引言
财政是国家治理的基础和重要支柱。在高质量发展阶段，财政法治建设不仅是规范政府收支行为、防范财政风险的制度保障，更是优化资源配置、激发市场活力、促进社会公平、实现可持续发展的关键路径。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财政运行也面临收支矛盾突出、债务风险累积、区域发展不平衡等现实难题。财政法治建设通过提供稳定、透明、可预期的制度环境，能够有效破解这些难题，为高质量发展注入持久动力。
一、 财政法治建设的核心内涵与高质量发展要求
（一）财政法治建设的核心内涵
财政法治建设是指将财政活动全面纳入法治轨道，实现依法理财、依法治税、依法举债、依法监管。其核心要素包括：
- 立法先行：建立完备的财政法律体系，涵盖预算、税收、债务、政府采购、国有资产管理等各领域。
- 程序正义：确保财政决策和执行过程公开、透明、民主，接受人大监督和社会监督。
- 权责法定：明确各级政府及其部门的财政事权和支出责任，防止权力滥用和责任推诿。
- 监督问责：构建全方位、多层次的监督体系，对违法违规行为严格追责。
（二）高质量发展的财政法治需求
高质量发展要求经济实现质的有效提升和量的合理增长，其对财政法治提出具体要求：
- 效率性：通过法治化手段优化支出结构，将有限财政资金精准投向科技创新、绿色低碳、民生保障等关键领域。
- 公平性：通过税收法定和转移支付制度，调节收入分配，缩小区域、城乡差距。
- 可持续性：通过债务限额管理和预算硬约束，防范化解财政金融风险，确保财政长期健康运行。
- 创新性：通过法治保障财政政策工具的规范运用，如政府引导基金、PPP模式等，激发市场创新活力。
二、 财政法治建设破解高质量发展现实难题的路径分析
（一）破解“财政收支矛盾突出”难题：强化预算法治，提升资金使用效益
现实难题：经济增速放缓背景下，财政收入增长乏力，而民生、科技、环保等刚性支出需求持续增长，收支矛盾日益尖锐。 法治路径：
- 全面实施预算绩效管理：将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制。
- 举例：某省在2023年对全省重大科技专项项目实施全周期绩效管理。在项目申报阶段，明确产出指标（如专利数量、技术转化率）和效益指标（如带动产业增加值）；在执行阶段，通过信息化平台实时监控资金使用进度；在项目结束后，委托第三方机构进行绩效评价，评价结果与下一年度预算安排直接挂钩。该省2023年科技专项资金使用效率提升了15%，无效项目资金减少了20%。
- 推进零基预算改革：打破基数依赖，根据政策目标和实际需求重新核定支出。
- 举例：某市在2024年推行零基预算，对所有部门预算项目进行重新评估。例如，对于某部门的“会议费”项目，不再简单按往年基数增加，而是要求部门根据年度重点工作计划，详细说明每次会议的必要性、参会人员、预期成果，并测算具体费用。通过这种方式，该市会议费支出同比下降了30%，资金更多投向了民生实事项目。
（二）破解“债务风险累积”难题：健全债务管理法治，守住风险底线
现实难题：部分地方政府隐性债务规模较大，偿债压力增加，存在潜在的财政金融风险。 法治路径：
- 严格债务限额管理：依据《预算法》和国务院规定，对地方政府债务实行限额管理，严禁违法违规举债。
- 举例：财政部每年根据各地GDP、财政收入、债务率等指标，科学核定各省债务限额。某省在2023年获得的债务限额为500亿元，该省必须在限额内发行地方政府债券。对于超过限额的融资需求，必须通过压缩一般性支出、盘活存量资产等方式解决，不得变相举债。
- 规范PPP模式运作：通过立法明确PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交各环节的法律要求，防止“明股实债”和政府隐性担保。
- 举例：某市在推进一个污水处理PPP项目时，严格依据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》操作。在项目识别阶段，由财政部门牵头进行物有所值评价和财政承受能力论证；在采购阶段，通过公开招标选择社会资本方；在合同中明确风险分担机制，政府不承担社会资本方的投资回报保底责任。该项目成功引入社会资本10亿元，减轻了政府当期财政压力，且运营效率显著提升。
（三）破解“区域发展不平衡”难题：完善转移支付法治，促进基本公共服务均等化
现实难题：东部与中西部、城市与农村之间在基础设施、教育、医疗等公共服务水平上存在较大差距。 法治路径：
- 规范一般性转移支付：依据《预算法实施条例》，建立基于因素法（如人口、面积、财力、成本差异等）的分配公式，减少人为干预。
- 举例：中央财政对某省的一般性转移支付资金，主要依据该省的人口规模、人均财力、贫困发生率、生态保护成本等因素进行测算。例如，对于一个偏远山区县，由于人口密度低、公共服务成本高、财力薄弱，其获得的转移支付系数会显著高于平原地区县，从而保障其基本公共服务供给能力。
- 专项转移支付整合：清理整合目标接近、资金用途相似的专项转移支付，提高资金使用效益。
- 举例：过去，中央财政有“农村饮水安全工程”、“农村环境整治”等多个专项转移支付项目，资金分散且管理成本高。近年来，通过整合为“农村人居环境整治”一个大类，由省级政府统筹安排，既提高了资金使用灵活性，又强化了地方责任，使农村基础设施建设效率大幅提升。
（四）破解“市场活力不足”难题：优化税收法治，营造公平竞争环境
现实难题：部分行业税负不公、税收优惠政策碎片化，影响企业投资和创新积极性。 法治路径：
- 落实税收法定原则：加快税收立法进程，确保所有税种都有法律依据，减少行政随意性。
- 举例：2021年《中华人民共和国印花税法》正式实施，取代了原有的《印花税暂行条例》。立法后，税目、税率、计税依据、减免税等全部由法律明确规定，企业可以清晰预测税负，增强了投资信心。同时，法律对小微企业、高新技术企业等给予明确的税收优惠，引导资源向重点领域倾斜。
- 清理规范税收优惠政策：对不符合公平竞争原则的税收优惠进行清理，确保各类市场主体平等竞争。
- 举例：某地方政府曾出台政策，对本地注册的特定行业企业给予“先征后返”税收优惠。根据《公平竞争审查制度实施细则》，该政策被认定为妨碍市场公平竞争，予以废止。取而代之的是，该市通过设立普惠性的产业引导基金，以市场化方式支持企业发展，所有符合条件的企业均可申请，营造了更公平的营商环境。
（五）破解“财政监管薄弱”难题：强化监督问责法治，提升财政治理效能
现实难题：财政资金“跑冒滴漏”、挤占挪用等问题时有发生，监管手段滞后，问责力度不足。 法治路径：
- 构建“人大监督+审计监督+社会监督”三位一体监督体系。
- 举例：某市人大在2023年预算审查中，引入了“预算联网监督系统”。人大代表可以通过该系统实时查看各部门预算执行情况，对异常支出（如某部门某月差旅费突然激增）进行在线质询，要求部门说明原因。同时，审计部门对重点民生项目开展专项审计，发现问题后移送纪检监察机关。此外，该市财政局定期公开预算执行情况，接受公众监督。
- 建立财政资金直达机制：通过信息化手段，将资金直接拨付到最终受益人，减少中间环节。
- 举例：在2023年疫情防控期间，中央财政通过“财政资金直达机制”，将补助资金直接拨付到县级财政，再由县级财政通过“一卡通”系统直接发放到困难群众手中。整个过程通过财政支付系统实时监控，确保资金在3天内到位，有效防止了资金被截留、挪用，精准保障了民生需求。
三、 财政法治建设助力高质量发展的保障措施
（一）完善财政法律体系
- 加快重点领域立法：推进《财政法》、《政府债务管理法》、《预算法实施条例》等法律法规的制定和修订，填补法律空白。
- 加强法律衔接：确保财政法律与《民法典》、《公司法》、《环境保护法》等相关法律协调一致，形成制度合力。
（二）提升财政法治意识和能力
- 加强财政干部法治培训：将财政法治教育纳入干部培训必修课，提高依法理财能力。
- 开展社会普法宣传：通过媒体、社区、学校等渠道，普及财政法律知识，增强全社会对财政法治的认同和支持。
（三）推进财政数字化转型
- 建设智慧财政平台：整合预算管理、国库支付、资产管理、债务监测等系统，实现财政数据互联互通。
- 运用大数据和人工智能：通过数据分析识别财政风险点，预测收支趋势，为科学决策提供支持。
（四）深化财政体制改革
- 明确财政事权与支出责任：依据《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，进一步细化各级政府职责，避免推诿扯皮。
- 健全财政绩效评价体系：扩大绩效评价范围，将评价结果与预算安排、政策调整、干部考核挂钩，强化激励约束。
四、 结语
财政法治建设是高质量发展的“稳定器”和“助推器”。通过强化预算法治、规范债务管理、完善转移支付、优化税收环境、加强监督问责，财政法治能够有效破解收支矛盾、债务风险、区域失衡、市场活力不足、监管薄弱等现实难题，为经济社会发展提供坚实的制度保障。未来，随着财政法治建设的不断深化，我国高质量发展的道路将更加稳健、更加可持续。各级政府和财政部门应坚持法治思维，勇于改革创新，让财政法治在服务国家治理现代化中发挥更大作用。