2018年，中央巡视组对多个地区和单位进行了常规巡视和专项巡视，巡视反馈揭示了诸多深层次问题，这些问题不仅涉及具体业务领域，更触及体制机制、政治生态和作风建设等根本性层面。本文将系统梳理2018年巡视反馈中揭示的深层问题，并结合具体案例，详细阐述相应的整改方向。
一、政治建设方面存在的深层问题
1.1 政治站位不高，党的领导弱化
问题表现：
- 部分单位对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入、不系统，存在“学用脱节”现象
- 党委（党组）领导核心作用发挥不充分，重大事项决策前未经党委集体研究
- 意识形态工作责任制落实不到位，阵地管理存在薄弱环节
典型案例： 2018年对某省的巡视反馈指出，该省“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，存在‘温差’‘落差’‘偏差’”，具体表现为：
- 理论学习中心组学习记录不完整，2017年仅组织学习6次，远低于规定要求
- 在重大项目建设中，未严格执行“三重一大”决策程序，个别项目未经党委研究直接上马
- 对网络意识形态阵地监管不力，2017年出现3起负面舆情事件
整改方向：
- 建立理论学习长效机制，制定年度学习计划，明确学习内容、时间、形式和考核标准
- 完善党委议事规则，严格执行“三重一大”决策程序，建立决策事项台账
- 强化意识形态工作责任制，制定意识形态阵地管理办法，建立舆情监测和应急处置机制
1.2 政治纪律和政治规矩执行不严
问题表现：
- 重大事项请示报告制度执行不到位
- 对中央决策部署搞变通、打折扣
- 存在“七个有之”问题苗头
典型案例： 某央企巡视反馈显示：
- 2017年有5项重大投资未按规定向国资委请示报告
- 在落实“去产能”任务中，存在虚报数据现象，实际产能压减量仅为上报数据的70%
- 个别领导干部存在搞小圈子、拉帮结派现象
整改方向：
- 建立重大事项请示报告清单，明确报告范围、程序和时限
- 建立中央决策部署落实情况督查机制，实行台账管理、销号制度
- 开展政治纪律专项检查，对发现的问题严肃追责问责
二、思想建设方面存在的深层问题
2.1 理想信念动摇，宗旨意识淡化
问题表现：
- 部分党员干部“四个意识”不强，“两个维护”不坚决
- 形式主义、官僚主义问题突出，脱离群众现象严重
- 服务群众意识不强，群众满意度不高
典型案例： 某市巡视反馈指出：
- 2017年群众信访反映的120个问题中，有35个未得到实质性解决
- 市级领导调研走访“走马观花”，平均每次调研时间不足2小时
- 部分窗口单位存在“门好进、脸好看、事难办”现象
整改方向：
- 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立常态化学习机制
- 完善领导干部联系群众制度，明确调研时间、内容和成果要求
- 建立群众满意度评价体系，将评价结果纳入干部考核
2.2 意识形态工作责任制落实不力
问题表现：
- 对意识形态工作重视不够，投入不足
- 网络意识形态阵地管理存在漏洞
- 对错误言论抵制不力
典型案例： 某高校巡视反馈显示：
- 2017年意识形态工作经费仅占学校总预算的0.3%，远低于规定要求
- 对教师发表不当言论监管不力，有3名教师在社交媒体发表不当言论未及时处理
- 对校园网络舆情监测不及时，导致1起负面舆情发酵
整改方向：
- 制定意识形态工作责任制实施细则，明确责任主体和考核标准
- 建立网络舆情监测预警系统，实行24小时值班制度
- 加强教师队伍管理，建立师德师风负面清单
三、组织建设方面存在的深层问题
3.1 选人用人导向不正
问题表现：
- 违规提拔干部，存在“带病提拔”现象
- 干部选拔任用程序不规范，民主推荐流于形式
- 干部交流轮岗制度执行不到位
典型案例： 某省巡视反馈指出：
- 2016-2017年提拔的45名干部中，有3名在提拔前已受到党纪处分
- 干部选拔任用会议记录不完整，民主推荐票数统计不规范
- 有12名处级干部在同一岗位任职超过8年未交流
整改方向：
- 严格执行干部选拔任用工作条例，建立干部选拔任用全程纪实制度
- 完善民主推荐和考察程序，实行考察对象个人有关事项报告核查
- 建立干部交流轮岗长效机制，明确交流范围和时限
3.2 基层党组织建设薄弱
问题表现：
- 部分基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充分
- 党员教育管理不严格，组织生活不规范
- 党务干部配备不足，业务能力不强
典型案例： 某企业巡视反馈显示：
- 有3个基层党支部连续两年未召开组织生活会
- 党员发展程序不规范，2017年发展的15名党员中有2名未进行政治审查
- 党务干部兼职比例高达80%，专职党务干部仅占20%
整改方向：
- 开展基层党组织标准化规范化建设，制定建设标准和考核细则
- 严格执行“三会一课”制度，建立组织生活纪实和通报制度
- 配齐配强党务干部队伍，建立党务干部培训体系
四、作风建设方面存在的深层问题
4.1 形式主义、官僚主义问题突出
问题表现：
- 文山会海问题严重，会议多、文件多、检查多
- 调研走过场，解决实际问题少
- 工作部署重形式轻实效，重痕迹轻实绩
典型案例： 某部委巡视反馈指出：
- 2017年召开各类会议1200余次，印发文件800余份，基层反映负担过重
- 领导调研平均每次仅走访2个点，停留时间不足半天
- 工作考核过度依赖材料，基层为迎检准备材料花费大量时间
整改方向：
- 建立会议文件总量控制机制，实行年度计划管理
- 改进调研方式，实行“四不两直”调研法（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场）
- 完善考核评价体系，增加实绩考核比重，减少材料考核
4.2 享乐主义和奢靡之风隐形变异
问题表现：
- 违规配备使用公车、办公用房
- 违规发放津补贴、福利
- 公款吃喝、公款旅游转入地下
典型案例： 某市巡视反馈显示：
- 有3个单位违规配备越野车，以“工作需要”为名长期使用
- 2017年违规发放津补贴共计120万元，涉及15个单位
- 发现3起通过虚开发票报销公款吃喝费用的问题
整改方向：
- 开展办公用房、公务用车专项清理，建立动态监管机制
- 完善津补贴发放审批制度，实行“一案双查”
- 建立财务报销智能审核系统，对异常报销行为自动预警
五、纪律建设方面存在的深层问题
5.1 纪律执行不严，监督执纪宽松软
问题表现：
- 对违纪问题处理不及时、不到位
- 监督执纪“四种形态”运用不充分
- 纪检监察机构履职能力不足
典型案例： 某省巡视反馈指出：
- 2017年发现的违纪问题中，有30%未在规定时限内处理
- 运用“第一种形态”占比仅为40%，低于规定要求
- 纪检监察干部中，有30%未经过专业培训
整改方向：
- 建立问题线索处置时限管理制度，实行销号制度
- 完善监督执纪“四种形态”运用机制，制定具体操作规范
- 加强纪检监察队伍建设，建立常态化培训机制
5.2 廉政风险防控机制不健全
问题表现：
- 关键岗位、重点领域廉政风险排查不全面
- 权力运行监督制约机制不完善
- 廉政教育针对性不强
典型案例： 某央企巡视反馈显示：
- 2017年仅对30%的岗位进行了廉政风险排查
- 重大工程项目招投标监督不力，有2个项目存在围标串标嫌疑
- 廉政教育形式单一，多为集中授课，效果不佳
整改方向：
- 建立廉政风险动态排查机制，每年至少开展一次全面排查
- 完善权力运行监督制约机制，实行重点岗位轮岗制度
- 创新廉政教育方式，开展案例教学、情景模拟等多样化教育
六、制度建设方面存在的深层问题
6.1 制度建设滞后，执行不力
问题表现：
- 制度体系不健全，存在空白和漏洞
- 制度执行不严格，存在“破窗效应”
- 制度更新不及时，与新形势新要求不适应
典型案例： 某单位巡视反馈指出：
- 2017年制定的制度中，有40%未得到有效执行
- 有5项重要制度已过时未及时修订
- 制度执行缺乏监督，违规行为未得到及时纠正
整改方向：
- 建立制度建设规划，定期开展制度清理和修订工作
- 建立制度执行监督机制，实行制度执行情况报告制度
- 建立制度评估机制，定期对制度有效性进行评估
6.2 体制机制改革不深入
问题表现：
- 改革推进缓慢，存在“中梗阻”现象
- 部门职责交叉，协调机制不畅
- 考核评价体系不科学，激励约束作用不明显
典型案例： 某省巡视反馈显示：
- 2017年确定的15项改革任务中，有5项未按计划推进
- 部门间职责交叉问题突出，有8项工作涉及3个以上部门
- 考核指标设置不合理，存在“重显绩轻潜绩”现象
整改方向：
- 建立改革任务台账，实行清单化管理、项目化推进
- 厘清部门职责边界，建立跨部门协调机制
- 完善考核评价体系，增加改革创新、长远发展等指标权重
七、巡视整改落实方面存在的深层问题
7.1 整改责任不落实
问题表现：
- 整改主体责任虚化，主要负责人重视不够
- 整改措施不具体，针对性不强
- 整改时限不明确，存在拖延现象
典型案例： 某单位巡视反馈指出：
- 2017年巡视反馈的30个问题中，有10个未明确整改责任人
- 整改措施多为“加强学习”“提高认识”等原则性表述
- 有5个问题整改时限超过1年仍未完成
整改方向：
- 建立整改责任清单，明确整改责任人、整改措施和完成时限
- 实行整改方案审核制度，确保措施具体可行
- 建立整改进度通报制度，定期通报整改情况
7.2 整改效果不持久
问题表现：
- 整改存在“一阵风”现象，过后又反弹
- 整改与建章立制结合不紧密
- 整改成果未得到巩固和深化
典型案例： 某市巡视反馈显示：
- 2017年巡视指出的“文山会海”问题，2018年又出现反弹，会议数量同比增加15%
- 整改中未及时建立长效机制，问题反复出现
- 整改成果未纳入常态化管理，缺乏持续监督
整改方向：
- 建立整改长效机制，将整改措施固化为制度
- 开展整改“回头看”，对整改不彻底的问题持续跟踪
- 将整改成果纳入年度考核，实行“一票否决”
八、整改方向的系统性建议
8.1 强化政治引领，把准整改方向
具体措施：
- 建立“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委（党组）会议首要议题
- 制定政治建设专项整改方案，明确政治建设整改任务清单
- 建立政治建设评估机制，定期对政治建设成效进行评估
8.2 完善制度体系，筑牢整改根基
具体措施：
- 开展制度建设专项清理，建立制度建设规划
- 推进制度“立改废释”，及时修订过时制度，填补制度空白
- 建立制度执行监督机制，实行制度执行情况定期报告
8.3 创新工作机制，提升整改效能
具体措施：
- 建立巡视整改信息化平台，实现整改过程全程留痕、动态监管
- 推行“清单式”管理，将整改任务细化为可量化、可考核的具体指标
- 建立整改成效第三方评估机制，确保整改客观公正
8.4 加强监督问责，确保整改实效
具体措施：
- 建立整改监督机制，实行“双报告”制度（向上级党委报告、向群众公开）
- 完善问责机制，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责
- 建立整改激励机制，将整改成效与干部考核、评优评先挂钩
九、典型案例深度剖析
9.1 某省巡视整改案例
问题概述： 2018年中央巡视组对某省巡视反馈指出，该省存在“政治建设薄弱、选人用人不规范、作风建设不实”等突出问题。
整改过程：
- 建立整改责任体系：成立由省委书记任组长的整改工作领导小组，制定整改方案，明确5大类38项具体任务
- 实施专项整改：针对选人用人问题，开展干部选拔任用工作专项检查，对2016年以来提拔的干部进行全面复核
- 建立长效机制：修订完善《干部选拔任用工作实施细则》，建立干部选拔任用全程纪实系统
整改成效：
- 2019年干部选拔任用满意度测评达95.2%，较整改前提升12.3个百分点
- 建立干部交流轮岗长效机制，2019年交流干部达1200余人次
- 选人用人问题信访举报同比下降67%
9.2 某央企巡视整改案例
问题概述： 2018年中央巡视组对某央企巡视反馈指出，该企业存在“党的领导弱化、廉政风险防控不力、改革推进缓慢”等问题。
整改过程：
- 强化党的领导：修订完善《党委议事规则》，明确党委在重大决策中的前置研究程序
- 防控廉政风险：开展廉政风险大排查，对120个关键岗位进行风险评估，制定防控措施
- 推进改革攻坚：成立改革专项工作组，制定改革任务清单，实行项目化管理
整改成效：
- 2019年企业重大决策合规率达100%，较整改前提升25个百分点
- 廉政风险事件同比下降80%
- 2019年完成改革任务15项，企业活力显著增强
十、巡视整改的长效机制建设
10.1 建立常态化学习机制
具体做法：
- 制定年度学习计划，明确学习内容、时间和要求
- 建立学习考核机制，将学习情况纳入干部考核
- 创新学习方式，开展专题研讨、案例教学等多样化学习
10.2 建立常态化监督机制
具体做法：
- 建立巡视整改监督台账，实行销号管理
- 开展巡视整改“回头看”，对整改不彻底的问题持续跟踪
- 建立群众监督机制，公开整改情况，接受群众监督
10.3 建立常态化评估机制
具体做法：
- 建立整改成效评估指标体系，明确评估标准和方法
- 引入第三方评估，确保评估客观公正
- 将评估结果与干部考核、评优评先挂钩
10.4 建立常态化问责机制
具体做法：
- 明确问责情形和标准，制定问责实施细则
- 建立问责台账，对问责情况定期分析
- 坚持“一案双查”，既追究当事人责任，也追究领导责任
结语
2018年巡视反馈揭示的问题，既有政治建设、思想建设等根本性问题，也有组织建设、作风建设等具体问题，更有制度建设、体制机制等深层次问题。这些问题相互关联、相互影响，必须系统整改、标本兼治。
巡视整改不是“一阵风”，而是一项长期任务。只有坚持问题导向，强化政治担当，完善制度机制，创新工作方法，才能确保巡视整改取得实效，推动全面从严治党向纵深发展，为实现高质量发展提供坚强政治保障。
通过系统整改，不仅能够解决当前存在的问题，更能建立起长效机制，防止问题反弹，推动形成风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。这既是巡视工作的根本目的，也是全面从严治党的必然要求。