浙江省作为中国东部沿海经济发达省份，其“十二五”规划（2011-2015年）是指导全省经济社会发展的关键纲领性文件。该规划不仅明确了未来五年的发展目标，更在区域经济转型和可持续发展方面提出了系统性的战略思路和具体措施。本文将深入解析浙江省“十二五”规划的核心内容，探讨其如何引领区域经济转型与可持续发展，并结合具体案例进行详细说明。
一、 规划背景与总体目标
1.1 规划背景
“十二五”时期（2011-2015年）是浙江省全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当时，浙江省面临着国内外环境的深刻变化：
- 国际环境：全球金融危机后，世界经济复苏缓慢，外需不确定性增加，贸易保护主义抬头。
- 国内环境：中国经济进入新常态，传统增长动力减弱，资源环境约束趋紧，区域竞争加剧。
- 省内挑战：浙江长期依赖出口导向型经济，产业结构偏轻，创新能力不足，资源环境压力大，城乡区域发展不平衡。
1.2 总体目标
浙江省“十二五”规划提出了“科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会”的总体目标。具体包括：
- 经济目标：GDP年均增长8%左右，2015年人均GDP超过8万元。
- 结构目标：服务业比重提高到50%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%。
- 可持续发展目标：单位GDP能耗下降18%，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到60%以上。
二、 引领区域经济转型的核心战略
2.1 产业升级与结构调整
“十二五”规划将产业升级作为经济转型的核心，重点发展现代服务业和战略性新兴产业，改造提升传统制造业。
2.1.1 大力发展现代服务业
规划明确提出要“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”。具体措施包括：
- 金融服务业：支持杭州、宁波建设区域性金融中心，发展中小企业金融服务。
- 现代物流业：依托宁波舟山港、杭州萧山国际机场等枢纽，建设长三角物流中心。
- 文化创意产业：以杭州、宁波、温州等城市为重点，发展动漫游戏、设计服务、数字出版等产业。
案例：杭州动漫产业的崛起 在“十二五”期间，杭州依托中国美术学院、浙江大学等高校资源，通过政策扶持和资金投入，大力发展动漫产业。2011年，杭州动漫产业产值仅约30亿元，到2015年已突破100亿元，年均增长超过20%。代表性企业如中南卡通、玄机科技等，其作品《秦时明月》《天眼》等不仅在国内热播，还出口到全球70多个国家和地区。这一成功案例体现了规划中“文化创意产业”战略的有效落地。
2.1.2 培育战略性新兴产业
规划重点培育九大战略性新兴产业：生物产业、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、新能源汽车、海洋新兴产业、物联网和软件产业。
案例：宁波新材料产业的突破 宁波依托中科院材料所、宁波大学等科研机构，在“十二五”期间重点发展高性能金属材料、先进高分子材料和新型无机非金属材料。例如，宁波韵升股份有限公司在稀土永磁材料领域取得突破，其产品广泛应用于新能源汽车电机、风力发电机等高端领域。到2015年，宁波新材料产业产值超过500亿元，成为全国重要的新材料产业基地。
2.1.3 改造提升传统制造业
规划强调“用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业”，重点推动纺织、服装、皮革、五金等传统产业集群向高端化、品牌化、智能化转型。
案例：绍兴纺织产业的智能化升级 绍兴是中国最大的纺织产业集群地之一。“十二五”期间，绍兴通过“机器换人”和“智能制造”工程，推动纺织企业技术改造。例如，浙江越剑智能装备股份有限公司研发的智能加弹机，实现了从丝线到成品布的全流程自动化生产，效率提升30%以上。到2015年，绍兴纺织产业中自动化设备占比从2010年的不足10%提高到40%以上，产业附加值显著提升。
2.2 创新驱动发展战略
“十二五”规划将科技创新作为经济转型的核心动力，提出“建设创新型省份”的目标。
2.2.1 加大研发投入
规划要求全社会研发投入占GDP比重从2010年的1.78%提高到2015年的2.2%。具体措施包括：
- 设立省级科技专项基金，重点支持企业研发活动。
- 推动企业与高校、科研院所共建研发平台。
案例：温州民营企业的创新转型 温州传统以轻工制造业为主，创新能力较弱。“十二五”期间，温州通过政策引导，推动民营企业加大研发投入。例如，正泰集团在“十二五”期间累计研发投入超过50亿元，建立了国家级技术中心和博士后工作站，成功从低压电器制造商转型为智能电气系统解决方案提供商。其自主研发的智能断路器、光伏逆变器等产品达到国际先进水平，2015年正泰集团销售收入突破400亿元，其中高新技术产品占比超过60%。
2.2.2 建设创新平台
规划提出建设杭州国家自主创新示范区、宁波国家高新区等创新载体，打造“一区两翼多园”的创新空间格局。
案例：杭州国家自主创新示范区的建设 2011年，国务院批准杭州建设国家自主创新示范区。在“十二五”期间，杭州示范区聚焦信息经济、智慧应用，重点发展云计算、大数据、物联网等产业。例如，阿里巴巴在杭州示范区内建立了云计算数据中心，其“阿里云”服务在2015年已成为全球第三大云计算服务商。示范区还吸引了海康威视、大华股份等安防龙头企业，形成了完整的视频监控产业链。到2015年，杭州示范区实现高新技术产业产值超过3000亿元，占全市工业总产值的比重超过40%。
2.3 区域协调发展
“十二五”规划注重统筹城乡和区域发展，提出“建设海洋经济强省”和“推进山区科学发展”。
2.3.1 发展海洋经济
规划将海洋经济作为新的经济增长点，重点发展港口物流、海洋工程装备、海洋生物医药等产业。
案例：宁波舟山港的整合发展 2011年，宁波舟山港实现一体化运营，成为全球货物吞吐量最大的港口。“十二五”期间，宁波舟山港通过优化航线布局、提升装卸效率，货物吞吐量从2010年的6.3亿吨增长到2015年的8.9亿吨，年均增长7.2%。同时，港口带动了周边船舶制造、海洋工程装备等产业发展。例如，舟山长宏国际船舶修造有限公司在“十二五”期间承接了多艘大型集装箱船和散货船订单，成为国内重要的船舶修造基地。
2.3.2 推动山区科学发展
规划提出“支持山区县发展生态经济”，通过财政转移支付、产业扶持等措施，促进丽水、衢州等山区县的绿色发展。
案例：丽水市的生态经济发展 丽水是浙江的生态屏障，工业基础薄弱。“十二五”期间，丽水依托丰富的生态资源，发展生态农业、生态旅游和生态工业。例如，丽水市通过“丽水山耕”区域公共品牌建设，推动农产品标准化和品牌化。2015年，“丽水山耕”品牌产品销售额突破100亿元，带动农民增收显著。同时，丽水大力发展生态旅游，2015年接待游客超过5000万人次，旅游总收入超过500亿元，成为丽水经济的重要支柱。
三、 可持续发展的具体措施
3.1 资源节约与环境保护
“十二五”规划将节能减排作为约束性指标，提出“建设资源节约型和环境友好型社会”。
3.1.1 节能减排
规划要求单位GDP能耗下降18%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少11.4%和12.8%。具体措施包括：
- 推广清洁生产技术，淘汰落后产能。
- 发展循环经济，建设生态工业园区。
案例：绍兴印染产业的绿色转型 绍兴印染产业是传统高耗能、高污染行业。“十二五”期间，绍兴通过“腾笼换鸟”和“机器换人”，推动印染产业绿色转型。例如，绍兴县（现柯桥区）建设了滨海印染产业集聚区，将分散的印染企业集中到园区，统一建设污水处理设施和热电联产项目。到2015年，绍兴印染产业单位产值能耗下降30%，废水排放量减少40%，COD排放量减少50%。同时，园区内企业通过采用数码印花、超临界流体染色等新技术，产品附加值提升20%以上。
3.1.2 生态建设
规划提出“建设生态浙江”，实施“811”生态文明建设行动，重点保护森林、湿地、海洋等生态系统。
案例：千岛湖的生态保护 千岛湖是浙江重要的饮用水源地和旅游胜地。“十二五”期间，淳安县（千岛湖所在地）实施严格的生态保护措施，包括：
- 禁止在千岛湖流域新建污染企业。
- 实施库区移民搬迁，减少人类活动影响。
- 建设生态湿地，净化水质。 到2015年，千岛湖水质稳定保持在Ⅰ类标准，森林覆盖率从2010年的73.9%提高到76.8%。同时，淳安县通过发展生态旅游，2015年旅游收入超过100亿元，实现了生态保护与经济发展的双赢。
3.2 循环经济发展
“十二五”规划提出“构建循环型产业体系”，重点在工业、农业、服务业领域推广循环经济模式。
3.2.1 工业循环经济
规划要求重点行业资源循环利用率提高10%以上，建设一批循环经济示范园区。
案例：台州金属再生产业的循环经济模式 台州是全国重要的再生金属加工基地。“十二五”期间，台州通过建设金属再生产业园区，实现了“资源-产品-再生资源”的循环模式。例如，浙江巨东股份有限公司在园区内建立了完整的废金属回收、拆解、加工产业链，将回收的废铜、废铝加工成铜杆、铝锭等产品，资源综合利用率超过95%。到2015年，台州金属再生产业产值超过300亿元，减少原生金属开采量约200万吨，节约能源约100万吨标准煤。
3.2.2 农业循环经济
规划推广“猪-沼-果”“稻-渔-鸭”等生态农业模式，减少农业面源污染。
案例：湖州的“桑基鱼塘”生态农业 湖州是传统的蚕桑产区，“十二五”期间，湖州恢复和发展了“桑基鱼塘”传统生态农业模式。该模式将桑树种植、养蚕、养鱼有机结合：桑叶养蚕，蚕沙喂鱼，鱼塘淤泥肥桑，形成良性循环。到2015年，湖州“桑基鱼塘”面积恢复到10万亩，不仅保护了传统农业文化遗产，还提高了农产品质量和农民收入。同时，该模式减少了化肥和农药使用，保护了水环境。
四、 政策保障与实施机制
4.1 财政与金融支持
“十二五”规划提出加大财政对转型升级和可持续发展的投入，设立专项资金，引导社会资本参与。
案例：浙江省产业转型升级基金 2012年，浙江省设立产业转型升级基金，总规模100亿元，重点支持战略性新兴产业和传统产业升级。例如，基金投资了宁波杉杉股份有限公司的锂电池项目，支持其从服装企业转型为新能源材料供应商。到2015年，杉杉股份锂电池材料业务收入超过50亿元，成为国内领先的锂电池材料生产商。
4.2 人才引进与培养
规划提出“人才强省”战略，实施“千人计划”“万人计划”等人才工程，吸引高层次人才来浙创新创业。
案例：杭州“5050计划” 2011年，杭州启动“5050计划”，计划用5年时间引进50名海外高层次人才，创办50家高新技术企业。到2015年，该计划已引进海外高层次人才超过100人，创办企业超过80家，其中多家企业成功上市。例如，海归博士创办的杭州安恒信息技术有限公司，专注于网络安全领域，2015年已成为国内领先的网络安全服务提供商，年收入超过2亿元。
4.3 体制机制改革
规划提出深化行政审批制度改革，优化营商环境，激发市场活力。
案例：温州金融综合改革试验区 2012年，国务院批准设立温州金融综合改革试验区，旨在破解中小企业融资难问题。在“十二五”期间，温州通过试点民间借贷登记服务中心、小额贷款公司、民间资本管理公司等新型金融机构，规范民间借贷行为。例如，温州民间借贷登记服务中心自2012年成立以来，累计登记借贷金额超过100亿元，有效降低了中小企业融资成本。同时，温州还探索了民间资本进入金融服务领域的路径，为全国金融改革提供了经验。
五、 成效评估与经验总结
5.1 主要成效
“十二五”期间，浙江省经济转型和可持续发展取得显著成效：
- 经济结构优化：2015年，浙江省服务业比重达到50.5%，比2010年提高6.5个百分点；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到32.8%，比2010年提高10.8个百分点。
- 创新能力提升：2015年，浙江省全社会研发投入占GDP比重达到2.36%，比2010年提高0.58个百分点；专利授权量从2010年的11.4万件增长到2015年的23.5万件。
- 可持续发展能力增强：2015年，浙江省单位GDP能耗比2010年下降19.5%，超额完成18%的目标；森林覆盖率从2010年的60.5%提高到61.0%。
5.2 经验总结
浙江省“十二五”规划的成功实施，为区域经济转型和可持续发展提供了宝贵经验：
- 坚持创新驱动：将科技创新作为经济转型的核心动力，通过政策引导和资金支持，激发企业创新活力。
- 注重产业协同：推动传统产业与新兴产业协同发展，避免“一刀切”式淘汰，实现平稳转型。
- 强化区域特色：根据不同地区的资源禀赋和发展基础，制定差异化的发展策略，如海洋经济、山区经济等。
- 政府与市场结合：政府通过规划引导、政策支持和市场监管，为市场创造良好环境，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
六、 对未来的启示
浙江省“十二五”规划的实施为“十三五”及后续发展奠定了坚实基础。其经验表明，区域经济转型和可持续发展需要：
- 长期坚持：经济转型是一个长期过程，需要持续的政策支持和投入。
- 系统推进：经济转型涉及产业、创新、区域、环境等多个方面，需要系统谋划、协同推进。
- 因地制宜：不同地区应根据自身条件选择适合的转型路径，避免盲目跟风。
当前，浙江省正在实施“十四五”规划，继续深化经济转型和可持续发展。例如，在数字经济、碳达峰碳中和等领域，浙江将继续发挥引领作用，为全国乃至全球的可持续发展贡献浙江智慧和浙江方案。
通过以上分析可以看出，浙江省“十二五”规划通过明确的战略目标、系统的政策措施和有效的实施机制，成功引领了区域经济转型与可持续发展，为其他地区提供了可借鉴的经验。