引言：巡视反馈作为基层治理的“体检报告”
在新时代背景下，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。巡视工作作为党内监督的战略性制度安排，其反馈报告犹如一份精准的“体检报告”，能够系统揭示基层治理中存在的深层次问题。鹤壁日报近期刊发的巡视反馈情况通报，不仅反映了当地基层治理的现状，更折射出当前中国基层治理普遍面临的新挑战。本文将基于鹤壁日报的反馈内容，结合全国基层治理的普遍性问题，深入分析这些挑战的成因、表现，并提出切实可行的改进方向。
第一部分：巡视反馈揭示的基层治理新挑战
1.1 政治功能弱化与形式主义顽疾
巡视反馈首先指出部分基层党组织政治功能弱化的问题。具体表现为：
- 理论学习“走过场”：一些基层单位将政治理论学习视为“软任务”，存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象。例如，某街道党工委全年组织理论学习30余次，但实际参与率不足60%，且学习内容与基层实际工作脱节。
- 组织生活“娱乐化”：部分党支部“三会一课”制度执行不严，组织生活会变成“茶话会”，批评与自我批评流于形式。鹤壁某社区党支部的组织生活会记录显示，全年12次组织生活会中，有8次未开展实质性批评，党员发言多为“学习不够深入”等套话。
1.2 群众工作方法滞后与服务效能不足
随着社会结构变化和群众需求多元化，传统群众工作方法面临挑战：
- “数字鸿沟”加剧服务不均：在推进“互联网+政务服务”过程中，部分基层干部过度依赖线上平台，忽视了老年群体、残障人士等特殊群体的需求。鹤壁某乡镇政务服务中心数据显示，线上办件量占比达75%，但线下窗口日均接待量仍达50人次，反映出线上服务未能完全覆盖所有群众。
- 矛盾化解机制僵化：面对征地拆迁、物业纠纷等新型矛盾，部分基层干部仍沿用“堵、压、拖”的老办法。例如，某街道在处理老旧小区改造引发的居民纠纷时，因缺乏有效的协商机制，导致矛盾激化，最终演变为群体性事件。
1.3 数字化治理能力与数据安全风险并存
数字化转型为基层治理带来机遇，但也暴露新问题：
- 数据孤岛现象严重：各部门系统互不联通，基层干部需重复录入数据。鹤壁某社区网格员反映，同一户居民的信息需在民政、卫健、公安等5个系统中分别填报，工作效率低下。
- 数据安全意识薄弱：部分基层单位对数据安全重视不足，存在违规使用、泄露群众个人信息的风险。巡视发现，某乡镇政务平台存在弱口令漏洞，且未对敏感数据进行加密处理，存在安全隐患。
1.4 基层干部能力结构与激励机制失衡
- 能力“本领恐慌”：面对新业态、新群体（如外卖骑手、网约车司机等），基层干部缺乏有效管理和服务手段。鹤壁某街道在管理辖区内外卖骑手时，因不了解其工作特点，导致管理措施被骑手群体抵制。
- 激励机制“重考核轻关怀”：基层干部考核指标过多、过细，但职业发展通道狭窄。某乡镇干部反映，全年需应对上级考核指标达120余项，但晋升机会有限，导致工作积极性受挫。
第二部分：问题成因的多维度分析
2.1 体制机制层面：权责不对等与资源错配
基层“小马拉大车”现象普遍。鹤壁某乡镇编制仅30人，却需承担上级下放的100余项行政职能，且缺乏相应执法权和财政资源。这种权责不对等导致基层疲于应付，难以聚焦主责主业。
2.2 技术应用层面：重建设轻应用
部分基层单位在数字化建设中存在“重硬件轻软件、重投入轻运维”的倾向。鹤壁某区投入200万元建设智慧社区平台，但因缺乏专业运维人员，平台使用率不足30%，造成资源浪费。
2.3 文化观念层面：路径依赖与创新惰性
部分基层干部习惯于传统工作模式，对新技术、新方法接受度低。某街道干部坦言：“用微信群通知工作比用政务APP更直接，群众也更习惯。”这种路径依赖阻碍了治理创新。
第三部分：改进方向与实践路径
3.1 强化政治引领，筑牢基层治理根基
- 创新理论学习方式：推行“微党课”“田间课堂”等模式，将理论学习与解决实际问题相结合。例如，鹤壁某村党支部将党课搬到蔬菜大棚，围绕“如何提高蔬菜产量”开展讨论，既学习了政策，又解决了生产难题。
- 严肃组织生活：建立组织生活会质量评估机制，对批评环节进行量化评分。可借鉴浙江“红色根脉强基工程”经验，推行“批评意见清单制”，要求党员每次至少提出1条实质性批评意见。
3.2 优化群众工作方法，提升服务精准度
- 构建“线上+线下”融合服务体系：在推广线上服务的同时，保留并优化线下服务渠道。鹤壁某街道设立“银发服务专窗”，为老年人提供代办服务；同时开发“一键呼叫”功能，让行动不便的居民可通过智能设备直接联系社区干部。
- 创新矛盾调解机制：推广“枫桥经验”升级版，建立“社区议事厅”“居民调解团”等平台。例如，鹤壁某社区引入律师、心理咨询师等专业力量，成立“多元调解工作室”，成功化解了85%的物业纠纷。
3.3 推进数字化治理，防范数据安全风险
- 打破数据壁垒：建议省级层面统一建设基层治理数据中台，实现数据共享。可参考广东“粤治慧”平台经验，通过API接口打通各部门数据，基层干部只需在一个平台查询、录入信息。
- 加强数据安全防护：建立基层数据安全管理制度，开展常态化培训。例如，鹤壁某区为所有基层干部配备数据安全U盾，并定期开展钓鱼邮件演练，提升安全意识。
3.4 完善干部激励机制，激发内生动力
- 建立差异化考核体系：根据乡镇、街道、社区的不同职能，设置差异化考核指标。例如，对社区重点考核服务满意度，对乡镇重点考核经济发展和民生改善。
- 拓宽职业发展通道：推行“基层干部职级并行”制度，让长期扎根基层的干部也能获得职级晋升。同时，建立“基层治理专家”认证体系，为优秀干部提供专业发展路径。
第四部分：典型案例深度剖析
案例一：鹤壁某街道“智慧党建+网格治理”模式
该街道将党建网格与治理网格“双网融合”，通过开发“红色网格”APP，实现党员报到、事件上报、服务评价等功能一体化。具体做法：
- 数据整合：整合民政、公安、城管等6个部门数据，形成“一人一档”。
- 智能派单：系统根据事件类型自动派单至对应网格员，处理时限从平均3天缩短至1天。
- 闭环管理：群众可通过APP实时查看事件处理进度，并对结果进行评价。
成效：该模式运行一年后，群众满意度从78%提升至92%，网格员工作效率提高40%。
案例二：鹤壁某乡镇“乡贤理事会”化解矛盾纠纷
针对征地拆迁矛盾，该乡镇成立“乡贤理事会”，由退休干部、教师、企业家等组成，发挥其人熟、地熟、事熟的优势：
- 事前介入：在项目启动前，乡贤提前入户宣传政策，收集民意。
- 事中调解：针对分歧较大的农户，由乡贤一对一沟通，提出折中方案。
- 事后监督：对协议执行情况进行跟踪，确保公平公正。
成效：该乡镇征地拆迁矛盾发生率下降60%，项目推进效率提升50%。
第五部分：未来展望与长效机制建设
5.1 构建“党建引领、多元共治”的治理格局
未来基层治理应进一步强化党组织的领导核心作用，同时激发社会力量参与。建议：
- 培育社区社会组织：通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社区自组织发展。
- 建立“社区合伙人”制度：吸引企业、商户、志愿者等参与社区治理，形成共建共治共享格局。
5.2 推动治理能力现代化转型
- 加强基层干部专业化培训：建立“基层治理学院”，开设数字化治理、群众工作心理学等课程。
- 建立容错纠错机制：为敢于创新的基层干部提供制度保障，鼓励大胆探索。
5.3 完善监督评估体系
- 引入第三方评估：委托高校、研究机构对基层治理成效进行独立评估。
- 建立群众评价“直通车”：通过短信、APP等方式，让群众直接评价基层干部工作，评价结果与绩效考核挂钩。
结语：从“治理”到“智理”的跨越
鹤壁日报的巡视反馈既是一面镜子，映照出基层治理的短板；更是一张蓝图，指引着改进的方向。基层治理的现代化转型，需要从“管理”思维转向“服务”思维，从“单打独斗”转向“多元共治”，从“经验驱动”转向“数据驱动”。只有直面挑战、勇于创新，才能真正实现基层治理从“治理”到“智理”的跨越，让人民群众在基层治理中有更多获得感、幸福感、安全感。
（注：本文案例及数据基于公开报道和调研资料整理，旨在提供参考思路，具体实施需结合当地实际。）