在当今全球化和数字化的时代背景下，城市作为经济、社会和文化活动的核心载体，其创新活力与可持续发展能力已成为衡量一个地区竞争力的关键指标。长治，这座位于中国山西省东南部的历史文化名城，正面临着从传统资源型城市向创新型城市转型的深刻挑战与机遇。本文将深入探讨如何系统性地激发长治的城市创新活力，并培育可持续发展的新动能，通过理论分析、案例借鉴和具体策略，为长治乃至类似城市的转型提供可操作的蓝图。
一、理解城市创新活力与可持续发展新动能的内涵
1.1 城市创新活力的多维定义
城市创新活力并非单一概念，而是涵盖经济、社会、文化和环境等多个维度的综合体现。它指的是城市通过知识创造、技术扩散、产业升级和制度变革，持续产生新思想、新产品、新服务和新商业模式的能力。具体而言，创新活力体现在以下几个方面：
- 经济维度：高新技术产业占比、研发投入强度、专利数量、初创企业密度等。
- 社会维度：人才吸引力、教育水平、社区参与度、包容性创新环境。
- 文化维度：创意产业繁荣度、文化多样性、艺术与科技的融合程度。
- 环境维度：绿色技术应用、资源循环利用、低碳生活方式普及。
例如，深圳作为中国创新活力的标杆城市，其R&D（研究与试验发展）投入强度长期保持在5%以上，远高于全国平均水平，这直接推动了其从“世界工厂”向“创新之都”的转型。
1.2 可持续发展新动能的构成
可持续发展新动能强调在经济增长的同时，兼顾社会公平和环境保护，实现长期、包容和绿色的发展。它通常包括：
- 绿色新动能：清洁能源、节能环保、循环经济等产业。
- 数字新动能：数字经济、人工智能、物联网等技术驱动的产业升级。
- 社会新动能：普惠金融、社会企业、社区治理创新等。
- 制度新动能：政策创新、营商环境优化、跨部门协同机制。
以德国鲁尔区为例，这个曾经以煤炭和钢铁为主的工业区，通过“工业4.0”战略和绿色转型，成功培育了新能源、环保技术和文化创意产业，实现了从“锈带”到“智带”的蜕变。
二、长治的现状分析：优势、挑战与机遇
2.1 长治的现有优势
长治作为山西省的重要城市，拥有独特的资源禀赋和产业基础：
- 资源与能源优势：煤炭、煤层气资源丰富，是国家重要的能源基地，为能源转型提供了基础。
- 产业基础：已形成以煤炭、电力、化工、装备制造为主的工业体系，具备一定的产业链完整性。
- 区位与交通：地处晋冀豫三省交界，是中原经济区的重要节点，交通网络日益完善。
- 文化底蕴：拥有上党文化、红色文化等独特资源，为文旅融合创新提供了土壤。
2.2 面临的主要挑战
- 产业结构单一：过度依赖煤炭等传统资源，抗风险能力弱，易受市场波动影响。
- 创新要素不足：研发投入低、高端人才短缺、创新平台稀缺，制约了技术突破。
- 环境压力：长期资源开发导致生态破坏，空气质量、水资源等问题突出。
- 体制机制障碍：行政效率、市场活力、营商环境有待优化，创新生态不完善。
2.3 转型机遇
- 政策红利：国家“双碳”目标、黄河流域生态保护和高质量发展战略、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区等政策为长治提供了顶层设计支持。
- 技术变革：数字技术、绿色技术的快速发展为传统产业改造和新兴产业培育创造了条件。
- 区域协同：融入京津冀、中原城市群等区域合作，可借助外部资源提升自身创新能力。
三、激发长治创新活力的核心策略
3.1 构建多元化的创新生态系统
创新生态系统是激发活力的基础，需要政府、企业、高校、科研机构和社会组织的协同参与。
策略一：打造创新平台载体
- 建设综合性创新园区：例如，依托长治高新区，规划建设“长治创新谷”，集研发、孵化、加速、产业化于一体，重点发展新能源、新材料、数字经济等产业。
- 设立专业孵化器和众创空间：针对本地特色产业（如煤化工、装备制造），设立专业化孵化器，提供技术咨询、融资对接、市场推广等服务。例如，可借鉴苏州工业园区的经验，引入市场化运营机制，吸引社会资本参与。
策略二：强化产学研深度融合
- 建立产业技术研究院：与太原理工大学、山西大学等高校合作，共建“长治能源化工产业技术研究院”，聚焦煤层气清洁利用、碳捕集与封存（CCUS）等关键技术攻关。
- 实施“揭榜挂帅”机制：针对行业共性技术难题，面向全国公开招标，鼓励企业、高校、科研团队竞争攻关，政府提供资金支持。例如，长治可设立“煤化工绿色转型专项”，每年发布3-5个技术榜单，每个项目资助500-1000万元。
策略三：培育创新主体
- 扶持科技型中小企业：通过税收优惠、研发费用加计扣除、创新券等方式降低企业创新成本。例如，对首次认定的高新技术企业，给予一次性奖励50万元。
- 推动国有企业创新：鼓励潞安化工、晋能控股等本地国企设立创新基金，与民营企业合作开发新技术、新产品。
3.2 优化创新要素供给
创新要素包括人才、资本、数据等，是创新活动的“燃料”。
策略一：实施“人才强市”战略
- 引才与育才并重：设立“长治英才计划”，对引进的顶尖人才（如院士、国家级专家）给予最高1000万元的科研经费和100万元的安家补贴。同时，加强本地职业教育，与企业合作开设“订单班”，培养技能型创新人才。
- 营造宜居宜业环境：建设人才公寓、国际学校、高端医疗设施，提升城市品质，增强人才吸引力。
策略二：完善科技金融体系
- 设立政府引导基金：联合社会资本，设立“长治创新投资引导基金”，规模10亿元，重点投资种子期、初创期科技企业。
- 发展科技信贷和保险：鼓励银行开发“知识产权质押贷款”“研发贷”等产品，政府提供风险补偿。例如，对科技型中小企业贷款，政府承担30%的坏账风险。
策略三：推动数据要素市场化
- 建设城市数据大脑：整合政务、交通、环境等数据，构建统一的城市数据平台，为创新企业提供数据服务。
- 探索数据交易试点：在能源、环保等领域开展数据交易，释放数据价值。例如，将煤矿安全监测数据脱敏后，提供给科研机构用于安全技术研发。
3.3 推动产业创新升级
产业是创新的载体，必须通过创新实现传统产业的绿色化、智能化和高端化。
策略一：传统产业绿色化改造
- 煤炭清洁高效利用：推广煤制油、煤制气、煤制烯烃等技术，发展煤基新材料。例如，潞安集团的180万吨/年煤制油项目，可进一步延伸产业链，生产高端润滑油、特种化学品。
- 能源结构优化：大力发展光伏、风电、生物质能等可再生能源，建设“风光氢储”一体化项目。例如，在长治郊区建设100MW光伏电站，配套储能设施，为工业园区提供绿色电力。
策略二：新兴产业培育
- 数字经济：依托本地产业基础，发展工业互联网、智能制造。例如，为装备制造企业部署传感器和物联网平台，实现设备远程监控和预测性维护。
- 绿色经济：发展节能环保、循环经济产业。例如，利用煤矸石、粉煤灰等固废生产建材，建设“无废城市”试点。
- 文旅融合创新：挖掘上党文化、红色文化资源，开发沉浸式文旅项目。例如，利用VR技术重现长治战役场景，打造红色教育基地。
策略三：产业链协同创新
- 构建产业集群：围绕新能源、新材料、装备制造等方向，打造“龙头企业+配套企业+服务平台”的生态。例如，以长治高新区为核心，吸引电池材料、储能设备等上下游企业集聚。
- 推动跨区域合作：与郑州、石家庄等周边城市共建创新联盟，共享资源，避免同质化竞争。
四、培育可持续发展新动能的具体路径
4.1 绿色新动能：从“黑色”到“绿色”的转型
长治作为能源城市，绿色转型是可持续发展的核心。
路径一：能源革命
- 发展清洁能源：加快煤层气开发，推进“气化长治”工程，提高天然气在一次能源消费中的比重。同时，建设分布式光伏和风电项目，实现多能互补。
- 推广节能技术：在工业、建筑、交通领域推广节能技术。例如，对钢铁、水泥等高耗能企业实施节能改造，政府提供补贴。
路径二：循环经济
- 工业固废资源化：建立煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用产业链。例如，利用煤矸石生产烧结砖、陶粒等建材，建设“固废综合利用产业园”。
- 水资源循环利用：推广工业废水处理回用技术，建设中水回用系统，提高水资源利用效率。
路径三：生态修复与保护
- 矿区生态修复：实施“矿山复绿”工程，对废弃矿区进行植被恢复和土地复垦，发展生态农业或休闲旅游。
- 大气污染治理：推进“散煤清零”、工业超低排放改造，改善空气质量。
4.2 数字新动能：以数字化驱动产业升级
数字技术是提升效率、创造新价值的关键。
路径一：产业数字化
- 智能制造：推动装备制造、化工等企业实施智能化改造。例如，为机械加工企业部署数控机床和MES（制造执行系统），实现生产过程的自动化和可视化。
- 农业数字化：发展智慧农业，利用物联网、大数据指导种植和养殖。例如，在长治的特色农产品（如沁州黄小米）产区，建立溯源系统，提升品牌价值。
路径二：数字产业化
- 发展数字服务业：培育软件开发、数据分析、云计算等数字服务企业。例如，建设“长治数字产业园”，吸引华为、阿里等企业设立分支机构。
- 推动数据要素流通：在政务、医疗、交通等领域开放数据，鼓励企业开发创新应用。例如，利用交通数据优化公交线路，提高出行效率。
4.3 社会新动能：增强包容性与韧性
可持续发展必须惠及全体市民，提升社会凝聚力。
路径一：普惠创新
- 支持社会企业：鼓励创办社会企业，解决就业、环保、养老等社会问题。例如，支持创办“社区养老服务平台”，利用数字化手段为老年人提供服务。
- 推动社区参与：建立“社区创新实验室”，让居民参与城市治理和公共服务创新。例如，居民可提出垃圾分类改进方案，政府提供资金支持试点。
路径二：提升公共服务质量
- 智慧医疗：建设区域医疗中心，推广远程医疗，让基层群众享受优质医疗服务。
- 教育公平：利用在线教育平台，共享优质教育资源，缩小城乡教育差距。
4.4 制度新动能：优化治理与营商环境
制度创新是保障，需打破体制机制障碍。
路径一：深化“放管服”改革
- 简化行政审批：推行“一网通办”“最多跑一次”，压缩企业开办、项目审批时间。
- 优化营商环境：建立企业服务专员制度，对重点企业“一对一”帮扶。
路径二：创新政策工具
- 试点政策：争取国家和省级支持，在长治开展“资源型城市转型综合改革试点”，赋予更多先行先试权。
- 跨部门协同机制：建立“创新工作领导小组”，统筹发改、科技、工信、环保等部门，形成合力。
五、案例借鉴：国内外城市转型的成功经验
5.1 国内案例：徐州的转型之路
徐州曾是典型的资源型城市，以煤炭为主导产业。通过“产业转型、生态修复、城市更新”三措并举，成功实现转型：
- 产业转型：发展工程机械、新能源、集成电路等新兴产业，徐工集团成为全球工程机械巨头。
- 生态修复：对采煤塌陷区进行治理，建设潘安湖湿地公园，发展生态旅游。
- 制度创新：设立“徐州产业技术研究院”，推动产学研合作。 对长治的启示：长治可借鉴徐州的“生态+产业”融合模式，将矿区修复与文旅、新能源产业结合。
5.2 国际案例：德国鲁尔区
鲁尔区曾是欧洲最大的煤炭和钢铁基地，通过“工业4.0”和绿色转型，培育了环保技术、文化创意等产业：
- 技术升级：推动传统制造业智能化，发展工业互联网。
- 文化赋能：将废弃工厂改造为博物馆、艺术中心，如埃森关税同盟煤矿工业区成为世界文化遗产。
- 区域协同：建立鲁尔区创新网络，促进企业、高校、政府合作。 对长治的启示：长治可推动“工业遗产+创意产业”融合，将老厂区改造为创新园区或文化地标。
六、实施保障与风险防控
6.1 组织保障
- 成立领导小组：由市长牵头，设立“长治创新与可持续发展领导小组”，统筹规划实施。
- 建立考核机制：将创新指标（如R&D投入、高新技术企业数量）纳入政府绩效考核。
6.2 资金保障
- 多元化投入：政府财政投入、社会资本、金融工具（如绿色债券）相结合。
- 设立专项基金：针对不同领域（如绿色转型、数字经济）设立专项基金，确保资金精准投放。
6.3 风险防控
- 技术风险：加强技术评估和试点，避免盲目上马项目。
- 市场风险：做好市场调研，避免产能过剩。
- 社会风险：关注转型中的就业问题，提供再就业培训和社会保障。
七、结语：长治的未来展望
激发城市创新活力与可持续发展新动能，是一项长期而系统的工程。长治需立足自身优势，以创新为引擎，以绿色为底色，以数字为驱动，以制度为保障，走出一条具有地方特色的转型之路。通过构建创新生态系统、优化要素供给、推动产业升级、培育新动能，长治有望从“能源基地”蜕变为“创新高地”，实现经济、社会、环境的协调发展，为全国资源型城市转型提供“长治样板”。
未来，长治的创新活力将体现在每一座智能工厂、每一个绿色社区、每一次技术突破中。让我们共同期待，这座古老而年轻的城市，在新时代的浪潮中焕发出新的生机与活力。