁群众纳入城乡居民基本医疗保险，实现医保异地结算。
- 社会保障：将搬迁群众全部纳入社会保障体系，实现应保尽保。例如，贵州省将搬迁群众全部纳入城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等，确保他们的基本生活有保障。
- 社区服务：加强安置点的社区管理和服务，建设社区服务中心，提供政务、养老、托幼、文化等服务。例如，云南省昆明市的安置点，建立了“一站式”社区服务中心，为搬迁群众提供便捷的服务。
3. 社会融入与文化适应
搬迁群众离开熟悉的环境，进入新的社区，需要帮助他们尽快适应新生活，融入新社区。
- 社区文化建设：组织丰富多彩的社区文化活动，如文艺演出、体育比赛、节日庆祝等，增进搬迁群众之间的交流和感情。例如，贵州省黔东南州的安置点，定期举办“苗年节”“侗族大歌节”等民族特色活动，让搬迁群众在活动中感受到归属感。
- 心理疏导：针对搬迁群众可能出现的心理问题，如思乡、焦虑、孤独等，开展心理疏导服务。例如，四川省凉山州的安置点，设立了心理咨询室，聘请专业心理咨询师为搬迁群众提供心理支持。
- 社区治理：引导搬迁群众参与社区治理，成立居民委员会、业主委员会等组织，让搬迁群众参与社区事务的决策和管理。例如，云南省昭通市的安置点，通过选举产生居民委员会，让搬迁群众自己管理社区事务，增强他们的主人翁意识。
三、 能致富：长效机制与内生动力是根本
“能致富”是易地扶贫搬迁的最终目标，也是检验工作成效的重要标准。要实现这一目标，必须建立长效机制，激发搬迁群众的内生动力，实现可持续发展。
1. 发展壮大集体经济
集体经济是带动搬迁群众增收的重要载体。必须盘活安置点的资源资产，发展壮大集体经济。
- 盘活资产：将安置点的闲置土地、商铺、厂房等资产，通过租赁、入股等方式，增加集体经济收入。例如，贵州省遵义市的安置点，将闲置的商铺出租给商家，每年获得租金收入，用于补贴搬迁群众的水电费和物业费。
- 发展产业：利用集体资金发展特色产业，如种植、养殖、加工等，带动搬迁群众就业。例如，四川省广元市的安置点，用集体资金建设了食用菌大棚，由搬迁群众承包经营，集体提供技术、销售等服务，实现集体和群众双赢。
- 收益分配：建立合理的收益分配机制，确保搬迁群众共享集体经济发展成果。例如，云南省昆明市的安置点，将集体经济收益的60%用于分红，40%用于再发展，确保搬迁群众长期受益。
2. 建立利益联结机制
通过建立紧密的利益联结机制，让搬迁群众深度参与产业发展，分享产业增值收益。
- “公司+合作社+农户”模式：龙头企业负责市场开拓、技术指导和产品销售，合作社组织搬迁群众生产，农户负责具体种植或养殖。例如，贵州省黔西南州的食用菌产业，由龙头企业提供菌种和技术，合作社组织搬迁群众种植，产品由龙头企业统一收购，搬迁群众每亩收入可达2万元以上。
- 股份合作模式：搬迁群众以土地、资金、劳动力等入股，参与产业发展，按股分红。例如，四川省凉山州的安置点，搬迁群众以土地入股，参与中药材种植，每年按股分红，同时还可以在基地务工获得工资收入。
- 订单农业模式：企业与搬迁群众签订收购合同，约定收购价格和标准，降低市场风险。例如，云南省曲靖市的安置点，与蔬菜企业签订订单，搬迁群众按照企业要求种植蔬菜，企业以保底价收购，确保搬迁群众稳定增收。
3. 激发内生动力
搬迁群众是脱贫致富的主体，必须激发他们的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
- 思想教育：通过宣传教育、典型示范等方式，引导搬迁群众树立自力更生、勤劳致富的观念。例如，贵州省在安置点开展“感恩奋进”主题教育，组织搬迁群众参观当地的成功企业，让他们看到致富的可能性。
- 技能培训：持续开展实用技能培训，提高搬迁群众的就业能力和创业能力。例如，四川省凉山州的安置点，定期举办创业培训班，邀请创业成功人士分享经验，帮助搬迁群众掌握创业技能。
- 激励机制：建立正向激励机制，对勤劳肯干、积极创业的搬迁群众给予表彰和奖励。例如，云南省昭通市的安置点，每年评选“致富能手”“创业之星”，给予物质和精神奖励，营造比学赶超的氛围。
4. 长期跟踪与动态管理
易地扶贫搬迁不是一劳永逸的，必须建立长期跟踪机制，及时解决搬迁群众遇到的新问题。
- 跟踪回访：定期对搬迁群众进行回访，了解他们的生活、就业、收入等情况，及时发现问题并解决。例如，贵州省建立了“一户一档”跟踪机制，每季度对搬迁群众进行一次回访，记录他们的变化。
- 动态调整：对因灾、因病等原因出现返贫风险的搬迁群众，及时纳入监测范围，采取针对性的帮扶措施。例如，四川省凉山州建立了防返贫监测平台，对搬迁群众的收入、支出、健康状况等进行实时监测，一旦发现风险，立即启动帮扶程序。
- 政策延续：保持扶贫政策的连续性，对搬迁群众的扶持政策在一定时期内不减，确保他们稳定脱贫。例如，云南省将易地扶贫搬迁后续扶持政策延续到2025年，确保搬迁群众不因政策退出而返贫。
四、 成功案例：贵州省黔西南州的实践
贵州省黔西南州是易地扶贫搬迁的重点地区，通过一系列创新举措，成功实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
1. 搬得出：科学规划与精准识别
黔西南州将搬迁对象精准识别为居住在深山、石山等生存环境恶劣地区的贫困人口，共识别搬迁对象12.5万人。安置点选择在县城或重点乡镇周边，交通便利、资源丰富。例如，兴义市的安置点，位于市区边缘，距离市中心仅5公里，方便群众就业和享受公共服务。
2. 稳得住：产业发展与就业帮扶
黔西南州依托当地气候条件，发展食用菌、中药材、精品水果等特色产业。例如，兴义市的安置点，建设了食用菌产业园，引进龙头企业，采用“公司+合作社+农户”模式，带动搬迁群众就业。具体做法是：企业提供菌种、技术和保底收购，合作社组织搬迁群众种植，搬迁群众每亩收入可达2万元以上。同时，建设了就业车间，引进服装加工企业，吸纳搬迁群众就业，人均月收入3000元以上。
3. 能致富：长效机制与内生动力
黔西南州通过发展集体经济、建立利益联结机制等方式，激发搬迁群众的内生动力。例如，兴义市的安置点，将闲置商铺出租，每年获得租金收入，用于补贴搬迁群众的水电费和物业费。同时，鼓励搬迁群众创业，提供创业贷款和补贴。例如，搬迁群众王某某，利用政府提供的5万元创业贷款，开办了一家小超市，年收入可达10万元以上。
五、 结论
易地扶贫搬迁是一项系统工程，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”需要科学规划、精准施策、持续扶持。通过精准识别搬迁对象、科学规划安置点、保障搬迁资金，实现“搬得出”；通过发展产业、促进就业、完善公共服务、帮助社会融入，实现“稳得住”；通过发展集体经济、建立利益联结机制、激发内生动力、长期跟踪管理，实现“能致富”。只有这样，才能真正让搬迁群众摆脱贫困，走向富裕，实现乡村振兴的宏伟目标。