创新社会治理党课讲稿：如何破解社区治理难题并提升居民幸福感

引言：新时代社区治理的使命与挑战

各位同志，大家好！

今天，我们齐聚一堂，共同探讨一个关乎千家万户、关乎党的执政根基的重要课题——创新社会治理，破解社区治理难题，提升居民幸福感。社区是社会治理的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。习近平总书记多次强调，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”，要“创新社会治理体制，改进社会治理方式”，“打造共建共治共享的社会治理格局”。这为我们做好新时代社区治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

当前，我国正处在社会转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期，社区治理面临着前所未有的新情况、新问题。一方面，随着城镇化进程加快，城市人口结构日益复杂，居民需求日趋多元，利益诉求更加多样；另一方面，传统的社区管理模式已难以适应新形势新要求，治理主体单一、服务供给不足、矛盾化解不力等问题日益凸显。如何破解这些难题，提升居民的获得感、幸福感、安全感，成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

作为党员干部，我们必须深刻认识到，加强和创新社区治理，不仅是社会管理的需要，更是践行党的初心使命、巩固党的执政基础的必然要求。我们要以党建引领为核心，以居民需求为导向，以改革创新为动力，积极探索符合本地实际、具有时代特色的社区治理新路径，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园。

接下来，我将从当前社区治理面临的主要难题、破解难题的创新路径、提升居民幸福感的具体举措三个方面，与大家作深入交流。

一、当前社区治理面临的主要难题

要破解难题，首先要认清难题。当前，社区治理中存在的问题错综复杂，但归纳起来，主要有以下几个方面：

1. 治理主体单一，居民参与度不高

长期以来，社区治理往往由社区党组织和居委会“唱独角戏”，居民、社会组织、驻区单位等多元主体参与不足。很多居民对社区事务“事不关己、高高挂起”，认为治理是居委会的事，缺乏主人翁意识。这种“政府干、居民看”的局面，导致治理效能低下，也难以形成共建共治共享的格局。

具体表现：

• 居民会议、居民议事会等民主协商机制流于形式，参会率低，议事决策难以反映真实民意。
• 社区志愿者队伍薄弱，参与社区服务的居民多为退休老人和党员，年轻群体参与少。
• 驻区单位与社区共建机制不健全，资源难以共享，优势难以互补。

案例：某老旧小区，楼道堆物、车辆乱停乱放等问题长期存在。居委会多次组织清理整治，但往往“前清后乱”。原因在于，整治行动主要由居委会干部和少数党员志愿者进行，大多数居民袖手旁观，甚至有抵触情绪。居民参与度低，导致治理成果难以巩固。

2. 服务供给与需求错配，精准化程度不高

随着生活水平提高，居民对社区服务的需求已从基本的“柴米油盐”扩展到养老托幼、文化娱乐、健康医疗、法律咨询等多样化、个性化服务。然而，许多社区的服务供给仍停留在传统模式，内容单一、方式粗放，难以满足居民的实际需求。

具体表现：

• 服务项目“一刀切”，缺乏针对性。例如，有些社区为老年人提供的服务多为发放慰问品、组织简单活动，而对失能老人、独居老人等特殊群体的个性化照护需求关注不够。
• 服务方式被动滞后。很多社区仍以“坐等居民上门”为主，主动发现需求、精准对接供给的能力不足。
• 服务资源整合不够。社区内各类服务资源（如社会组织、专业机构、志愿者等）分散，缺乏有效的整合平台。

案例：某社区有大量双职工家庭，孩子放学后无人看管的问题突出。社区曾尝试开设“四点半课堂”，但因缺乏专业师资和场地，最终流于形式。而社区内其实有退休教师、大学生志愿者等潜在资源，但因缺乏有效组织，未能转化为服务供给。

3. 矛盾纠纷化解机制不健全，源头治理不足

社区是各类社会矛盾的聚集地，如邻里纠纷、物业矛盾、家庭矛盾等。如果处理不及时、不恰当，小问题可能演变为大事件。当前，许多社区的矛盾化解主要依赖社区干部“说和”，缺乏专业化、法治化的调解机制，也缺乏源头预防的意识和手段。

具体表现：

• 矛盾排查不主动。往往是“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”，被动应对多，主动发现少。
• 调解力量薄弱。社区调解员多为兼职，缺乏法律专业知识和调解技巧，难以应对复杂矛盾。
• 法治宣传教育不到位。居民依法维权意识不强，往往采取过激方式表达诉求。

案例：某社区因停车位紧张，业主与物业之间矛盾激化。业主认为物业不作为，多次集体上访；物业则抱怨业主不配合管理。社区居委会多次调解，但因缺乏专业法律知识和协调能力，始终未能找到双方都能接受的解决方案，最终矛盾升级，影响了社区稳定。

4. 智能化水平不高，治理手段滞后

在信息化时代，大数据、人工智能等技术为社区治理提供了新工具。然而，许多社区仍主要依靠传统的人工管理方式，信息采集靠填表、工作汇报靠开会、问题处理靠跑腿，效率低下，且容易出错。

具体表现：

• 信息孤岛现象严重。社区内部各业务系统数据不互通，与公安、民政、卫健等部门数据共享不畅，难以形成治理合力。
• 智能化应用程度低。智能门禁、视频监控、物联网设备等虽有安装，但多为“摆设”，未能与治理平台有效对接。
• 网络舆情应对能力不足。对居民在微信群、朋友圈等网络平台反映的问题，回应不及时、处理不到位，容易引发负面舆情。

案例：某社区安装了人脸识别门禁系统，但数据未与社区治理平台打通，门禁系统仅用于开门，无法为社区管理提供数据支持。同时，社区网格员仍需手工填写居民信息台账，工作量大且更新不及时，导致在疫情防控等紧急情况下，难以快速精准掌握居民动态。

二、破解社区治理难题的创新路径

面对上述难题，我们必须以改革创新的精神，探索破解之道。核心思路是：坚持党建引领，推动多元共治，强化科技支撑，完善服务供给，注重源头预防。

1. 强化党建引领，构建“一核多元”治理体系

党建引领是破解社区治理难题的根本保证。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势，引领各类组织和广大群众共同参与社区治理。

具体做法：

• 健全社区党组织体系。在社区建立党委（党总支），在网格、楼栋、业委会、物业公司、社会组织等建立党支部或党小组，实现党的组织和工作全覆盖。例如，推行“支部建在楼栋上”，将党组织延伸到居民身边，让党员在楼栋治理中发挥先锋模范作用。
• 推行“红色物业”模式。通过单独组建、联合组建、选派党建指导员等方式，推动物业服务企业建立党组织。社区党组织与物业企业党组织联建共建，将物业服务纳入社区治理整体格局，解决物业服务质量不高、居民投诉多的问题。
• 引领多元主体参与。社区党组织要主动吸纳驻区单位、社会组织、志愿者、居民代表等进入社区治理架构，建立社区“大党委”或“联合党委”，定期召开联席会议，共商社区事务。例如，某社区与辖区内的医院、学校、企业签订共建协议，医院提供义诊服务，学校开放运动场地，企业资助社区活动，实现了资源共享、优势互补。

案例：某社区以党建为引领，构建了“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系。同时，吸纳辖区内15家单位党组织成立“社区联合党委”，每月召开一次联席会议，共同解决社区难题。例如，针对老旧小区改造问题，联合党委成员单位出资出力，居民党员带头拆除违建、协调矛盾，仅用3个月就完成了改造任务，居民满意度大幅提升。

2. 创新参与机制，激发居民自治活力

居民是社区治理的主体。只有充分调动居民的积极性、主动性、创造性，才能实现社区治理的长效化、可持续化。

具体做法：

• 完善民主协商机制。建立“居民议事厅”“楼院协商会”等平台，让居民的事居民议、居民的事居民定。规范协商程序，明确协商内容（如小区停车、垃圾分类、公共设施维护等），确保协商结果有效落实。例如，某社区针对车辆乱停乱放问题，组织居民召开议事会，共同制定《小区停车管理公约》，并推选居民代表成立停车管理小组，负责日常管理，问题得到有效解决。
• 培育社区社会组织。支持居民成立各类兴趣小组、志愿服务队、互助合作社等社区社会组织，引导其在社区治理中发挥作用。例如，某社区成立“邻里互助社”，由居民自发组织，为独居老人提供送餐、陪聊、代购等服务，既解决了老人的实际困难，又增进了邻里感情。
• 推行积分激励制度。建立居民参与社区治理积分管理办法，对参与志愿服务、提出建设性意见、调解邻里纠纷等行为给予积分奖励，积分可用于兑换社区服务或实物礼品。例如，某社区设立“爱心超市”，居民可用参与社区活动获得的积分兑换生活用品，有效激发了居民的参与热情。

案例：某社区推行“居民点单、社区派单、志愿者接单”的服务模式。居民通过社区微信公众号或小程序提出需求（如需要维修家电、需要接送孩子等），社区汇总后发布任务，志愿者接单提供服务。服务完成后，居民对志愿者进行评价，评价结果纳入积分管理。这一模式运行以来，已累计完成居民“微心愿”2000余个，参与志愿者达500余人，居民参与度从不足10%提升至60%以上。

3. 精准对接需求，提升服务供给效能

服务是社区治理的核心。要坚持以居民需求为导向，推动服务供给从“粗放式”向“精细化”转变，从“被动应付”向“主动作为”转变。

具体做法：

• 建立需求调研机制。通过入户走访、问卷调查、线上征集等方式，定期收集居民需求，建立需求清单。例如，某社区每季度开展一次“居民需求调查”，将收集到的需求分为“急难愁盼”四类，优先解决“急”和“难”类问题。
• 整合服务资源。建立社区服务资源库，将社区内各类服务主体（如社会组织、专业机构、志愿者、商家等）的信息纳入平台，实现供需精准对接。例如，某社区开发“社区服务APP”，居民可在线预约养老、托幼、家政等服务，服务主体可在线接单，平台自动匹配供需。
• 引入专业力量。通过政府购买服务、公益创投等方式，引入专业社会组织为居民提供专业化、个性化服务。例如，针对社区老年人口多的特点，引入专业养老服务机构，为失能、半失能老人提供上门护理、康复训练等服务；针对青少年群体，引入专业社工机构开展课业辅导、心理疏导等服务。

案例：某社区针对居民反映强烈的“买菜难”问题，没有简单地建一个菜站，而是深入调研发现，居民不仅需要买菜，还需要新鲜、便宜、便捷的服务。于是，社区联合本地农业合作社，建立“社区直供菜店”，每天将新鲜蔬菜直送社区，价格比市场价低15%左右。同时，针对行动不便的老人，组织志愿者提供送菜上门服务。这一举措既解决了居民的实际需求，又促进了农产品销售，实现了多方共赢。

4. 强化科技支撑，推进智慧社区建设

科技是提升治理效能的重要手段。要充分利用大数据、物联网、人工智能等技术，推动社区治理数字化、智能化、精准化。

具体做法：

• 建设社区治理综合信息平台。整合社区党建、民政、综治、卫健等各类业务系统，打破数据壁垒，实现“一网通办”“一网统管”。例如，某社区建立“智慧社区平台”，将居民信息、房屋信息、事件信息等纳入统一数据库，网格员通过手机APP即可实时采集、更新信息，社区干部可通过平台实时查看社区动态，快速调度资源处理问题。
• 部署智能感知设备。在社区出入口、公共区域、重点部位安装智能门禁、视频监控、烟感报警器、井盖传感器等物联网设备，实现对社区安全、环境、设施的实时监测。例如，某社区安装智能井盖传感器，一旦井盖移位或破损，系统立即报警，社区工作人员可第一时间前往处理，避免了安全隐患。
• 运用大数据分析。对社区治理中产生的数据进行分析，挖掘居民需求规律、矛盾纠纷隐患等，为精准决策提供依据。例如，某社区通过分析居民投诉数据，发现某小区因排水管道老化，雨季易发生积水问题，于是提前组织维修，避免了问题的发生。

代码示例：假设我们要开发一个简单的社区事件处理系统，用于居民上报问题、社区派单处理。以下是一个基于Python的简化代码示例，展示如何实现事件上报和派单功能。

# 社区事件处理系统（简化版）
import datetime

class CommunityEvent:
    def __init__(self, event_id, resident_name, event_type, description, address):
        self.event_id = event_id  # 事件ID
        self.resident_name = resident_name  # 居民姓名
        self.event_type = event_type  # 事件类型（如：维修、卫生、安全）
        self.description = description  # 事件描述
        self.address = address  # 发生地址
        self.status = "待处理"  # 事件状态
        self.create_time = datetime.datetime.now()  # 创建时间
        self.handler = None  # 处理人
        self.finish_time = None  # 完成时间

    def assign_handler(self, handler_name):
        """派单给处理人"""
        self.handler = handler_name
        self.status = "处理中"
        print(f"事件 {self.event_id} 已派单给 {handler_name}")

    def finish_event(self):
        """完成事件"""
        self.status = "已完成"
        self.finish_time = datetime.datetime.now()
        print(f"事件 {self.event_id} 已完成，处理人：{self.handler}")

class EventSystem:
    def __init__(self):
        self.events = []  # 存储所有事件
        self.event_counter = 1  # 事件ID计数器

    def report_event(self, resident_name, event_type, description, address):
        """居民上报事件"""
        event_id = f"E{self.event_counter:04d}"
        event = CommunityEvent(event_id, resident_name, event_type, description, address)
        self.events.append(event)
        self.event_counter += 1
        print(f"居民 {resident_name} 上报事件 {event_id}：{description}")
        return event_id

    def assign_event(self, event_id, handler_name):
        """社区派单"""
        for event in self.events:
            if event.event_id == event_id:
                event.assign_handler(handler_name)
                return
        print(f"未找到事件 {event_id}")

    def finish_event(self, event_id):
        """处理人完成事件"""
        for event in self.events:
            if event.event_id == event_id:
                event.finish_event()
                return
        print(f"未找到事件 {event_id}")

    def show_events(self):
        """显示所有事件状态"""
        print("\n=== 社区事件列表 ===")
        for event in self.events:
            print(f"ID: {event.event_id}, 类型: {event.event_type}, 描述: {event.description}, 状态: {event.status}, 处理人: {event.handler or '无'}")

# 使用示例
if __name__ == "__main__":
    system = EventSystem()
    
    # 居民上报事件
    system.report_event("张三", "维修", "楼道灯坏了", "3号楼2单元")
    system.report_event("李四", "卫生", "楼道堆物", "5号楼1单元")
    
    # 社区派单
    system.assign_event("E0001", "王师傅")
    system.assign_event("E0002", "保洁员")
    
    # 处理人完成事件
    system.finish_event("E0001")
    
    # 显示事件状态
    system.show_events()

代码说明：

• 该代码定义了CommunityEvent类来表示一个社区事件，包含事件ID、上报人、类型、描述、地址、状态、处理人等属性。
• EventSystem类用于管理事件，提供上报事件、派单、完成事件、显示事件列表等功能。
• 使用示例展示了居民上报两个事件（楼道灯坏、楼道堆物），社区分别派单给王师傅和保洁员，王师傅完成事件后，系统显示事件状态。
• 这是一个简化示例，实际应用中可扩展更多功能，如居民通过APP上报、自动通知处理人、居民评价等。

通过这样的系统，社区可以快速响应居民诉求，提高事件处理效率，同时实现事件处理过程的可追溯、可监督。

5. 注重源头预防，完善矛盾纠纷化解机制

矛盾纠纷化解要坚持“预防为主、调解优先”，推动关口前移，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

具体做法：

• 建立矛盾排查预警机制。网格员定期走访居民，及时发现矛盾隐患，建立矛盾台账。例如，某社区推行“网格员日报告”制度，网格员每天上报巡查中发现的矛盾苗头，社区及时介入处理。
• 构建多元化调解体系。整合社区调解员、法律顾问、心理咨询师、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）等力量，成立“社区调解工作室”，为居民提供专业调解服务。例如，某社区调解工作室成功调解了一起因装修噪音引发的邻里纠纷，调解员不仅从法律角度分析责任，还从邻里情分入手，促成双方和解。
• 加强法治宣传教育。通过举办讲座、发放宣传资料、开展模拟法庭等形式，提高居民的法律意识和依法维权能力。例如，某社区邀请法官、检察官进社区，以案释法，讲解《民法典》中关于相邻关系、物业管理等法律规定，引导居民理性表达诉求。

案例：某社区建立“三色预警”机制，根据矛盾的性质、规模、紧急程度，将矛盾分为绿色（一般矛盾）、黄色（较大矛盾）、红色（重大矛盾）三级。绿色矛盾由网格员现场调解；黄色矛盾由社区调解工作室介入；红色矛盾由社区联合派出所、司法所等部门共同化解。该机制运行以来，社区矛盾纠纷发生率下降了40%，未发生一起群体性事件。

三、提升居民幸福感的具体举措

破解治理难题的最终目的，是提升居民的幸福感。幸福感不仅来源于物质需求的满足，更来源于精神层面的归属感、安全感、认同感。

1. 优化人居环境，打造宜居社区

良好的居住环境是幸福感的基础。要持续推进老旧小区改造，完善社区基础设施，整治环境卫生，提升社区绿化美化水平。

具体举措：

• 推进老旧小区改造。重点解决水电气路等基础设施老化、停车难、充电难等问题。改造过程中，充分征求居民意见，让居民参与方案设计、施工监督、效果评估。例如，某社区在改造前，组织居民召开10余次议事会，最终确定了“增加停车位+安装充电桩+修缮楼顶防水”的改造方案，居民满意度达95%以上。
• 完善社区公共服务设施。建设社区党群服务中心、文化活动中心、养老服务中心、托幼中心、健身广场等，打造“15分钟便民生活圈”。例如，某社区利用闲置空间，建设了集阅读、休闲、亲子互动于一体的“社区书屋”，成为居民喜爱的“网红打卡地”。
• 加强环境整治。开展垃圾分类、楼道清理、小广告清除等专项行动，建立长效管理机制。例如，某社区推行“楼栋长负责制”，每个楼栋选聘一名热心居民担任楼栋长，负责督促本楼栋的环境卫生，社区每月进行评比，对优秀楼栋长给予奖励，有效改善了楼道环境。

2. 丰富精神文化生活，增强社区归属感

幸福感不仅来自物质满足，更来自精神富足。要组织开展形式多样的文化活动，满足居民的精神文化需求，增强社区的凝聚力和归属感。

具体举措：

• 打造社区文化品牌。结合社区实际，培育具有本地特色的文化品牌，如“邻里节”“百家宴”“社区春晚”等。例如，某社区每年举办“邻里节”，组织居民开展包饺子、才艺展示、趣味运动会等活动，拉近了邻里距离，营造了“远亲不如近邻”的浓厚氛围。
• 建设社区文化阵地。利用社区宣传栏、文化墙、微信公众号等载体，宣传社区好人好事、文明风尚。例如，某社区设立“善行义举榜”，定期评选“最美家庭”“身边好人”，用身边事教育身边人，弘扬正能量。
• 支持居民自组织文化活动。鼓励居民成立合唱团、舞蹈队、书法社等文化团体，社区提供场地、设备等支持。例如，某社区的“夕阳红合唱团”由退休居民自发组织，社区为其提供了活动室和音响设备，合唱团多次在社区及街道演出，丰富了居民的精神生活，也让老人们找到了归属感。

3. 关爱特殊群体，传递社区温暖

幸福感是全体居民的幸福，不能落下任何一个人。要特别关注老年人、残疾人、困难家庭、留守儿童等特殊群体，让他们感受到社区的温暖。

具体举措：

• 建立特殊群体台账。对社区内的独居老人、失能老人、残疾人、低保户等进行全面摸排，建立详细台账，实行“一人一策”精准帮扶。例如，某社区为每位独居老人安装了“一键呼叫”设备，连接到社区服务中心，老人遇到紧急情况可一键求助，社区工作人员可第一时间上门。
• 开展结对帮扶。组织党员、志愿者与特殊群体结成帮扶对子，定期上门探访，提供生活照料、心理慰藉等服务。例如，某社区开展“党员进万家”活动，每名党员联系3-5户困难家庭，每月至少上门一次，帮助解决实际困难。
• 引入专业服务。针对特殊群体的专业需求，引入专业机构提供服务。例如，某社区与专业心理咨询机构合作，为社区内的留守儿童提供心理辅导服务，帮助他们健康成长。

4. 提升安全感，建设平安社区

安全是幸福的前提。要加强社区治安防控，排查安全隐患，保障居民生命财产安全。

具体举措：

• 完善治安防控体系。整合社区民警、网格员、物业保安、志愿者等力量，组建“社区巡逻队”，开展常态化巡逻。例如，某社区推行“警格+网格”融合模式，社区民警与网格员联动，及时发现和处理治安问题，社区可防性案件同比下降60%。
• 加强安全隐患排查。定期对社区内的消防设施、电梯、燃气管道等进行检查，及时消除安全隐患。例如，某社区每月开展一次“安全体检日”，组织专业人员对社区公共设施进行全面检查，发现问题立即整改。
• 开展安全宣传教育。通过举办消防演练、防诈骗讲座、应急知识培训等，提高居民的安全意识和自救互救能力。例如，某社区邀请消防官兵进社区，开展模拟火灾逃生演练，让居民亲身体验，掌握正确的逃生方法。

结语：以初心使命引领社区治理新征程

同志们，社区治理是一项系统工程，也是一项长期任务。破解社区治理难题、提升居民幸福感，没有捷径可走，唯有以党建引领为核心，以居民需求为导向，以改革创新为动力，脚踏实地、久久为功。

作为党员干部，我们要始终牢记“为人民服务”的根本宗旨，把居民的“小事”当作自己的“大事”，把居民的“难事”当作自己的“心事”。要深入基层、深入群众，倾听居民呼声，回应居民关切，用真情实意打动居民，用实际行动取信于民。

让我们以此次党课为契机，进一步统一思想、提高认识，将今天学到的理念和方法运用到实际工作中去，积极探索、大胆创新，努力把我们的社区建设得更加美好，让每一位居民都能在社区中感受到家的温暖、收获满满的幸福！

谢谢大家！