中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划），是我国在2016年至2020年期间的经济社会发展蓝图。本规划纲要的编制，基于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，旨在明确国家战略意图，指导政府工作重点，引导市场主体行为，为我国经济社会发展提供明确的方向和目标。

一、规划背景与编制依据

1.1 编制背景

“十三五”规划是在我国经济发展进入新常态、国内外发展环境复杂多变的背景下制定的。在这一时期，我国经济发展面临诸多挑战，如经济增长速度放缓、结构调整压力增大、环境污染问题突出等。

1.2 编制依据

“十三五”规划依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，结合我国实际情况，明确了规划的目标、任务和政策措施。

二、规划目标与原则

2.1 规划目标

“十三五”规划的主要目标是：

  • 经济保持中高速增长，在提高发展质量和效益的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
  • 建设现代化经济体系，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。
  • 全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
  • 加强生态文明建设，实现绿色发展。
  • 全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

2.2 规划原则

“十三五”规划遵循以下原则：

  • 坚持发展是第一要务，提高发展质量和效益。
  • 坚持创新驱动发展，推进供给侧结构性改革。
  • 坚持协调发展，促进区域、城乡和经济社会协调发展。
  • 坚持绿色发展，推进生态文明建设。
  • 坚持开放发展，积极参与全球经济治理。
  • 坚持共享发展，实现全体人民共同富裕。

三、重点任务与政策措施

3.1 重点任务

“十三五”规划提出了以下重点任务：

  • 推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量。
  • 深化经济体制改革，激发市场活力。
  • 加强生态文明建设，推进绿色发展。
  • 推进新型城镇化，优化城乡布局。
  • 深化教育、卫生、文化等社会事业发展。
  • 加强国防和军队建设，提高国家安全保障能力。

3.2 政策措施

为实现上述目标，规划纲要提出了一系列政策措施，包括：

  • 加大财政投入，优化财政支出结构。
  • 实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
  • 推进税收制度改革，减轻企业负担。
  • 深化金融改革，提高金融服务实体经济能力。
  • 加强科技创新，提高全要素生产率。
  • 推进能源生产和消费革命，发展清洁能源。
  • 加强环境保护，提高生态环境质量。
  • 加强法治建设，维护社会公平正义。

四、规划实施与监督评估

4.1 规划实施

“十三五”规划的实施，需要各级政府、各部门和社会各界共同努力。政府要切实履行职责，加强组织领导，确保规划目标的实现。

4.2 监督评估

对“十三五”规划的监督评估，主要通过以下途径：

  • 建立健全规划实施情况的监测和评估体系。
  • 定期对规划实施情况进行评估，及时发现问题，调整政策措施。
  • 加强社会监督，发挥舆论监督作用。

总之，“十三五”规划是我国在新的历史起点上制定的经济社会发展蓝图，对于实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标具有重要意义。