引言：政协提案工作在新时代民主政治建设中的重要地位
政协提案工作作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，是人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式之一。在新时代背景下，政协提案工作坚持全程协商理念，不仅体现了全过程人民民主的内在要求，更是解决群众急难愁盼问题的重要途径。全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的本质属性，它强调民主的全链条、全方位、全覆盖，确保人民在国家政治生活和社会生活中的主体地位。政协提案工作通过提案的提出、审查、交办、办理、落实和反馈等环节，实现了协商民主的全程化，使人民群众的意愿和诉求能够通过制度化渠道得到充分表达和有效回应。
政协提案工作的核心在于”协商”二字。全程协商理念要求在提案工作的每一个环节都贯穿协商精神，从提案的选题、调研、撰写到办理、落实，都要广泛听取各方意见，凝聚共识。这种协商不是简单的征求意见，而是深入的、持续的、富有成效的对话和沟通。通过全程协商，政协提案工作能够更好地反映民意、集中民智、维护民利，成为推动全过程人民民主发展的生动实践。
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人民群众对美好生活的向往日益增长，对教育、医疗、养老、住房、环境等方面的诉求更加多元。政协提案工作坚持全程协商理念，有助于精准把握群众的急难愁盼问题，推动相关政策的制定和实施，切实解决群众的实际困难。例如，在教育领域，通过政协委员深入调研、广泛协商，提出的关于”双减”政策落实、职业教育发展等提案，得到了教育部门的高度重视和有效办理，有力推动了教育公平和质量提升。在医疗领域，关于医保制度改革、基层医疗服务能力提升等提案，通过协商办理，促进了相关政策的完善，让群众看病更加便捷、负担更轻。
本文将从政协提案工作的全程协商理念出发，详细阐述其在推动全过程人民民主发展中的作用机制，分析其在解决群众急难愁盼问题中的实践路径，并通过具体案例说明其实际成效。文章将结合政协提案工作的具体流程和特点，深入探讨如何通过坚持全程协商理念，不断提升提案工作的质量和水平，更好地发挥其在国家治理体系中的独特作用。
一、政协提案工作全程协商理念的内涵与特征
1.1 全程协商理念的基本内涵
政协提案工作的全程协商理念，是指在提案工作的全生命周期中，始终坚持协商民主的原则，通过多层次、多渠道、多形式的协商活动，实现提案者、承办单位、相关利益方以及社会各界的广泛参与和良性互动。这一理念超越了传统”文来文往”的办理模式，强调”人来人往”的面对面沟通，注重在协商中增进理解、凝聚共识、推动问题解决。
全程协商理念包含三个核心要素：时间上的全程性、空间上的全方位性和主体上的全员性。时间上的全程性体现在从提案选题、调研、撰写、提交到审查、交办、办理、落实、反馈的每一个环节都嵌入协商机制；空间上的全方位性体现在协商活动覆盖政治、经济、文化、社会、生态等各个领域；主体上的全员性体现在提案者、承办单位、专家学者、基层群众、社会组织等多元主体的共同参与。
1.2 全程协商理念的理论基础
全程协商理念植根于马克思主义民主理论和中国特色社会主义民主政治实践。马克思指出：”民主制是国家制度的类本质。”列宁强调：”民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”中国共产党在长期实践中，将马克思主义民主理论与中国实际相结合，创立了人民政协这一独特的协商民主形式。
习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为全程协商理念提供了根本遵循。他强调：”人民政协要发挥专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。”全过程人民民主的重大理念，进一步明确了政协提案工作的发展方向。全过程人民民主强调民主的连续性、整体性和实效性，要求在国家治理的各个环节都能听到人民的声音、体现人民的意志。政协提案工作的全程协商理念，正是对全过程人民民主要求的具体落实。
1.3 全程协商理念的实践特征
政协提案工作的全程协商理念具有鲜明的实践特征，主要体现在以下几个方面：
一是协商主体的多元性。提案工作涉及党委、政府、政协、民主党派、人民团体、界别委员、专家学者、基层群众等多个主体。在协商过程中，各方平等对话、理性沟通，形成”众人的事情由众人商量”的民主氛围。例如，在制定某项政策性提案时，提案者会邀请政府相关部门、行业专家、基层代表共同参与调研，确保提案内容既符合政策导向，又贴近实际需求。
二是协商形式的多样性。政协提案工作创造了丰富多样的协商形式，包括提案办理协商会、专题协商会、对口协商会、界别协商会、远程协商会、提案督办协商会等。这些形式各有侧重，能够适应不同类型提案的办理需求。例如，对于涉及专业性较强的技术问题，采用”专家+委员+部门”的对口协商模式；对于涉及面广的民生问题，采用”提案者+承办单位+群众代表”的专题协商模式。
三是协商过程的互动性。全程协商强调双向互动而非单向灌输。提案者需要认真听取承办单位的意见，了解政策执行的实际情况和困难；承办单位也需要充分理解提案者的初衷和群众的诉求，避免”答非所问”或”敷衍了事”。这种互动性通过反复沟通、多次协商来实现，直至达成共识、解决问题。
四是协商成果的实效性。全程协商的最终目的是解决问题。协商不是走过场，而是要通过协商形成可操作、可落实的解决方案。政协提案工作建立了完善的跟踪反馈机制，对协商形成的共识进行持续跟进，确保协商成果转化为实际政策效果和群众获得感。
二、政协提案工作推动全过程人民民主发展的机制分析
2.1 拓宽民意表达渠道，实现民主的全链条
全过程人民民主的首要特征是全链条，即在国家政治生活的各个环节都能体现人民意志。政协提案工作通过制度化的渠道，将分散的、零星的民意系统化、规范化地纳入国家治理体系，实现了民主链条的完整闭合。
提案工作的选题环节就体现了广泛的民意基础。政协委员来自社会各界，具有广泛的代表性。他们通过本职工作、界别活动、基层调研、网络平台等多种方式，收集和反映群众的意见建议。例如，一位来自医疗界的政协委员，在日常工作中发现患者对医院”停车难”问题反映强烈，便将其作为提案选题，深入多家医院调研，形成了《关于优化医院周边交通规划缓解就医停车难问题的提案》。这个选题过程本身就是民意收集和筛选的过程。
在调研环节，政协委员深入基层、深入群众，开展扎实的调查研究，确保提案内容真实反映群众诉求。调研形式包括实地走访、问卷调查、座谈会、网络征询等。例如，在撰写关于农村留守儿童教育的提案时，政协委员会走访多个乡镇学校，与教师、学生、家长面对面交流，收集第一手资料。这种深入的调研保证了提案不是”闭门造车”，而是”民有所呼、我有所应”。
在办理环节，承办单位与提案者通过协商会、电话沟通、上门走访等形式反复沟通，确保办理方向不偏离群众诉求。例如，教育部在办理关于”双减”政策的提案时，多次邀请提案委员、学校校长、教师代表、家长代表召开协商会，听取各方意见，最终出台的政策既减轻了学生负担，又兼顾了家长需求和教育质量。
反馈环节则形成了民意表达的闭环。提案办理结果不仅要向提案者反馈，还要通过适当方式向社会公开，接受群众监督。如果提案者或群众对办理结果不满意，可以要求”再办理、再答复”，直至问题得到妥善解决。这种闭环机制确保了民意表达不是”一锤子买卖”，而是持续的、可追溯的民主过程。
2.2 丰富民主参与形式，实现民主的全方位
全过程人民民主要求在国家治理的各个领域都能体现人民参与。政协提案工作覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域，通过多样化的协商形式，实现了民主参与的全方位覆盖。
在经济建设领域，政协委员围绕高质量发展、供给侧结构性改革、区域协调发展等重大问题提出提案。例如，关于优化营商环境的提案，通过提案办理协商会，推动”放管服”改革，简化企业开办流程，降低制度性交易成本。在协商过程中，政协委员邀请企业家代表、行业协会负责人、政府部门工作人员共同参与，从不同角度分析问题，形成优化营商环境的综合性建议。
在政治建设领域，政协委员就法治建设、政府职能转变、基层治理等提出提案。例如，关于推进政务公开的提案，通过专题协商会，推动政府信息公开条例的完善，扩大了群众的知情权和监督权。在协商中，政协委员与法制部门、政务公开办反复沟通，明确了公开的范围、方式和时限，使政务公开更加规范化、制度化。
在文化建设领域，政协委员关注文化遗产保护、公共文化服务、文化产业发展等问题。例如，关于加强非物质文化遗产保护的提案，通过界别协商会，邀请文化部门、非遗传承人、专家学者共同研讨，形成了”保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，推动了非遗保护立法进程。
在社会建设领域，政协委员聚焦教育、医疗、养老、就业、住房等民生问题。例如，关于完善长期护理保险制度的提案，通过远程协商会，连线各地试点单位、保险公司、医疗机构、失能老人家属，广泛听取意见，推动了长期护理保险制度的扩大试点，为失能老人提供了更好的保障。
在生态文明建设领域，政协委员围绕污染防治、生态保护、绿色发展等提出提案。例如，关于长江流域生态保护的提案，通过跨区域联合协商，推动沿江省市建立生态补偿机制，协同治理污染，实现了”共抓大保护、不搞大开发”。
2.3 保障人民当家作主，实现民主的全覆盖
全过程人民民主的本质是人民当家作主。政协提案工作通过制度设计，确保各个阶层、各个群体都能通过提案渠道参与国家治理，实现了民主主体的全覆盖。
界别委员是提案工作的主力军。政协由34个界别组成，包括各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、少数民族、宗教界、港澳台同胞和归国侨胞代表等。每个界别都有提案”直通车”，可以直接将本界别的意见建议转化为提案。例如，共青团界别提出的关于青年就业创业的提案，反映了青年群体的诉求；工会界别提出的关于保障劳动者权益的提案，维护了职工群众的利益。
特别邀请人士也积极参与提案工作。他们包括党政领导干部、专家学者、社会知名人士等，具有丰富的经验和专业知识。例如，一位来自科技界的特邀委员提出的关于人工智能发展的提案，通过协商办理，推动了相关产业政策的制定，为我国人工智能产业发展提供了有力支撑。
港澳委员通过提案参与内地事务管理。他们发挥”双重积极作用”，既为港澳地区发展建言献策，又为内地改革开放和现代化建设贡献力量。例如，一位港澳委员提出的关于粤港澳大湾区建设的提案，通过跨区域协商，推动了三地规则衔接、机制对接，促进了大湾区融合发展。
群众参与也是提案工作的重要补充。虽然群众不能直接提交提案，但可以通过政协委员反映社情民意信息，这些信息可以转化为提案线索。例如，某社区居民通过政协委员反映小区物业管理混乱问题，政协委员将其转化为提案，推动相关部门出台物业管理条例，规范了物业市场秩序。
2.4 凝聚社会共识，实现民主的实效性
全过程人民民主不仅要有完整的制度程序，更要有完整的参与实践，最终要体现在解决实际问题上。政协提案工作通过全程协商，有效凝聚了社会各界共识，推动了问题的解决，体现了民主的实效性。
凝聚共识的过程本身就是民主实践。在提案协商中，不同利益主体充分表达意见，通过理性沟通、换位思考，逐步消除分歧、达成共识。例如，在制定网约车管理政策时，政协委员提出了规范发展的提案。协商过程中，网约车平台、出租车司机、乘客代表、交通部门等各方意见分歧较大。通过多次协商，最终形成了”鼓励创新、规范发展、保障安全”的共识，出台的政策既保护了传统出租车司机的利益，又规范了网约车发展，还保障了乘客安全。
推动问题解决是民主实效性的最终体现。政协提案工作建立了”提办双方互动、政协组织推动、党委政府支持”的工作机制，确保提案建议落地见效。例如，关于”解决农民工工资拖欠问题”的提案，通过连续多年跟踪督办，推动了《保障农民工工资支付条例》的出台，建立了农民工工资保证金、实名制管理、银行代发等制度，从根本上解决了农民工工资拖欠问题。
提升治理效能是民主实效性的更高层次。政协提案工作不仅解决具体问题，还通过提案推动制度创新和治理能力提升。例如，关于”推进基层社会治理创新”的提案，通过协商办理，推动了”枫桥经验”的创新发展，形成了”党建引领、三治融合”的基层治理模式，提升了基层治理效能，增强了群众的安全感和满意度。
三、政协提案工作助力解决群众急难愁盼问题的实践路径
3.1 聚焦民生领域，精准识别急难愁盼问题
群众急难愁盼问题具有紧迫性、普遍性、复杂性和长期性特征。政协提案工作要精准识别这些问题，必须坚持问题导向，深入基层调研，倾听群众呼声。
教育领域的急难愁盼问题主要集中在”入园难、入园贵”、”择校热”、中小学生负担过重、职业教育发展滞后、城乡教育资源不均衡等方面。政协委员通过调研发现，城市优质幼儿园学位紧张，家长排队数年难以入园；农村留守儿童缺乏关爱，心理问题突出；职业教育社会认可度低，毕业生就业困难。针对这些问题，政协委员提出了《关于扩大普惠性学前教育资源供给的提案》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的提案》《关于提升职业教育质量增强职业教育吸引力的提案》等，通过协商办理，推动了相关政策的出台和实施。
医疗领域的急难愁盼问题主要体现在看病难、看病贵、看病远，大病保障不足，基层医疗服务能力薄弱，医患关系紧张等方面。例如，一位来自基层的政协委员在调研中发现，偏远山区群众看病要翻山越岭，往返需要一整天时间，小病拖成大病。他提出的《关于加强偏远地区基层医疗服务体系建设的提案》，通过协商办理，推动了”互联网+医疗健康”发展，远程医疗覆盖了偏远山区，群众在家门口就能享受到专家服务。
养老领域的急难愁盼问题主要是养老服务供给不足、质量不高，失能半失能老人照护难，养老机构收费高，社区养老设施不完善等。政协委员通过调研发现，我国老龄化速度快，但养老服务发展滞后，”未富先老”矛盾突出。提出的《关于加快构建居家社区机构相协调的养老服务体系的提案》，推动了社区养老服务设施建设，支持了居家养老发展，缓解了养老难题。
住房领域的急难愁盼问题包括房价过高、租房难、老旧小区改造、物业管理纠纷等。政协委员关注新市民、青年人的住房困难，提出的《关于完善长租房政策促进新市民安居的提案》，推动了保障性租赁住房建设，降低了新市民的租房成本。
环境领域的急难愁盼问题主要是空气污染、水污染、噪声污染、垃圾处理等。政协委员提出的《关于加强大气污染联防联控的提案》，通过跨区域协商，推动了京津冀及周边地区大气污染协同治理，空气质量明显改善，群众蓝天获得感显著增强。
3.2 创新协商方式，提升提案办理实效
传统的提案办理方式往往存在”重答复、轻落实”的问题，全程协商理念要求创新协商方式，提升办理实效。
一是推行”开门办案”。承办单位主动邀请提案者、群众代表、专家学者参与提案办理过程，变”文来文往”为”人来人往”。例如，财政部在办理关于减税降费的提案时，邀请政协委员、企业代表、税务专家召开座谈会，现场解读政策，听取意见，现场解答疑问，使提案办理过程成为政策宣传、凝聚共识的过程。
二是开展”联合调研”。对于涉及多个部门的复杂提案，由政协专委会牵头，组织提案者、承办单位、相关部门开展联合调研，共同研究解决方案。例如，关于”加强食品安全监管”的提案，涉及农业、市场监管、卫生健康等多个部门，政协经济委员会组织联合调研组，深入食品生产企业、农贸市场、餐饮单位调研，形成了”从农田到餐桌”全链条监管的建议，推动了食品安全监管体制改革。
三是实施”跟踪督办”。对重点提案、涉及民生的提案，政协组织持续跟踪，定期督办，确保承诺事项兑现。例如，关于”解决城镇小区配套幼儿园问题”的提案，政协连续三年跟踪督办，推动地方政府回收、新建、补建配套幼儿园数千所，增加了普惠性学位供给，有效缓解了”入园难”问题。
四是探索”远程协商”。利用现代信息技术，开展网络议政、远程协商，扩大参与范围，提高协商效率。例如，在疫情防控期间，政协通过远程协商会，组织政协委员、医疗机构、社区工作者、患者代表等，就完善公共卫生应急管理体系进行协商，形成了”平战结合”的应急机制建议，被相关部门采纳。
3.3 强化成果转化，确保问题真解决
提案办理的最终目的是解决问题。全程协商理念要求强化成果转化，建立”提、办、督、评”闭环机制，确保提案建议落地见效。
一是建立成果转化跟踪机制。政协提案委员会对每一件提案的办理情况进行全程跟踪，定期向提案者通报办理进度。对于承诺解决的问题，跟踪落实情况；对于列入计划解决的问题，跟踪推进情况；对于暂时不能解决的问题，跟踪解释沟通情况。例如，关于”提高乡村教师待遇”的提案，政协连续五年跟踪，推动各地落实乡村教师生活补助政策，使乡村教师月均工资增加500-1000元，有效稳定了乡村教师队伍。
二是建立办理结果公开机制。除涉密提案外，提案办理结果逐步向社会公开，接受群众监督。公开内容包括提案者、提案内容、承办单位、办理结果、落实情况等。例如，某省政协将提案办理结果在政协网站公开，群众可以查询每一件提案的办理情况，对办理不满意的可以在线投诉，增强了提案办理的透明度和公信力。
三是建立评价反馈机制。提案者对办理结果进行评价，评价结果纳入承办单位绩效考核。对于办理质量高、落实效果好的单位给予表彰；对于办理敷衍、落实不力的单位进行约谈。例如，某市政府将提案办理工作纳入年度目标考核，占一定分值，办理结果与单位评优、干部任用挂钩，有效提升了办理质量。
四是建立典型案例推广机制。对于办理成效显著的提案，总结经验，形成典型案例，在更大范围内推广。例如，关于”推进垃圾分类”的提案，上海、厦门等地办理效果好，政协总结其经验，通过提案办理协商会向全国推广，推动了垃圾分类工作在全国铺开。
四、典型案例分析：政协提案工作解决群众急难愁盼问题的生动实践
4.1 案例一：推动”双减”政策落地，缓解家长教育焦虑
背景：中小学生负担过重、校外培训乱象是群众反映强烈的教育问题。家长既希望孩子减负，又担心减负后影响升学，陷入”囚徒困境”。2021年，多位政协委员提出关于减轻中小学生负担、规范校外培训的提案。
提案内容：提案指出，中小学生作业负担过重，睡眠严重不足；校外培训机构野蛮生长，加剧了教育内卷；家长经济负担和精神负担沉重。建议：一是强化学校教育主阵地作用，提高课堂教学质量；二是规范校外培训行为，严格监管；三是改革考试评价制度，破除”唯分数论”；四是加强家校协同，引导家长树立正确教育观。
协商过程：教育部牵头办理该提案，与政协委员进行了5次深入协商。第一次协商会，提案者详细介绍调研情况，教育部介绍前期工作；第二次协商会，邀请学校校长、教师、家长代表参加，听取一线声音；第三次协商会，组织专家学者研讨国际经验；第四次协商会，形成政策草案征求意见；第五次协商会，就政策细节进行最终协商。整个过程历时3个月，充分吸纳了各方意见。
办理成效：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，即”双减”政策。政策出台后，政协委员继续跟踪落实情况，提出后续提案，推动政策完善。截至2022年底，全国线下校外培训机构压减率超过90%，学生作业负担明显减轻，睡眠时间增加，家长经济负担大幅下降。某市政协委员在跟踪调研中发现，该市中小学生平均睡眠时间从政策前的7.5小时增加到8.7小时，家长满意度从35%提升到82%。
4.2 案例二：推动医保制度改革，解决看病贵问题
背景：群众反映看病贵，特别是大病负担重，因病致贫、因病返贫现象时有发生。2019年，全国政协委员提出《关于完善大病保险制度减轻群众医疗负担的提案》。
提案内容：提案指出，大病保险起付线偏高、报销比例偏低、封顶线有限，对困难群众保障不足。建议：一是降低大病保险起付线，提高报销比例；二是扩大保障范围，将更多救命救急的好药纳入报销；三是建立医疗救助与大病保险衔接机制，对困难群众倾斜保障；四是推进医保支付方式改革，控制医疗费用不合理增长。
协商过程：国家医保局牵头办理，与提案委员、医疗机构、患者代表、专家学者进行了多轮协商。协商中，各方就资金筹集、待遇标准、基金管理等关键问题深入讨论。提案委员提供了大量患者案例和数据，医疗机构反映了临床实际需求，患者代表讲述了亲身经历，专家学者分析了国际经验。通过协商，形成了”保基本、兜底线、可持续”的改革思路。
办理成效：2020年，国家医保局等部门出台《关于深化医疗保障制度改革的意见》，明确提高大病保险保障功能。2021年，大病保险起付线普遍降低，报销比例提高到60%以上，封顶线提高到30-50万元。同时，将221种新药好药纳入医保目录，平均降价50%以上。2022年，又将部分罕见病用药纳入医保。这些改革使群众大病医疗负担明显减轻。以某省为例，2022年大病保险报销人次比2019年增加40%，人均报销金额增加35%，因病致贫人口减少60%。
4.3 案例三：推动老旧小区改造，改善居住环境
背景：城镇老旧小区设施老化、环境脏乱、管理缺失，是群众反映强烈的”急难愁盼”问题。2020年，多位政协委员提出关于加快推进老旧小区改造的提案。
提案内容：提案指出，全国有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户。主要问题包括：水电气暖管网老化、电梯缺失、停车位不足、环境脏乱、没有物业管理等。建议：一是纳入政府民生实事，加大财政投入；二是创新融资机制，吸引社会资本参与；三是尊重居民意愿，”一区一策”精准改造；四是建立长效机制，巩固改造成果。
协商过程：住房和城乡建设部牵头办理，与提案委员、地方主管部门、社区居民代表、企业代表进行了广泛协商。协商中，重点解决了”钱从哪里来”“改什么”“怎么管”三个核心问题。提案委员提供了多地改造经验，地方主管部门介绍了实际困难，居民代表表达了迫切需求，企业代表提出了市场化参与建议。通过协商，形成了”政府引导、市场运作、居民参与”的改造模式。
办理成效：2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确改造任务和目标。2020-2022年，全国新开工改造老旧小区超过16万个，惠及居民超过2800万户。改造内容从”水电气暖”等基础类改造，扩展到加装电梯、完善公共服务等提升类改造。例如，某市将老旧小区改造与智慧社区建设结合，安装智能门禁、智能充电桩、智能垃圾分类设备，居民生活更加便捷。同时，通过改造引入物业管理，建立业主委员会，实现了”一次改造、长期保持”。
4.4 案例四：推动长江生态保护，守护一江清水
背景：长江是中华民族的母亲河，但一段时间以来，长江流域生态退化、污染严重，群众对改善长江生态环境呼声强烈。2018年以来，多位政协委员持续提出关于长江生态保护的提案。
提案内容：提案指出，长江流域存在污水排放、非法采砂、岸线无序开发、生物多样性减少等问题。建议：一是实施长江”十年禁渔”，修复水生生态系统；二是加强岸线管控，清理整治非法码头；三是推进污染治理，强化工业、农业、生活污染源管控；四是建立生态补偿机制，调动上下游保护积极性。
协商过程：全国政协人口资源环境委员会牵头，组织提案委员、长江沿线11省市相关部门、专家学者、渔民代表进行跨区域、跨部门协商。协商采取”现场调研+视频会议”方式，委员们实地考察长江生态环境，与渔民面对面交流，了解禁渔后生计问题；与地方部门协商，了解保护难点。通过多次协商，形成了”共抓大保护”的共识和具体措施建议。
办理成效：2020年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区实现全面禁捕；2021年1月1日起，长江干流、重要支流和大型通江湖泊实行暂定10年的常年禁捕。中央财政安排补助资金支持渔民转产转业。截至2022年底，长江流域23万渔民退捕上岸，长江干流、鄱阳湖、洞庭湖生物完整性指数相比2018年提升2个等级，长江江豚数量止跌回升，达到1249头。同时，长江岸线整治取得显著成效，累计腾退岸线162公里，修复岸线121公里，沿江化工企业关改搬转超过9000家。群众对长江生态环境满意度从2018年的65%提升到2022年的92%。
五、新时代加强政协提案工作全程协商的对策建议
5.1 强化协商意识，提升协商能力
强化协商意识是做好全程协商的前提。要加强对政协委员和政协工作者的培训，深刻理解全过程人民民主的内涵和要求，充分认识协商在提案工作中的核心地位。要破除”重数量轻质量”“重答复轻落实”的观念，树立”协商就是工作、协商就是服务”的理念。
提升协商能力是做好全程协商的关键。政协委员要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要深入基层、深入群众，掌握真实情况，提出高质量提案。要学习协商技巧，善于倾听、善于沟通、善于引导，在协商中求同存异、聚同化异。例如，可以定期举办”委员讲堂”，邀请协商专家、优秀提案者分享经验；组织委员到基层一线挂职锻炼，增强群众感情和协商本领。
5.2 创新协商机制，拓展协商深度
完善提案形成机制。建立”提案线索征集平台”，通过网络、媒体、社区等渠道广泛征集群众意见建议。建立”提案预审机制”，组织专家对提案的必要性、可行性进行论证，提高提案质量。建立”联合调研机制”，对重点提案，组织提案者、承办单位、专家学者开展联合调研，确保提案切合实际。
优化提案办理机制。推行”清单式办理”，承办单位列出问题清单、措施清单、责任清单、时限清单，明确办理路径。建立”提办双向评议机制”，提案者评议承办单位办理情况，承办单位评议提案质量，形成良性互动。探索”提案办理听证制度”，对涉及重大公共利益的提案，举行听证会，听取各方意见。
强化协商成果转化机制。建立”协商成果采纳情况反馈机制”，对协商中形成的意见建议，承办单位要明确是否采纳、如何采纳、何时落实。建立”重点提案跨年度跟踪机制”，对涉及长远发展的提案，持续跟踪办理，一抓到底。建立”提案办理典型案例库”，总结推广成功经验，提升整体工作水平。
5.3 加强信息化建设，提升协商效率
建设智慧提案平台。利用大数据、人工智能技术，对群众诉求进行智能分析，精准识别热点难点问题，为提案选题提供参考。建立提案在线提交、审查、交办、办理、反馈系统，实现全流程网上运行，提高工作效率。例如，可以开发”提案智能辅助系统”，根据提案者输入的关键词，自动推荐相关政策、数据和案例，帮助提案者提高提案质量。
拓展远程协商渠道。利用视频会议、网络直播等技术，开展远程协商，打破地域限制，扩大参与范围。例如，对于涉及港澳委员的提案，可以通过视频连线进行协商；对于基层群众代表，可以通过手机APP参与协商，降低参与成本。
推进数据共享开放。建立提案工作数据库，整合提案内容、办理情况、落实效果等数据，进行统计分析，为决策提供参考。逐步向社会公开提案及办理情况，接受群众监督。例如，可以开发”提案查询小程序”，群众可以查询自己关心的提案内容和办理进度，增强参与感和获得感。
5.4 完善评价体系，激发协商动力
建立科学的提案质量评价体系。从选题的针对性、调研的深入性、建议的可行性、格式的规范性等方面，对提案进行综合评价。引入第三方评估机制，提高评价的客观性和公信力。评价结果作为委员履职考核的重要依据，激励委员提出高质量提案。
建立提案办理质量评价体系。从办理态度、沟通协商、问题解决、落实效果等方面，对承办单位进行评价。评价主体包括提案者、政协组织、群众代表等。评价结果纳入政府绩效考核，对办理成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对办理不力的进行约谈问责。
建立协商过程评价体系。评估协商活动的组织情况、参与度、互动性、实效性等。通过问卷调查、深度访谈等方式，了解各方对协商过程的满意度，不断改进协商方式。例如，每次协商会后，向参会人员发放问卷，收集对协商主题、形式、效果的评价，作为改进工作的依据。
5.5 加强党的领导，确保正确方向
坚持党对政协提案工作的全面领导。各级党委要高度重视政协提案工作，将其纳入重要议事日程，定期听取汇报，研究解决重大问题。党委主要负责同志要亲自阅批重点提案，亲自参与重点协商，亲自督办重点提案，发挥示范引领作用。
加强政协系统党组织建设。发挥政协党组领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员委员先锋模范作用。在提案工作中，党员委员要带头提高政治站位，带头深入调研，带头参与协商，带头落实办理，确保提案工作始终围绕中心、服务大局。
营造良好的协商氛围。党委政府要支持政协依法依章程开展提案工作，为协商活动提供必要保障。要尊重和保护政协委员的民主权利，鼓励委员讲真话、建诤言。要宽容对待协商中的不同意见，营造平等、宽松、和谐的协商环境，使政协提案工作真正成为全过程人民民主的生动实践。
结语
政协提案工作坚持全程协商理念，是推动全过程人民民主发展的具体体现，是解决群众急难愁盼问题的有效途径。通过全程协商，政协提案工作实现了民意表达的全链条、民主参与的全方位、民主主体的全覆盖，凝聚了社会共识，推动了问题解决，提升了治理效能。
新时代新征程，我们要进一步深化对全程协商理念的认识，不断创新协商机制，提升协商能力，拓展协商深度，使政协提案工作在国家治理体系中发挥更大作用。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决群众急难愁盼问题作为提案工作的出发点和落脚点，通过高质量的提案工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。
政协提案工作的实践充分证明，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。在党的领导下，通过政协提案工作的全程协商，我们一定能够不断推动社会主义民主政治建设，让人民群众在国家治理中当家作主的地位更加彰显，让民主的阳光照亮国家发展的每一个角落，温暖亿万人民的心田。