引领政协事业高质量发展聚焦新时代履职难题探索创新路径提升协商民主实效

引言

新时代背景下，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，肩负着凝聚共识、汇聚力量、服务大局的重要使命。随着我国社会主要矛盾的转化和国家治理体系现代化进程的加速，政协履职面临着新的机遇与挑战。如何引领政协事业高质量发展，聚焦新时代履职难题，探索创新路径，提升协商民主实效，成为各级政协组织和广大政协委员必须深入思考和实践的重要课题。本文将从理论与实践相结合的角度，系统探讨这一主题，为推动政协工作创新发展提供参考。

一、新时代政协履职面临的主要难题

1.1 协商民主深度不足的问题

在实际工作中，部分协商活动存在“重形式、轻实效”的现象。例如，一些专题协商会虽然程序规范、材料齐全，但讨论往往停留在表面，缺乏深入的交锋和思想碰撞。委员发言多为“肯定成绩、提出建议”的固定模式，对问题的根源剖析不够，导致协商成果难以转化为具体政策。

典型案例：某市在推进老旧小区改造的协商中，委员们普遍关注资金投入和工程进度，但对改造后的长效管理机制、居民参与模式等深层次问题探讨不足，最终形成的建议报告缺乏可操作性，难以落地。

1.2 委员履职能力参差不齐

政协委员来自各行各业，专业背景和履职经验差异较大。部分委员对政协性质、职能认识不清，履职积极性不高；有的委员虽然专业能力强，但缺乏将专业知识转化为协商建言的能力；还有一些委员因本职工作繁忙，难以投入足够时间开展调研和协商。

数据支撑：根据某省政协2022年的调研，约30%的委员认为自己对政协履职方式“不太熟悉”，40%的委员表示“时间精力不足”是履职的主要障碍。

1.3 协商成果转化机制不健全

协商成果“说了白说”是制约协商民主实效的关键问题。一些协商建议虽然质量很高，但由于缺乏跟踪反馈和落实机制，最终石沉大海。同时，协商成果与党政决策衔接不畅，导致政协建言“最后一公里”受阻。

实例说明：某县政协围绕“乡村教育振兴”开展连续三年的跟踪协商，提出的“教师轮岗交流”“数字化教育资源共享”等建议被采纳后，因缺乏配套政策和资金支持，实施效果大打折扣。

1.4 数字化转型滞后

在信息化时代，传统协商方式已难以满足高效、便捷、广泛参与的需求。部分政协组织仍依赖线下会议和纸质材料，线上协商平台建设滞后，委员和群众参与渠道有限，数据资源整合和分析能力薄弱。

对比分析：与先进地区相比，一些基层政协在数字政协建设方面投入不足，导致协商效率低下，难以适应新时代群众对协商民主的期待。

二、引领政协事业高质量发展的核心路径

2.1 强化思想政治引领，筑牢履职根基

政协事业高质量发展必须坚持党的领导，把牢正确政治方向。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于加强和改进人民政协工作的重要思想，确保政协工作始终与党委政府同心同向。

实践路径：

建立常态化学习机制，通过“政协讲堂”“委员读书会”等形式，提升委员政治素养。
将党的创新理论融入协商议政全过程，确保建言献策符合中央精神和地方实际。
完善政协党组织领导机制，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的作用。

案例：浙江省政协创新开展“同心向党”系列活动，通过“委员讲给委员听”“理论学习中心组联学”等方式，将思想政治引领贯穿履职始终，有效提升了委员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.2 聚焦中心任务，提升协商议政质量

围绕中心、服务大局是政协履职的第一要务。要精准选题，聚焦党委政府中心工作和人民群众急难愁盼问题，开展深度协商。

选题策略：

前瞻性选题：关注区域发展战略、产业转型升级、科技创新等长远问题。
针对性选题：聚焦民生短板、社会治理难点、生态环境保护等现实问题。
连续性选题：对重大议题开展跟踪协商，持续推动问题解决。

协商形式创新：

专题协商会：聚焦单一议题，邀请党政领导、部门负责人、专家学者、群众代表共同参与，开展面对面协商。
对口协商：政协专委会与党政部门就专业领域问题进行深度交流。
界别协商：发挥界别特色，组织界别委员就行业共性问题开展协商。
提案办理协商：将提案办理与协商民主相结合，推动提案落地见效。

案例：上海市政协围绕“城市数字化转型”开展系列协商，通过“数字政府建设”“数字经济培育”“数字生活服务”三个专题，邀请市经信委、大数据中心、企业代表等多方参与，形成的《关于加快推进上海城市数字化转型的建议》被纳入市政府重点工作，推动了一批政策出台。

2.3 创新委员履职管理，激发内生动力

委员是政协履职的主体，激发委员履职积极性是高质量发展的关键。

履职管理创新：

建立委员履职档案：详细记录委员参加协商、调研、提案、反映社情民意等情况，作为换届留任的重要依据。
实行履职量化考核：制定科学合理的考核指标，对委员履职情况进行量化评价，激励先进、督促后进。
开展委员述职评议：组织委员向界别群众述职，接受评议监督，增强委员的责任感和使命感。

履职能力提升：

分层分类培训：针对新任委员、骨干委员、专委会主任等不同群体，开展针对性培训。
实践锻炼平台：组织委员参与重点调研、民主监督、基层协商等活动，在实践中提升能力。
专家智库支持：建立政协智库，为委员履职提供专业咨询和智力支持。

案例：广东省政协推行“委员履职积分制”，将委员参加协商、调研、提案、反映社情民意等情况量化积分，积分结果与评优评先、换届留任挂钩，有效激发了委员履职热情，委员平均履职参与率从75%提升至92%。

2.4 健全协商成果转化机制，确保履职实效

协商成果能否落地见效，直接关系到协商民主的实效和政协的公信力。

成果转化机制：

建立协商成果报送反馈制度：协商结束后，及时将协商纪要、建议报告报送党委政府，并明确办理时限和责任部门。
实行协商成果跟踪督办：政协专委会定期对协商成果办理情况进行跟踪，通过视察、调研、座谈等方式督促落实。
推动协商成果纳入决策程序：争取党委政府支持，将重要协商成果纳入党委政府决策参考，推动协商成果转化为政策文件或具体措施。

案例：江苏省政协建立“协商成果落实情况通报制度”，每季度向省委省政府报送协商成果办理进展，对办理不力的部门进行通报，推动协商成果转化率从60%提升至85%。

2.5 推进数字化转型，赋能协商民主

数字技术为政协履职提供了新工具、新平台、新空间。

数字政协建设：

搭建线上协商平台：开发“政协云”“委员履职APP”等，实现提案在线提交、协商在线开展、社情民意在线反映。
建设政协大数据中心：整合委员履职数据、协商议政数据、社情民意数据等，通过数据分析为履职提供精准服务。
推广远程协商：利用视频会议、网络直播等技术，开展跨地域、跨层级的协商活动，扩大参与范围。

案例：湖南省政协打造“智慧政协”平台，集成提案办理、协商议政、委员管理、社情民意等功能，实现“一网通办”。通过平台开展的“网络议政”活动，吸引了超过10万名网民参与，收集意见建议2万余条，有效拓宽了协商民主的广度和深度。

三、提升协商民主实效的具体举措

3.1 优化协商程序，增强协商实效

协商程序的科学性直接影响协商质量。要优化协商前、协商中、协商后各个环节。

协商前：

深入调研：围绕协商议题，组织委员深入基层、深入群众，掌握第一手资料，形成高质量调研报告。
充分准备：提前将协商方案、调研报告、相关资料送达参会人员，确保各方有备而来。

协商中：

营造民主氛围：鼓励委员畅所欲言，允许不同意见交锋，避免“一言堂”。
注重互动交流：安排足够时间进行问答和讨论，促进思想碰撞和共识形成。

协商后：

及时总结提炼：形成协商纪要和建议报告，明确共识点、分歧点和具体建议。
跟踪反馈：建立协商成果反馈机制，及时向委员通报办理情况。

案例：北京市政协在“优化营商环境”专题协商中，采取“调研+协商”模式，组织委员分赴企业、园区、政务服务中心调研，形成10份分报告。协商会上，委员与市发改委、市场监管局等部门负责人面对面交流，现场回应问题，最终形成的建议被纳入《北京市优化营商环境条例》修订内容。

3.2 拓宽参与渠道，扩大协商民主

协商民主的生命力在于广泛参与。要创新参与方式，让更多群众和界别代表参与协商。

参与渠道创新：

界别协商：发挥界别特色，组织界别委员就行业共性问题开展协商，如经济界委员协商“民营经济发展”，教育界委员协商“双减政策落实”。
基层协商：推动政协协商与基层协商有效衔接，开展“委员工作室”“协商议事厅”等基层协商活动。
网络协商：利用互联网平台，开展“网络议政”“在线协商”，吸引网民参与。

案例：浙江省政协在“共同富裕示范区建设”协商中，通过“委员工作室”收集基层群众意见，通过“浙江政协”APP开展网络议政，通过界别协商凝聚专业共识，最终形成的建议报告得到省委省政府高度重视，部分建议被直接采纳。

3.3 强化民主监督，推动问题解决

民主监督是政协的重要职能，也是提升协商民主实效的重要手段。

监督方式创新：

专项监督：围绕党委政府重点工作，开展专项民主监督，如“乡村振兴战略实施”“生态环境保护”等。
提案监督：将提案办理与民主监督相结合，对重点提案进行跟踪监督。
视察监督：组织委员开展视察活动，现场发现问题、提出建议。

监督成果转化：

建立监督反馈机制：将监督发现的问题及时反馈给相关部门，督促整改。
推动监督成果纳入考核：争取党委政府支持，将政协民主监督结果纳入相关部门绩效考核。

案例：安徽省政协围绕“长江生态环境保护”开展专项民主监督，组织委员沿江视察，发现问题12个，提出建议8条，形成监督报告报送省委省政府。省委省政府高度重视，召开专题会议研究整改，推动了一批环境问题的解决。

3.4 加强政协机关建设，提升服务保障能力

政协机关是政协履职的“参谋部”“服务部”“保障部”，其工作水平直接影响政协履职实效。

机关建设重点：

提升服务水平：优化工作流程，提高办文办会办事效率，为委员履职提供优质服务。
加强干部队伍建设：通过培训、交流、挂职等方式，提升机关干部的政治素质和业务能力。
完善制度机制：健全政协工作制度体系，确保各项工作有章可循、规范运行。

案例：四川省政协开展“机关效能提升年”活动，通过优化工作流程、推行“首问负责制”、建立“委员服务热线”等措施，有效提升了机关服务委员履职的水平，委员满意度从85%提升至95%。

四、典型案例深度剖析

4.1 案例一：深圳市政协“数字政协”建设实践

背景：深圳作为改革开放前沿城市，面临数字化转型的迫切需求，政协履职也需与时俱进。

做法：

搭建“深圳政协云”平台：集成提案办理、协商议政、委员管理、社情民意、学习培训等功能，实现“一网通办”。
开展“网络议政”活动：围绕“深圳建设中国特色社会主义先行示范区”等议题，通过平台开展网络议政，吸引网民参与。
建立“委员履职大数据”系统：对委员履职数据进行分析，为委员履职提供精准服务，为政协工作提供决策参考。

成效：

协商效率提升：线上协商占比从20%提升至60%，协商周期平均缩短30%。
参与范围扩大：网络议政参与人数从每年不足1万人增至10万人以上。
履职管理精细化：委员履职数据实时更新，履职评价更加科学。

启示：数字化转型是提升政协履职效能的重要路径，必须坚持技术赋能与制度创新相结合。

4.2 案例二：杭州市政协“请你来协商”平台

背景：为破解协商民主深度不足、参与面窄等问题，杭州市政协创新推出“请你来协商”平台。

做法：

议题选择“接地气”：聚焦群众关心的“老旧小区改造”“垃圾分类”“教育双减”等热点问题。
参与主体多元化：邀请政协委员、党政部门负责人、专家学者、群众代表、媒体记者等多方参与。
协商形式多样化：采用“现场协商”“网络协商”“直播协商”等多种形式，扩大参与面。
成果转化闭环化：协商成果及时报送党委政府，跟踪督办，定期通报办理情况。

成效：

协商实效显著提升：协商建议采纳率从50%提升至80%以上。
群众满意度提高：通过问卷调查，群众对协商活动的满意度达90%以上。
品牌效应凸显：“请你来协商”成为杭州政协工作的金字招牌，被多地借鉴推广。

启示：聚焦民生热点、创新协商形式、强化成果转化，是提升协商民主实效的有效途径。

五、未来展望与建议

5.1 深化理论研究，指导实践创新

加强新时代政协工作理论研究，特别是协商民主理论、委员履职理论、成果转化理论等，为实践创新提供理论支撑。

建议：

建立政协理论研究基地，开展专题研究。
定期举办政协工作理论研讨会，交流研究成果。
鼓励委员结合履职实践开展理论研究。

5.2 完善制度体系，保障高质量发展

制度是政协事业高质量发展的根本保障。要健全政协工作制度体系，推动政协工作制度化、规范化、程序化。

建议：

修订完善政协章程实施细则，明确履职规范。
制定委员履职管理办法、协商工作规则等配套制度。
建立政协工作考核评价体系，科学评价履职成效。

5.3 加强队伍建设，提升履职能力

委员和机关干部是政协履职的骨干力量，必须持续加强队伍建设。

建议：

优化委员结构，提高委员履职能力。
加强机关干部培训，提升服务保障水平。
建立委员履职激励机制，激发履职热情。

5.4 推动协同创新，形成工作合力

政协工作涉及面广，需要党委政府、社会各界协同配合。

建议：

加强政协与党政部门的沟通协调，建立常态化联系机制。
推动政协协商与基层协商有效衔接，形成协商合力。
鼓励社会各界参与政协协商，扩大协商民主的覆盖面。

结语

引领政协事业高质量发展，聚焦新时代履职难题，探索创新路径，提升协商民主实效，是一项系统工程，需要持之以恒的努力。各级政协组织和广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断探索创新，勇于实践，推动政协工作再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献政协智慧和力量。

通过强化思想政治引领、聚焦中心任务、创新履职管理、健全成果转化机制、推进数字化转型等举措，政协事业必将迎来更加广阔的发展空间，协商民主的实效必将得到显著提升，人民政协的独特优势和重要作用必将得到更加充分的发挥。