创新社会治理必然要求是坚持以人民为中心的发展思想构建共建共治共享新格局

引言：新时代社会治理的根本遵循

在新时代背景下，创新社会治理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次强调，社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。创新社会治理的必然要求，就是坚持以人民为中心的发展思想，构建共建共治共享的社会治理新格局。这一论断深刻揭示了社会治理的本质属性、价值导向和实践路径，为推进社会治理现代化指明了方向。

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义之一。在社会治理领域，这一思想体现为把保障和改善民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作为出发点和落脚点。构建共建共治共享新格局，则是这一思想在社会治理实践中的具体展开，它要求打破政府单一管理的传统模式，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

本文将从理论内涵、实践路径、制度保障、技术支撑等多个维度，系统阐述创新社会治理为何必须坚持以人民为中心的发展思想，以及如何构建共建共治共享新格局。通过深入分析和具体案例，为理解和推进新时代社会治理创新提供参考。

一、坚持以人民为中心的发展思想是创新社会治理的根本价值导向

1.1 人民主体地位：社会治理的出发点和落脚点

社会治理的核心是人，只有坚持以人民为中心，才能确保社会治理的正确方向。人民是历史的创造者，是社会治理的主体力量。创新社会治理必须尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的根本标准。

在传统管理模式下，社会治理往往呈现”政府干、群众看”的局面，政府大包大揽，群众参与不足。这种模式不仅导致行政成本高、效率低，而且容易引发群众不满。坚持以人民为中心，就是要转变这种单向管理模式，让群众从”旁观者”变为”参与者”，从”被动接受者”变为”主动建设者”。

例如，在老旧小区改造中，一些地方创新”居民议事会”制度，让居民全程参与改造方案制定、施工监督和验收评估。北京市朝阳区在劲松社区改造中，通过”居民议事厅”平台，收集居民意见建议1200余条，调整设计方案30余处，最终改造方案居民支持率达到95%以上。这种”群众的事群众商量着办”的做法，不仅提高了改造质量，更增强了居民的获得感和幸福感。

1.2 民生福祉优先：社会治理的价值追求

社会治理的最终目的是保障和改善民生，增进人民福祉。坚持以人民为中心，就是要把民生福祉放在优先位置，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在社会治理领域，这一矛盾表现为人民群众对公共服务、公平正义、安全环境等方面的要求越来越高。创新社会治理必须聚焦这些需求，精准施策。

以医疗服务为例，针对”看病难、看病贵”问题，各地探索”互联网+医疗健康”服务模式。浙江省推出的”浙里办”APP，整合全省医疗资源，实现预约挂号、在线复诊、药品配送一站式服务，日均服务患者超过10万人次，有效缓解了群众就医难题。这种以人民需求为导向的创新，正是以人民为中心发展思想的生动体现。

1.3 公平正义保障：社会治理的底线要求

公平正义是社会治理的基石。坚持以人民为中心，必须把维护社会公平正义作为社会治理的底线要求，通过制度设计和政策实施，保障每个公民的合法权益，防止社会阶层固化和利益格局失衡。

在司法领域，”让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是根本目标。近年来，我国推进司法体制改革，建立立案登记制、员额制、司法责任制等，有效提升了司法公信力。同时，通过法律援助、司法救助等制度，保障弱势群体的诉讼权利。2022年，全国法律援助案件量达到132万件，惠及困难群众140余万人，体现了社会治理的温度。

在社会保障领域，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖10.5亿人，基本医疗保险覆盖13.6亿人。这种兜底性制度安排，为全体人民提供了基本保障，筑牢了社会公平正义的底线。

二、共建共治共享：创新社会治理新格局的科学内涵

2.1 共建：多元主体共同参与的治理结构

共建是社会治理新格局的基础，强调治理主体的多元化。传统社会治理主要依靠政府力量，而共建格局要求打破政府单一主体模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的多元共治体系。

在共建格局中，各类主体功能定位清晰：

• 党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握社会治理的正确方向。
• 政府履行基本公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到不越位、不缺位。
• 社会组织发挥专业优势和桥梁纽带作用，提供专业化、精细化服务。
• 市场主体通过提供公共服务、参与公益事业等方式履行社会责任。
• 公众通过多种渠道和形式参与社会治理，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

例如，在疫情防控中，我国形成了”党委统一领导、政府具体实施、社会广泛参与、全民共同应对”的防控体系。社区工作者、志愿者、物业企业、居民群众各司其职、协同作战，构筑起群防群控的严密防线。这种多元主体共建的模式，展现了强大的动员能力和治理效能。

2.2 共治：协同高效的治理过程

共治是社会治理新格局的关键，强调治理过程的协同性。它要求不同治理主体之间建立常态化、制度化的协作机制，通过民主协商、对话沟通、资源整合，形成治理合力，避免各自为政、相互掣肘。

共治的核心是协商民主。在社会治理中，协商民主体现为各种形式的民主协商平台，如民主恳谈会、听证会、议事会、网络议政等。这些平台为不同利益主体提供了理性表达、平等对话、寻求共识的渠道，有助于化解矛盾、增进理解、形成合力。

以温岭市”民主恳谈会”为例，该制度始于1999年，现已发展成为基层协商民主的典范。在城镇改造、预算制定、环境治理等重大事项决策中，政府组织利益相关方进行充分协商，形成共识后再作决策。这种做法有效避免了”拍脑袋决策”，提高了决策科学性和群众满意度。据统计，温岭市通过民主恳谈会解决的民生问题超过5000件，群众满意率达到98%以上。

2.3 共享：治理成果全民共享

共享是社会治理新格局的目标，强调治理成果的普惠性。它要求社会治理的成果惠及全体人民，让每个人都能感受到公平正义和获得感、幸福感、安全感，而不是少数人或特定群体的特权。

共享的核心是机会公平、规则公平。通过完善公共服务体系、健全社会保障制度、促进基本公共服务均等化，确保全体人民都能享有基本发展机会。同时，通过收入分配制度改革、税收调节等手段，缩小收入差距，促进共同富裕。

在教育领域，我国推进义务教育均衡发展，实施”双减”政策，规范校外培训，减轻学生负担。同时，通过”特岗计划”、”银龄讲学计划”等，引导优质教育资源向农村和边远地区流动。2022年，全国义务教育巩固率达到95.5%，比2012年提高3.7个百分点，体现了教育公平的实质性进展。

三、构建共建共治共享新格局的实践路径

3.1 完善基层社会治理体系

基层是社会治理的基础和重心。构建共建共治共享新格局，必须把社会治理的重心下移到城乡社区，完善基层社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

（1）强化社区治理创新 社区是社会治理的基本单元。要健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调运行机制，形成社区治理合力。推广”红色物业”模式，通过党建引领提升物业服务水平。

例如，上海市推行”社区吹哨、部门报到”机制，社区发现问题后，通过平台”吹哨”，相关职能部门必须在规定时间内响应解决。这一机制有效破解了基层”看得见管不了、管得了看不见”的治理困境。2022年，上海通过该机制解决基层问题超过50万件，问题解决率达到95%以上。

（2）发展社区社会组织 社区社会组织是社区治理的重要力量。要大力培育发展生活服务类、公益慈善类、专业调处类、文体活动类社区社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、化解矛盾、规范行为方面的积极作用。

江苏省南京市鼓楼区实施”社区社会组织培育计划”，通过资金支持、场地提供、能力建设等方式，培育社区社会组织超过2000家，覆盖社区服务的各个领域。这些组织年均开展活动超过1万场次，服务居民超过50万人次，成为社区治理的重要补充力量。

3.2 创新社会矛盾预防化解机制

社会矛盾是社会治理必须面对的现实问题。构建共建共治共享新格局，要求创新社会矛盾预防化解机制，坚持和发展新时代”枫桥经验”，做到”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（1）健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立”一站式”矛盾纠纷化解平台。推进”诉源治理”，将矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

浙江省诸暨市作为”枫桥经验”发源地，创新”枫桥式”矛盾纠纷化解模式，建立市、镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现”前台综合受理、后台分类处置、结果跟踪反馈”的闭环管理。2022年，该市矛盾纠纷化解率达到98.5%，诉讼案件下降15.3%，实现了”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

（2）完善社会心理服务体系 现代社会压力增大，心理问题日益突出。要健全社会心理服务体系，开展心理健康教育、心理咨询、危机干预，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

北京市朝阳区建立了区、街乡、社区三级社会心理服务站，配备专业心理咨询师，为居民提供心理疏导、情绪安抚、危机干预等服务。特别是在疫情期间，开通24小时心理援助热线，累计服务超过3万人次，有效缓解了群众的焦虑情绪，维护了社会稳定。

3.3 推进社会治理智能化建设

科技是现代社会治理的重要支撑。构建共建共治共享新格局，必须充分运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，提升社会治理的智能化、精细化水平。

（1）建设”城市大脑” “城市大脑”是城市治理的智能中枢。通过整合城市各类数据资源，实现城市运行态势感知、风险预警、协同处置，提升城市治理效能。

杭州市”城市大脑”建设是典型代表。通过整合交通、医疗、教育、文旅等20多个领域数据，开发应用场景400多个。在交通治理方面，通过智能调控红绿灯，使主城区通行效率提升15%以上；在医疗方面，实现”先看病后付费”，平均为每位患者节省时间40分钟；在疫情防控方面，实现流调溯源时间从数天缩短到数小时。这些应用充分体现了科技赋能治理的效能。

（2）推广”互联网+政务服务” “互联网+政务服务”是转变政府职能、提升服务效能的重要抓手。通过数据共享和流程再造，实现”一网通办”、”跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

广东省推出的”粤省事”平台，整合公安、社保、医保、公积金等高频服务事项，实现”掌上办”、”指尖办”。截至21世纪20年代末，平台实名注册用户超过1.2亿，日均服务超过1000万人次，累计服务超过50亿人次。这种模式极大方便了群众办事，提升了政府服务效能。

3.4 健全社会治理制度体系

制度是社会治理的根本保障。构建共建共治共享新格局，必须完善相关制度体系，为社会治理创新提供稳定预期和规范框架。

（1）完善社会规范建设 社会规范是社会治理的重要依据。要完善市民公约、村规民约、行业规范、团体章程等社会规范，发挥其在引导行为、化解矛盾、维护秩序方面的积极作用。

例如，各地普遍制定的《文明行为促进条例》，对公共场所行为、交通出行、社区生活等作出规范，成为居民自我管理的重要依据。这些规范由群众共同制定、共同遵守，体现了共建共治共享的理念。

（2）健全社会信用体系 社会信用体系是现代社会治理的重要基础。要完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信的社会环境。

上海市建立的”信用上海”平台，整合了工商、税务、司法、环保等30多个部门的信用信息，为每个市场主体和自然人建立信用档案。在政府采购、工程招投标、评优评先等领域，查询和使用信用记录已成为必经程序。这种做法有效提升了全社会的诚信意识，降低了社会治理成本。

四、典型案例分析：以”人民为中心”的社会治理创新实践

4.1 成都市”社区合伙人”模式：多元参与的社区治理创新

成都市武侯区创新”社区合伙人”模式，将社区治理主体从单一的政府扩展到企业、社会组织、居民等多元主体，形成共建共治共享的社区治理新格局。

具体做法：

• 资源整合：社区提供闲置空间和公共资源，企业、社会组织、居民等”合伙人”提供资金、技术、服务，共同开展社区服务项目。
• 项目运作：围绕社区养老、儿童托管、文化活动、环境整治等需求，设计具体项目，由”合伙人”认领实施。
• 利益共享：项目产生的收益按约定比例分配，用于社区公益事业，形成可持续的运作机制。

实施效果： 截至2022年底，武侯区已发展”社区合伙人”超过500家，实施项目超过300个，服务居民超过100万人次。例如，某企业合伙人利用闲置空间开设社区食堂，为老年人提供优惠餐饮，既解决了企业场地问题，又满足了社区养老需求，还创造了社会效益，实现了多方共赢。

4.2 深圳市”民生微实事”：以人民需求为导向的精准治理

深圳市实施”民生微实事”项目，将每年财政资金的一定比例（约5-10亿元）用于解决群众身边的”小急难”问题，通过群众点单、政府买单的方式，实现精准服务。

具体做法：

• 群众点单：通过线上平台、线下议事会等方式，广泛征集居民需求，形成项目清单。
• 项目筛选：组织居民代表、专业人士对项目进行评审，确定实施项目。
• 社会参与：鼓励企业、社会组织参与项目实施，提供专业化服务。
• 效果评估：项目完成后，由居民进行满意度评价，评价结果与后续资金安排挂钩。

实施效果： 2022年，深圳市实施”民生微实事”项目超过2万个，投入资金约8亿元，受益群众超过500万人次，群众满意度达到95%以上。这种模式精准对接群众需求，提高了财政资金使用效益，增强了群众的获得感。

4.3 杭州市”武林大妈”：群众参与的平安建设模式

杭州市下城区组建”武林大妈”志愿者队伍，发动退休党员、热心居民参与社区治安巡逻、矛盾调解、政策宣传等工作，形成群众参与的平安建设模式。

具体做法：

• 队伍组建：通过社区推荐、群众自荐等方式，招募热心公益的居民加入志愿者队伍。
• 培训管理：定期开展法律知识、调解技巧、应急处理等培训，提升志愿者服务能力。
• 激励保障：建立积分兑换、荣誉表彰等激励机制，调动志愿者积极性。
• 协同联动：与公安、司法、社区等部门建立联动机制，实现信息共享、协同处置。

实施效果： 截至2022年底，”武林大妈”志愿者队伍发展到3.2万人，年均参与服务超过100万人次，协助化解矛盾纠纷超过5000起，提供治安线索超过2000条。这种群众参与模式，不仅补充了专业力量不足，更增强了群众的主人翁意识，实现了从”要我参与”到”我要参与”的转变。

2.5 技术赋能：用代码实现社会治理智能化（编程相关示例）

如果您的工作涉及开发社会治理相关系统，以下是一个简化的”社区事务协商平台”的Python代码示例，展示如何通过技术手段实现共建共治共享：

import json
from datetime import datetime
from typing import List, Dict

class CommunityAffair:
    """社区事务类"""
    def __init__(self, title: str, description: str, proposer: str):
        self.id = datetime.now().timestamp()
        self.title = title
        self.description =1 description
        self.proposer = proposer
        self.status = "pending"  # pending, voting, resolved
        self.votes = {"agree": 0, "disagree": 0}
        self.comments = []
        self.created_at = datetime.now()
        self.resolved_at = None
    
    def add_comment(self, user: str, comment: str):
        """添加评论"""
        self.comments.append({
            "user": user,
            "comment": comment,
            "timestamp": datetime.now()
        })
    
    def vote(self, user: str, decision: str):
        """投票"""
        if decision not in ["agree", "disagree"]:
            raise ValueError("决策必须是agree或disagree")
        self.votes[decision] += 1
    
    def resolve(self):
        """解决事务"""
        self.status = "resolved"
        self.resolved_at = datetime.now()
    
    def to_dict(self):
        """转换为字典"""
        return {
            "id": self.id,
            "title": self.title,
            "description": self.description,
            "proposer": self.proposer,
            "status": self.status,
            "votes": self.votes,
            "comments": self.comments,
            "created_at": self.created_at.isoformat(),
            "resolved_at": self.resolved_at.isoformat() if self.resolved_at else None
        }

class CommunityGovernancePlatform:
    """社区治理平台"""
    def __init__(self):
        self.affairs: List[CommunityAffair] = []
        self.users = set()
    
    def propose_affair(self, title: str, description: str, proposer: str) -> str:
        """发起事务"""
        if proposer not in self.users:
            self.users.add(proposer)
        
        affair = CommunityAffair(title, description, proposer)
        self.affairs.append(affair)
        return f"事务已发起，ID: {affair.id}"
    
    def get_pending_affairs(self) -> List[Dict]:
        """获取待处理事务"""
        return [affair.to_dict() for affair in self.affairs if affair.status == "pending"]
    
    def add_comment_to_affair(self, affair_id: float, user: str, comment: str) -> bool:
        """添加评论"""
        for affair in self.affairs:
            if affair.id == affair_id:
                affair.add_comment(user, comment)
                if user not in self.users:
                    self.users.add(user)
                return True
        return False
    
    def vote_on_affair(self, affair_id: float, user: str, decision: str) -> bool:
        """对事务投票"""
        for affair in self.affairs:
            if affair.id == affair_id:
                affair.vote(user, decision)
                if user not in self.users:
                    self.users.add(user)
                return True
        return False
    
    def resolve_affair(self, affair_id: float) -> bool:
        """解决事务"""
        for affair in self.affairs:
            if affair.id == affair_id:
                affair.resolve()
                return True
        return False
    
    def get_affair_stats(self) -> Dict:
        """获取平台统计信息"""
        total = len(self.affairs)
        resolved = len([a for a in self.affairs if a.status == "resolved"])
        pending = total - resolved
        total_votes = sum(a.votes["agree"] + a.votes["disagree"] for a in self.affairs)
        total_comments = sum(len(a.comments) for a in self.affairs)
        
        return {
            "total_affairs": total,
            "resolved_affairs": resolved,
            "pending_affairs": pending,
            "total_votes": total_votes,
            "total_comments": total_comments,
            "active_users": len(self.users)
        }

# 使用示例
if __name__ == "__main__":
    # 创建平台实例
    platform = CommunityGovernancePlatform()
    
    # 居民发起事务
    print(platform.propose_affair(
        "小区垃圾分类设施升级",
        "建议在每栋楼下增设智能垃圾分类箱，方便居民投放",
        "居民张三"
    ))
    
    print(platform.propose_affair(
        "增设儿童游乐设施",
        "小区儿童较多，建议在中心花园增设安全游乐设施",
        "居民李四"
    ))
    
    # 获取待处理事务
    pending = platform.get_pending_affairs()
    print("\n待处理事务:")
    for affair in pending:
        print(f"- {affair['title']} (发起人: {affair['proposer']})")
    
    # 居民投票和评论
    platform.vote_on_affair(pending[0]['id'], "居民王五", "agree")
    platform.vote_on_affair(pending[0]['id'], "居民赵六", "agree")
    platform.add_comment_to_affair(pending[0]['id'], "居民钱七", "支持，但建议考虑分类标识的清晰度")
    
    # 查看统计信息
    stats = platform.get_affair_stats()
    print("\n平台统计信息:")
    print(json.dumps(stats, indent=2))
    
    # 解决事务
    platform.resolve_affair(pending[0]['id'])
    print(f"\n事务 '{pending[0]['title']}' 已解决")

代码说明：

1. CommunityAffair类：封装社区事务的核心属性和方法，包括事务状态、投票、评论等。
2. CommunityGovernancePlatform类：管理整个社区事务平台，提供发起事务、投票、评论、统计等功能。
3. 核心功能：
   • 民主发起：任何居民都可以发起事务
   • 公开透明：所有事务状态、投票结果公开可查
   • 多元参与：支持多居民投票、评论
   • 过程追踪：记录完整的时间戳和操作历史
   • 数据统计：提供平台运行数据，便于监督评估

这个示例展示了如何通过技术手段实现社区事务的公开透明、多元参与和过程追踪，是共建共治共享理念在技术层面的具体实现。

五、面临的挑战与对策建议

5.1 当前面临的主要挑战

（1）多元主体参与不均衡 当前社会治理中，政府仍占据主导地位，社会组织、市场主体和公众参与的深度和广度不足。部分社会组织行政化倾向明显，独立性不强；公众参与渠道不够畅通，参与效果有限。

（2）利益协调机制不完善 随着社会结构分化和利益多元化，不同群体之间的利益矛盾日益突出。现有利益协调机制在处理复杂利益关系时显得力不从心，特别是跨部门、跨区域、跨层级的利益协调难度较大。

（3）技术应用与人文关怀失衡 一些地方过度依赖技术手段，忽视了社会治理的人文关怀和情感温度。技术应用的”数字鸿沟”问题也日益凸显，老年人、残障人士等特殊群体难以享受智能化服务带来的便利。

（4）基层治理能力不足 基层干部队伍数量不足、素质参差不齐、工作负担过重等问题普遍存在。同时，基层治理的资源保障和激励机制不够完善，影响了基层干部的工作积极性。

5.2 对策建议

（1）深化”放管服”改革，激发社会活力

• 进一步转变政府职能，将适合社会组织提供的公共服务通过政府购买服务等方式交由社会组织承担。
• 降低社会组织登记门槛，简化登记程序，支持社区社会组织发展。
• 完善公众参与机制，拓宽参与渠道，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（2）健全利益协调机制

• 完善协商民主制度，推动民主协商常态化、制度化。
• 建立重大决策社会稳定风险评估机制，预防和减少社会矛盾。
• 推进信访工作法治化，依法化解矛盾纠纷。

（3）坚持技术赋能与人文关怀并重

• 在推进智能化建设的同时，保留传统服务渠道，为特殊群体提供兜底服务。
• 加强数字技能培训，帮助老年人等群体跨越”数字鸿沟”。
• 在技术应用中融入人文关怀，避免”算法歧视”和”技术冷漠”。

（4）加强基层治理能力建设

• 推进基层减负，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
• 加强基层干部培训，提升专业化能力。
• 完善激励保障机制，让基层干部有盼头、有劲头。

结语：在实践中不断丰富和发展

创新社会治理、构建共建共治共享新格局，是一项长期而艰巨的任务。必须始终坚持人民主体地位，把以人民为中心的发展思想贯穿社会治理全过程各方面。同时，要尊重基层首创精神，鼓励地方因地制宜探索创新，及时总结推广成功经验。

未来，随着我国社会主要矛盾的变化和科技的快速发展，社会治理将面临更多新情况新问题。我们要保持战略定力，坚持问题导向，不断推进社会治理理念创新、制度创新、方法创新，努力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的社会基础。

在这个过程中，每一位公民都不是旁观者，而是参与者、建设者、受益者。只有全社会共同努力，才能真正实现社会治理的现代化，让人民群众在共建共治共享中有更多获得感、幸福感、安全感。# 创新社会治理必然要求是坚持以人民为中心的发展思想构建共建共治共享新格局

引言：新时代社会治理的根本遵循

在新时代背景下，创新社会治理已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记多次强调，社会治理是国家治理的重要领域，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。创新社会治理的必然要求，就是坚持以人民为中心的发展思想，构建共建共治共享的社会治理新格局。这一论断深刻揭示了社会治理的本质属性、价值导向和实践路径，为推进社会治理现代化指明了方向。

坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义之一。在社会治理领域，这一思想体现为把保障和改善民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定作为出发点和落脚点。构建共建共治共享新格局，则是这一思想在社会治理实践中的具体展开，它要求打破政府单一管理的传统模式，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

本文将从理论内涵、实践路径、制度保障、技术支撑等多个维度，系统阐述创新社会治理为何必须坚持以人民为中心的发展思想，以及如何构建共建共治共享新格局。通过深入分析和具体案例，为理解和推进新时代社会治理创新提供参考。

一、坚持以人民为中心的发展思想是创新社会治理的根本价值导向

1.1 人民主体地位：社会治理的出发点和落脚点

社会治理的核心是人，只有坚持以人民为中心，才能确保社会治理的正确方向。人民是历史的创造者，是社会治理的主体力量。创新社会治理必须尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验工作的根本标准。

在传统管理模式下，社会治理往往呈现”政府干、群众看”的局面，政府大包大揽，群众参与不足。这种模式不仅导致行政成本高、效率低，而且容易引发群众不满。坚持以人民为中心，就是要转变这种单向管理模式，让群众从”旁观者”变为”参与者”，从”被动接受者”变为”主动建设者”。

例如，在老旧小区改造中，一些地方创新”居民议事会”制度，让居民全程参与改造方案制定、施工监督和验收评估。北京市朝阳区在劲松社区改造中，通过”居民议事厅”平台，收集居民意见建议1200余条，调整设计方案30余处，最终改造方案居民支持率达到95%以上。这种”群众的事群众商量着办”的做法，不仅提高了改造质量，更增强了居民的获得感和幸福感。

1.2 民生福祉优先：社会治理的价值追求

社会治理的最终目的是保障和改善民生，增进人民福祉。坚持以人民为中心，就是要把民生福祉放在优先位置，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在社会治理领域，这一矛盾表现为人民群众对公共服务、公平正义、安全环境等方面的要求越来越高。创新社会治理必须聚焦这些需求，精准施策。

以医疗服务为例，针对”看病难、看病贵”问题，各地探索”互联网+医疗健康”服务模式。浙江省推出的”浙里办”APP，整合全省医疗资源，实现预约挂号、在线复诊、药品配送一站式服务，日均服务患者超过10万人次，有效缓解了群众就医难题。这种以人民需求为导向的创新，正是以人民为中心发展思想的生动体现。

1.3 公平正义保障：社会治理的底线要求

公平正义是社会治理的基石。坚持以人民为中心，必须把维护社会公平正义作为社会治理的底线要求，通过制度设计和政策实施，保障每个公民的合法权益，防止社会阶层固化和利益格局失衡。

在司法领域，”让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是根本目标。近年来，我国推进司法体制改革，建立立案登记制、员额制、司法责任制等，有效提升了司法公信力。同时，通过法律援助、司法救助等制度，保障弱势群体的诉讼权利。2022年，全国法律援助案件量达到132万件，惠及困难群众140余万人，体现了社会治理的温度。

在社会保障领域，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，基本养老保险覆盖10.5亿人，基本医疗保险覆盖13.6亿人。这种兜底性制度安排，为全体人民提供了基本保障，筑牢了社会公平正义的底线。

二、共建共治共享：创新社会治理新格局的科学内涵

2.1 共建：多元主体共同参与的治理结构

共建是社会治理新格局的基础，强调治理主体的多元化。传统社会治理主要依靠政府力量，而共建格局要求打破政府单一主体模式，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的多元共治体系。

在共建格局中，各类主体功能定位清晰：

• 党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握社会治理的正确方向。
• 政府履行基本公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到不越位、不缺位。
• 社会组织发挥专业优势和桥梁纽带作用，提供专业化、精细化服务。
• 市场主体通过提供公共服务、参与公益事业等方式履行社会责任。
• 公众通过多种渠道和形式参与社会治理，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

例如，在疫情防控中，我国形成了”党委统一领导、政府具体实施、社会广泛参与、全民共同应对”的防控体系。社区工作者、志愿者、物业企业、居民群众各司其职、协同作战，构筑起群防群控的严密防线。这种多元主体共建的模式，展现了强大的动员能力和治理效能。

2.2 共治：协同高效的治理过程

共治是社会治理新格局的关键，强调治理过程的协同性。它要求不同治理主体之间建立常态化、制度化的协作机制，通过民主协商、对话沟通、资源整合，形成治理合力，避免各自为政、相互掣肘。

共治的核心是协商民主。在社会治理中，协商民主体现为各种形式的民主协商平台，如民主恳谈会、听证会、议事会、网络议政等。这些平台为不同利益主体提供了理性表达、平等对话、寻求共识的渠道，有助于化解矛盾、增进理解、形成合力。

以温岭市”民主恳谈会”为例，该制度始于1999年，现已发展成为基层协商民主的典范。在城镇改造、预算制定、环境治理等重大事项决策中，政府组织利益相关方进行充分协商，形成共识后再作决策。这种做法有效避免了”拍脑袋决策”，提高了决策科学性和群众满意度。据统计，温岭市通过民主恳谈会解决的民生问题超过5000件，群众满意率达到98%以上。

2.3 共享：治理成果全民共享

共享是社会治理新格局的目标，强调治理成果的普惠性。它要求社会治理的成果惠及全体人民，让每个人都能感受到公平正义和获得感、幸福感、安全感，而不是少数人或特定群体的特权。

共享的核心是机会公平、规则公平。通过完善公共服务体系、健全社会保障制度、促进基本公共服务均等化，确保全体人民都能享有基本发展机会。同时，通过收入分配制度改革、税收调节等手段，缩小收入差距，促进共同富裕。

在教育领域，我国推进义务教育均衡发展，实施”双减”政策，规范校外培训，减轻学生负担。同时，通过”特岗计划”、”银龄讲学计划”等，引导优质教育资源向农村和边远地区流动。2022年，全国义务教育巩固率达到95.5%，比2012年提高3.7个百分点，体现了教育公平的实质性进展。

三、构建共建共治共享新格局的实践路径

3.1 完善基层社会治理体系

基层是社会治理的基础和重心。构建共建共治共享新格局，必须把社会治理的重心下移到城乡社区，完善基层社会治理体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

（1）强化社区治理创新 社区是社会治理的基本单元。要健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调运行机制，形成社区治理合力。推广”红色物业”模式，通过党建引领提升物业服务水平。

例如，上海市推行”社区吹哨、部门报到”机制，社区发现问题后，通过平台”吹哨”，相关职能部门必须在规定时间内响应解决。这一机制有效破解了基层”看得见管不了、管得了看不见”的治理困境。2022年，上海通过该机制解决基层问题超过50万件，问题解决率达到95%以上。

（2）发展社区社会组织 社区社会组织是社区治理的重要力量。要大力培育发展生活服务类、公益慈善类、专业调处类、文体活动类社区社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、化解矛盾、规范行为方面的积极作用。

江苏省南京市鼓楼区实施”社区社会组织培育计划”，通过资金支持、场地提供、能力建设等方式，培育社区社会组织超过2000家，覆盖社区服务的各个领域。这些组织年均开展活动超过1万场次，服务居民超过50万人次，成为社区治理的重要补充力量。

3.2 创新社会矛盾预防化解机制

社会矛盾是社会治理必须面对的现实问题。构建共建共治共享新格局，要求创新社会矛盾预防化解机制，坚持和发展新时代”枫桥经验”，做到”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（1）健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立”一站式”矛盾纠纷化解平台。推进”诉源治理”，将矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

浙江省诸暨市作为”枫桥经验”发源地，创新”枫桥式”矛盾纠纷化解模式，建立市、镇、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现”前台综合受理、后台分类处置、结果跟踪反馈”的闭环管理。2022年，该市矛盾纠纷化解率达到98.5%，诉讼案件下降15.3%，实现了”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

（2）完善社会心理服务体系 现代社会压力增大，心理问题日益突出。要健全社会心理服务体系，开展心理健康教育、心理咨询、危机干预，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

北京市朝阳区建立了区、街乡、社区三级社会心理服务站，配备专业心理咨询师，为居民提供心理疏导、情绪安抚、危机干预等服务。特别是在疫情期间，开通24小时心理援助热线，累计服务超过3万人次，有效缓解了群众的焦虑情绪，维护了社会稳定。

3.3 推进社会治理智能化建设

科技是现代社会治理的重要支撑。构建共建共治共享新格局，必须充分运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，提升社会治理的智能化、精细化水平。

（1）建设”城市大脑” “城市大脑”是城市治理的智能中枢。通过整合城市各类数据资源，实现城市运行态势感知、风险预警、协同处置，提升城市治理效能。

杭州市”城市大脑”建设是典型代表。通过整合交通、医疗、教育、文旅等20多个领域数据，开发应用场景400多个。在交通治理方面，通过智能调控红绿灯，使主城区通行效率提升15%以上；在医疗方面，实现”先看病后付费”，平均为每位患者节省时间40分钟；在疫情防控方面，实现流调溯源时间从数天缩短到数小时。这些应用充分体现了科技赋能治理的效能。

（2）推广”互联网+政务服务” “互联网+政务服务”是转变政府职能、提升服务效能的重要抓手。通过数据共享和流程再造，实现”一网通办”、”跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

广东省推出的”粤省事”平台，整合公安、社保、医保、公积金等高频服务事项，实现”掌上办”、”指尖办”。截至21世纪20年代末，平台实名注册用户超过1.2亿，日均服务超过1000万人次，累计服务超过50亿人次。这种模式极大方便了群众办事，提升了政府服务效能。

3.4 健全社会治理制度体系

制度是社会治理的根本保障。构建共建共治共享新格局，必须完善相关制度体系，为社会治理创新提供稳定预期和规范框架。

（1）完善社会规范建设 社会规范是社会治理的重要依据。要完善市民公约、村规民约、行业规范、团体章程等社会规范，发挥其在引导行为、化解矛盾、维护秩序方面的积极作用。

例如，各地普遍制定的《文明行为促进条例》，对公共场所行为、交通出行、社区生活等作出规范，成为居民自我管理的重要依据。这些规范由群众共同制定、共同遵守，体现了共建共治共享的理念。

（2）健全社会信用体系 社会信用体系是现代社会治理的重要基础。要完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信的社会环境。

上海市建立的”信用上海”平台，整合了工商、税务、司法、环保等30多个部门的信用信息，为每个市场主体和自然人建立信用档案。在政府采购、工程招投标、评优评先等领域，查询和使用信用记录已成为必经程序。这种做法有效提升了全社会的诚信意识，降低了社会治理成本。

四、典型案例分析：以”人民为中心”的社会治理创新实践

4.1 成都市”社区合伙人”模式：多元参与的社区治理创新

成都市武侯区创新”社区合伙人”模式，将社区治理主体从单一的政府扩展到企业、社会组织、居民等多元主体，形成共建共治共享的社区治理新格局。

具体做法：

• 资源整合：社区提供闲置空间和公共资源，企业、社会组织、居民等”合伙人”提供资金、技术、服务，共同开展社区服务项目。
• 项目运作：围绕社区养老、儿童托管、文化活动、环境整治等需求，设计具体项目，由”合伙人”认领实施。
• 利益共享：项目产生的收益按约定比例分配，用于社区公益事业，形成可持续的运作机制。

实施效果： 截至2022年底，武侯区已发展”社区合伙人”超过500家，实施项目超过300个，服务居民超过100万人次。例如，某企业合伙人利用闲置空间开设社区食堂，为老年人提供优惠餐饮，既解决了企业场地问题，又满足了社区养老需求，还创造了社会效益，实现了多方共赢。

4.2 深圳市”民生微实事”：以人民需求为导向的精准治理

深圳市实施”民生微实事”项目，将每年财政资金的一定比例（约5-10亿元）用于解决群众身边的”小急难”问题，通过群众点单、政府买单的方式，实现精准服务。

具体做法：

• 群众点单：通过线上平台、线下议事会等方式，广泛征集居民需求，形成项目清单。
• 项目筛选：组织居民代表、专业人士对项目进行评审，确定实施项目。
• 社会参与：鼓励企业、社会组织参与项目实施，提供专业化服务。
• 效果评估：项目完成后，由居民进行满意度评价，评价结果与后续资金安排挂钩。

实施效果： 2022年，深圳市实施”民生微实事”项目超过2万个，投入资金约8亿元，受益群众超过500万人次，群众满意度达到95%以上。这种模式精准对接群众需求，提高了财政资金使用效益，增强了群众的获得感。

4.3 杭州市”武林大妈”：群众参与的平安建设模式

杭州市下城区组建”武林大妈”志愿者队伍，发动退休党员、热心居民参与社区治安巡逻、矛盾调解、政策宣传等工作，形成群众参与的平安建设模式。

具体做法：

• 队伍组建：通过社区推荐、群众自荐等方式，招募热心公益的居民加入志愿者队伍。
• 培训管理：定期开展法律知识、调解技巧、应急处理等培训，提升志愿者服务能力。
• 激励保障：建立积分兑换、荣誉表彰等激励机制，调动志愿者积极性。
• 协同联动：与公安、司法、社区等部门建立联动机制，实现信息共享、协同处置。

实施效果： 截至2022年底，”武林大妈”志愿者队伍发展到3.2万人，年均参与服务超过100万人次，协助化解矛盾纠纷超过5000起，提供治安线索超过2000条。这种群众参与模式，不仅补充了专业力量不足，更增强了群众的主人翁意识，实现了从”要我参与”到”我要参与”的转变。

五、技术赋能：用代码实现社会治理智能化（编程相关示例）

如果您的工作涉及开发社会治理相关系统，以下是一个简化的”社区事务协商平台”的Python代码示例，展示如何通过技术手段实现共建共治共享：

import json
from datetime import datetime
from typing import List, Dict

class CommunityAffair:
    """社区事务类"""
    def __init__(self, title: str, description: str, proposer: str):
        self.id = datetime.now().timestamp()
        self.title = title
        self.description = description
        self.proposer = proposer
        self.status = "pending"  # pending, voting, resolved
        self.votes = {"agree": 0, "disagree": 0}
        self.comments = []
        self.created_at = datetime.now()
        self.resolved_at = None
    
    def add_comment(self, user: str, comment: str):
        """添加评论"""
        self.comments.append({
            "user": user,
            "comment": comment,
            "timestamp": datetime.now()
        })
    
    def vote(self, user: str, decision: str):
        """投票"""
        if decision not in ["agree", "disagree"]:
            raise ValueError("决策必须是agree或disagree")
        self.votes[decision] += 1
    
    def resolve(self):
        """解决事务"""
        self.status = "resolved"
        self.resolved_at = datetime.now()
    
    def to_dict(self):
        """转换为字典"""
        return {
            "id": self.id,
            "title": self.title,
            "description": self.description,
            "proposer": self.proposer,
            "status": self.status,
            "votes": self.votes,
            "comments": self.comments,
            "created_at": self.created_at.isoformat(),
            "resolved_at": self.resolved_at.isoformat() if self.resolved_at else None
        }

class CommunityGovernancePlatform:
    """社区治理平台"""
    def __init__(self):
        self.affairs: List[CommunityAffair] = []
        self.users = set()
    
    def propose_affair(self, title: str, description: str, proposer: str) -> str:
        """发起事务"""
        if proposer not in self.users:
            self.users.add(proposer)
        
        affair = CommunityAffair(title, description, proposer)
        self.affairs.append(affair)
        return f"事务已发起，ID: {affair.id}"
    
    def get_pending_affairs(self) -> List[Dict]:
        """获取待处理事务"""
        return [affair.to_dict() for affair in self.affairs if affair.status == "pending"]
    
    def add_comment_to_affair(self, affair_id: float, user: str, comment: str) -> bool:
        """添加评论"""
        for affair in self.affairs:
            if affair.id == affair_id:
                affair.add_comment(user, comment)
                if user not in self.users:
                    self.users.add(user)
                return True
        return False
    
    def vote_on_affair(self, affair_id: float, user: str, decision: str) -> bool:
        """对事务投票"""
        for affair in self.affairs:
            if affair.id == affair_id:
                affair.vote(user, decision)
                if user not in self.users:
                    self.users.add(user)
                return True
        return False
    
    def resolve_affair(self, affair_id: float) -> bool:
        """解决事务"""
        for affair in self.affairs:
            if affair.id == affair_id:
                affair.resolve()
                return True
        return False
    
    def get_affair_stats(self) -> Dict:
        """获取平台统计信息"""
        total = len(self.affairs)
        resolved = len([a for a in self.affairs if a.status == "resolved"])
        pending = total - resolved
        total_votes = sum(a.votes["agree"] + a.votes["disagree"] for a in self.affairs)
        total_comments = sum(len(a.comments) for a in self.affairs)
        
        return {
            "total_affairs": total,
            "resolved_affairs": resolved,
            "pending_affairs": pending,
            "total_votes": total_votes,
            "total_comments": total_comments,
            "active_users": len(self.users)
        }

# 使用示例
if __name__ == "__main__":
    # 创建平台实例
    platform = CommunityGovernancePlatform()
    
    # 居民发起事务
    print(platform.propose_affair(
        "小区垃圾分类设施升级",
        "建议在每栋楼下增设智能垃圾分类箱，方便居民投放",
        "居民张三"
    ))
    
    print(platform.propose_affair(
        "增设儿童游乐设施",
        "小区儿童较多，建议在中心花园增设安全游乐设施",
        "居民李四"
    ))
    
    # 获取待处理事务
    pending = platform.get_pending_affairs()
    print("\n待处理事务:")
    for affair in pending:
        print(f"- {affair['title']} (发起人: {affair['proposer']})")
    
    # 居民投票和评论
    platform.vote_on_affair(pending[0]['id'], "居民王五", "agree")
    platform.vote_on_affair(pending[0]['id'], "居民赵六", "agree")
    platform.add_comment_to_affair(pending[0]['id'], "居民钱七", "支持，但建议考虑分类标识的清晰度")
    
    # 查看统计信息
    stats = platform.get_affair_stats()
    print("\n平台统计信息:")
    print(json.dumps(stats, indent=2))
    
    # 解决事务
    platform.resolve_affair(pending[0]['id'])
    print(f"\n事务 '{pending[0]['title']}' 已解决")

代码说明：

1. CommunityAffair类：封装社区事务的核心属性和方法，包括事务状态、投票、评论等。
2. CommunityGovernancePlatform类：管理整个社区事务平台，提供发起事务、投票、评论、统计等功能。
3. 核心功能：
   • 民主发起：任何居民都可以发起事务
   • 公开透明：所有事务状态、投票结果公开可查
   • 多元参与：支持多居民投票、评论
   • 过程追踪：记录完整的时间戳和操作历史
   • 数据统计：提供平台运行数据，便于监督评估

这个示例展示了如何通过技术手段实现社区事务的公开透明、多元参与和过程追踪，是共建共治共享理念在技术层面的具体实现。

五、面临的挑战与对策建议

5.1 当前面临的主要挑战

（1）多元主体参与不均衡 当前社会治理中，政府仍占据主导地位，社会组织、市场主体和公众参与的深度和广度不足。部分社会组织行政化倾向明显，独立性不强；公众参与渠道不够畅通，参与效果有限。

（2）利益协调机制不完善 随着社会结构分化和利益多元化，不同群体之间的利益矛盾日益突出。现有利益协调机制在处理复杂利益关系时显得力不从心，特别是跨部门、跨区域、跨层级的利益协调难度较大。

（3）技术应用与人文关怀失衡 一些地方过度依赖技术手段，忽视了社会治理的人文关怀和情感温度。技术应用的”数字鸿沟”问题也日益凸显，老年人、残障人士等特殊群体难以享受智能化服务带来的便利。

（4）基层治理能力不足 基层干部队伍数量不足、素质参差不齐、工作负担过重等问题普遍存在。同时，基层治理的资源保障和激励机制不够完善，影响了基层干部的工作积极性。

5.2 对策建议

（1）深化”放管服”改革，激发社会活力

• 进一步转变政府职能，将适合社会组织提供的公共服务通过政府购买服务等方式交由社会组织承担。
• 降低社会组织登记门槛，简化登记程序，支持社区社会组织发展。
• 完善公众参与机制，拓宽参与渠道，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（2）健全利益协调机制

• 完善协商民主制度，推动民主协商常态化、制度化。
• 建立重大决策社会稳定风险评估机制，预防和减少社会矛盾。
• 推进信访工作法治化，依法化解矛盾纠纷。

（3）坚持技术赋能与人文关怀并重

• 在推进智能化建设的同时，保留传统服务渠道，为特殊群体提供兜底服务。
• 加强数字技能培训，帮助老年人等群体跨越”数字鸿沟”。
• 在技术应用中融入人文关怀，避免”算法歧视”和”技术冷漠”。

（4）加强基层治理能力建设

• 推进基层减负，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
• 加强基层干部培训，提升专业化能力。
• 完善激励保障机制，让基层干部有盼头、有劲头。

结语：在实践中不断丰富和发展

创新社会治理、构建共建共治共享新格局，是一项长期而艰巨的任务。必须始终坚持人民主体地位，把以人民为中心的发展思想贯穿社会治理全过程各方面。同时，要尊重基层首创精神，鼓励地方因地制宜探索创新，及时总结推广成功经验。

未来，随着我国社会主要矛盾的变化和科技的快速发展，社会治理将面临更多新情况新问题。我们要保持战略定力，坚持问题导向，不断推进社会治理理念创新、制度创新、方法创新，努力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的社会基础。

在这个过程中，每一位公民都不是旁观者，而是参与者、建设者、受益者。只有全社会共同努力，才能真正实现社会治理的现代化，让人民群众在共建共治共享中有更多获得感、幸福感、安全感。