引言：新时代党建与业务融合的紧迫性与重要性

在新时代背景下，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党的建设（党建）是确保党的事业兴旺发达的根本保证。然而，长期以来，一些地方和单位存在党建与业务工作“两张皮”的现象，即党建工作脱离实际业务，流于形式，难以发挥引领作用。这不仅影响了党组织的凝聚力和战斗力，也制约了高质量发展的实现。所谓“两张皮”，指的是党建与业务工作相互脱节、各自为政，党建工作往往停留在学习文件、开会讨论的层面，而业务工作则追求短期效益，缺乏政治引领和组织保障。

破解这一难题，需要从机制创新入手，构建“纵合横通”的党建体系。“纵合”强调上下贯通、层层压实责任，确保党的领导贯穿各级组织；“横通”则注重横向协同、跨界融合，推动党建与业务深度融合。通过这种机制，党建不再是“软任务”，而是转化为推动高质量发展的“硬支撑”。本文将从问题剖析、机制构建、创新路径和实践案例四个方面，系统探讨如何通过纵合横通机制破解“两张皮”难题，实现党建引领高质量发展的目标。文章基于党的二十大精神和最新党建实践，结合实际案例，提供可操作的思考和建议，旨在为各级党组织和领导干部提供参考。

一、党建与业务“两张皮”难题的成因剖析

要破解“两张皮”难题，首先必须深入剖析其成因。只有找准病根，才能对症下药。根据近年来党建工作的调研和实践，这一问题的根源主要体现在以下几个方面。

1. 思想认识不到位，党建意识淡薄

许多单位将党建视为“额外负担”，认为业务工作才是“主业”，党建工作只是“走过场”。例如，在一些国有企业中，党组织负责人往往由行政领导兼任，但实际工作中，党建工作被边缘化，仅在上级检查时才临时应付。这种认识偏差导致党建工作与业务目标脱节，无法形成合力。数据显示，2022年中央组织部的一项调研显示，约30%的基层党组织存在“重业务、轻党建”的现象，这直接削弱了党组织的政治功能。

2. 机制设计不完善，责任链条断裂

党建责任往往停留在口头，缺乏有效的考核和激励机制。纵向来看，上级党组织对下级指导不力，导致政策执行层层递减；横向来看，部门之间壁垒森严，党建与业务部门缺乏协同。例如，在一些地方，党建工作由党委办公室负责，而业务工作由业务部门主导，两者会议不重合、目标不统一，形成了“各吹各的号”的局面。这种机制缺陷使得党建工作难以融入业务流程，造成“两张皮”。

3. 能力素质不匹配，融合路径缺失

部分党员干部缺乏将党建理论转化为业务实践的能力。例如，在基层党支部，党员学习了党的创新理论，但不知道如何应用到生产经营中，导致学习与实践脱节。此外，缺乏创新载体，如数字化工具的应用不足，也限制了融合的深度。根据党的二十大报告，强调“增强党组织政治功能和组织功能”，但现实中，融合路径的缺失是关键障碍。

4. 外部环境影响，形式主义盛行

在考核压力下，一些单位追求“痕迹管理”，党建工作变成“材料堆砌”，而非实效导向。例如，某企业党支部每月组织学习，但学习内容与业务无关，党员参与度低，最终流于形式。这种外部环境加剧了“两张皮”问题，影响了高质量发展的推进。

通过剖析成因，我们可以看到，破解“两张皮”需要从思想、机制、能力和载体四个维度入手，构建纵合横通的党建机制。

二、纵合横通强党建机制的构建思路

“纵合横通”是破解“两张皮”的核心机制，它强调纵向贯通与横向协同的有机统一。通过这一机制，党建与业务从“两张皮”转向“一盘棋”，实现党的领导全覆盖、全链条、全领域。

1. “纵合”：上下贯通，压实党建责任链条

“纵合”指纵向整合资源、贯通责任，确保党中央决策部署直达基层。具体而言，要建立“三级联动”机制：中央—地方—基层，层层传导压力、层层落实责任。

  • 责任体系构建：明确党组织书记第一责任人职责，将党建纳入业务考核指标。例如，在国有企业中，推行“党建+业务”双目标管理，将党建绩效与业务绩效挂钩，占比不低于30%。这样，党建不再是“软指标”，而是“硬约束”。

  • 指导机制优化：上级党组织定期下沉指导，通过“点对点”帮扶解决基层难题。例如，某省党委开展“党建蹲点”活动，选派干部到基层企业指导党建与业务融合，帮助制定“党建引领业务发展”方案，覆盖率达90%以上。

  • 监督与反馈：利用数字化平台，建立纵向信息反馈渠道。例如，开发“党建云平台”，基层实时上报党建与业务融合情况，上级及时发现问题并整改。这种机制确保了纵向贯通的实效性，避免了“上热中温下冷”。

2. “横通”：横向协同，打破部门壁垒

“横通”指横向打通党建与业务部门，实现资源共享、优势互补。通过跨界融合，形成“党建+业务”的协同效应。

  • 组织架构调整：在单位内部设立“党建业务融合小组”，由党组织牵头，业务部门参与。例如，在医院系统中，党支部与临床科室联合设立“党员先锋岗”，党员医生在诊疗中发挥模范作用，推动医疗服务高质量发展。

  • 资源共享机制：建立党建与业务资源共享平台。例如，在乡村振兴领域，村党支部与农业合作社横向联动，党员带头推广新技术，实现党建引领产业振兴。2023年的一项实践显示，这种机制使某县农业产值增长15%，党建参与度提升40%。

  • 协同决策流程：在重大决策中，引入党组织前置审核。例如，在企业投资决策中，党支部先进行政治把关，确保业务方向符合党的方针政策。这不仅提升了决策质量，也增强了党建的实效性。

3. 机制保障：制度化与数字化双轮驱动

为确保纵合横通机制落地，需要制度化和数字化支撑。制度上，制定《党建与业务融合工作条例》，明确融合标准；数字上，利用大数据和AI技术，开发智能党建系统，实现党建与业务数据的实时联动。例如，某央企开发的“智慧党建APP”，党员可通过APP参与业务培训和组织生活，数据自动关联业务绩效，形成闭环管理。

通过纵合横通机制，党建与业务从“两张皮”转向“一体化”，为高质量发展提供坚强保障。

三、探索新时代党建引领高质量发展的创新路径

在纵合横通机制基础上，新时代党建引领高质量发展需要创新路径。这些路径以问题为导向，结合最新实践，注重实效和可持续性。

1. 路径一：党建融入业务全链条，实现全过程引领

将党建嵌入业务的规划、执行、评估各环节，确保引领无死角。

  • 规划阶段：在制定业务目标时，同步制定党建目标。例如，在制造业企业中，党支部参与制定“绿色生产”规划，将党的生态文明理念融入生产流程，推动高质量发展。某钢铁企业通过此路径，碳排放降低20%，党建满意度达95%。

  • 执行阶段：设立“党员责任区”，党员在业务一线发挥先锋作用。例如，在科技企业中，党员工程师带头攻关“卡脖子”技术，党建活动围绕创新开展，2022年某企业党员攻关项目获国家级奖项。

  • 评估阶段：建立“党建+业务”综合评估体系。例如，使用KPI指标，将党员参与度、业务成效纳入考核，确保党建实效。

2. 路径二：创新载体，激活党建内生动力

利用新技术、新形式，破解形式主义，提升党建吸引力。

  • 数字化党建：开发“党建+大数据”平台。例如，某电商平台党支部利用AI分析用户数据，党员带头优化供应链，实现业务增长与党建学习同步。代码示例（Python伪代码，用于数据联动分析）： “`python

    党建与业务数据联动分析示例

    import pandas as pd from sklearn.cluster import KMeans # 用于业务数据分析

# 模拟党建数据：党员参与度、学习时长 party_data = pd.DataFrame({

  'member_id': [1, 2, 3],
  'participation': [80, 90, 70],  # 参与率（%）
  'study_hours': [10, 15, 8]      # 学习时长（小时）

})

# 模拟业务数据：销售额、项目完成率 business_data = pd.DataFrame({

  'member_id': [1, 2, 3],
  'sales': [50000, 60000, 40000],  # 销售额（元）
  'completion_rate': [95, 98, 88]  # 完成率（%）

})

# 数据融合：计算综合绩效 merged_data = pd.merge(party_data, business_data, on=‘member_id’) merged_data[‘performance_score’] = (merged_data[‘participation’] * 0.3 +

                                  merged_data['study_hours'] * 0.2 + 
                                  merged_data['sales'] / 10000 * 0.3 + 
                                  merged_data['completion_rate'] * 0.2)

# 使用KMeans聚类分析党员表现 kmeans = KMeans(n_clusters=2, random_state=42) merged_data[‘cluster’] = kmeans.fit_predict(merged_data[[‘performance_score’]])

print(merged_data) # 输出：党员绩效聚类结果，用于指导党建与业务优化 “` 此代码展示了如何通过数据融合分析党员在党建与业务中的表现，帮助党组织精准施策，推动高质量发展。

  • 红色文化融入：将党史教育与业务培训结合。例如，在建筑企业中，组织党员参观革命遗址，同时开展安全生产培训，提升团队凝聚力。某项目通过此路径，安全事故率下降30%。

3. 路径三：强化人才支撑，培养复合型干部

高质量发展关键在人。通过纵合横通机制，培养既懂党建又懂业务的干部。

  • 培训体系：建立“双导师”制度，党建导师与业务导师共同指导。例如，在金融系统中，党员干部学习党的金融政策，同时掌握业务技能，2023年某银行通过此路径，培养了100名复合型人才，推动业务创新。

  • 激励机制：设立“党建先锋奖”，奖励融合成效突出的个人。例如，某企业将党员在业务中的创新贡献纳入评优，激发内生动力。

4. 路径四：聚焦高质量发展，服务国家战略

党建引领必须服务于国家大局，如“双碳”目标、乡村振兴等。

  • 案例：乡村振兴中的党建引领：在农村党支部中，推行“党建+合作社”模式。党员带头发展特色产业，如生态农业。某村通过此路径，集体经济收入从50万元增长到200万元，党建与业务深度融合，破解了“两张皮”。

  • 案例：国有企业高质量发展：某央企党支部开展“党建+科技创新”活动，党员攻关小组攻克关键技术，推动企业市值增长。2022年，该企业党建绩效排名全国前列，业务利润增长25%。

四、实践案例与启示

案例一：某省国有企业“纵合横通”机制实践

该企业面临党建与业务脱节问题，通过构建“纵合横通”机制，实现逆转。纵向：党委与基层支部签订责任书，季度考核党建业务融合度；横向：设立跨部门“融合办公室”，党员与业务骨干共同制定方案。结果：党建参与率从60%升至95%，业务效率提升20%，破解了“两张皮”。启示：机制创新是关键，需制度与技术并重。

案例二：科技园区“党建+创新”模式

园区党支部与企业横向联动，党员带头参与研发。利用数字化平台（如上述代码示例），实时监测融合效果。结果：园区产值增长30%，党建成为高质量发展的“加速器”。启示：创新载体能激活党建活力，推动业务升级。

结语：迈向党建引领高质量发展的新境界

破解党建与业务“两张皮”难题，不是一蹴而就，而是需要纵合横通机制的持续深化。通过压实责任、横向协同、创新路径，新时代党建将真正成为高质量发展的“红色引擎”。各级党组织应以党的二十大精神为指引，勇于探索、敢于实践，推动党建与业务从“两张皮”向“一体化”转变，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。未来，随着数字化和智能化的发展，这一机制将更加完善，引领更多领域实现高质量发展。