引言：新时代基层治理的理论指引与实践方向
在新时代背景下，基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，正面临着前所未有的机遇与挑战。习近平总书记关于创新社会治理的重要讲话精神，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。这些讲话深刻阐述了社会治理的科学内涵、基本原则和重点任务，强调要坚持以人民为中心的发展思想，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前，我国社会结构正在发生深刻变化，利益诉求日益多元化，社会矛盾趋于复杂化。传统的管理型治理模式已难以适应新形势要求，必须向服务型、协同型、智慧型治理转变。创新社会治理重要讲话精神的核心要义在于：坚持党的领导是根本保证，坚持以人民为中心是价值导向，坚持共建共治共享是基本路径，坚持法治化、智能化、专业化是重要支撑。这些理念为基层治理现代化提供了理论武装和行动指南。
从实践层面看，各地在贯彻落实这些精神过程中，探索出了许多鲜活经验。例如，北京市”街乡吹哨、部门报到”机制，通过赋予基层更大自主权，有效解决了长期存在的”看得见的管不了、管得了的看不见”难题；浙江省”枫桥经验”的创新发展，通过”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的源头治理模式，实现了社会和谐稳定；上海市”一网统管”城市运行管理体系，运用大数据、云计算等现代信息技术，提升了城市治理的精细化水平。这些成功案例充分证明，只有将重要讲话精神与本地实际紧密结合，才能真正推动基层治理现代化取得实效。
一、坚持党建引领，筑牢基层治理政治根基
（一）强化基层党组织政治功能和组织力
基层党组织是贯彻落实党对社会治理全面领导的”最后一公里”。习近平总书记多次强调，”基层强则国家强，基层安则天下安”。强化基层党组织的政治功能，就是要使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
具体实践中，应重点做好以下几方面工作：首先，健全基层党组织体系，实现组织覆盖和工作覆盖相统一。在城市，要重点加强商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域党建工作；在农村，要持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村”两委”班子。其次，提升党组织领导基层治理的能力，明确党组织在基层治理中的领导核心地位，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。再次，加强党员队伍建设，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，推行党员责任区、党员示范岗等做法，引导党员在政策宣传、矛盾调解、志愿服务等方面当先锋、作表率。
以江苏省南京市鼓楼区为例，该区创新实施”党建+网格”工程，将党支部建在网格上，党小组设在楼栋里，实现了党的组织和工作全覆盖。全区划分网格1236个，建立网格党支部847个，配备专职网格员2568名，其中党员占比达78%。通过”网格吹哨、支部响应、党员报到”机制，2022年累计解决群众急难愁盼问题3.2万件，群众满意度提升至96.8%。这一实践充分证明，只有把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，基层治理才能有主心骨、有方向感。
（二）完善党建引领下的多元共治机制
党建引领不是包办代替，而是要善于把党的意图转化为群众的自觉行动，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用转化为治理效能。要构建党组织领导的多元共治平台，让各类治理主体在党的领导下各展其长、形成合力。
具体而言，要建立健全以下机制：一是”党建联席会议”制度，由街道社区党组织牵头，定期召集驻区单位、社会组织、业委会、物业公司等负责人，共商区域发展、共抓基层党建、共办民生实事。二是”红色物业”模式，通过单独组建、联合组建、选派党建指导员等方式，推动物业服务企业党组织全覆盖，建立社区党组织与物业企业、业主委员会三方联动机制。三是”党员双报到”制度，组织机关企事业单位在职党员到居住地社区报到，参与社区服务和管理，形成”工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。
浙江省杭州市下城区的”武林大妈”党建品牌，生动诠释了党建引领下的多元共治。该区吸纳了1.2万名退休党员、热心群众组成”武林大妈”志愿者队伍，在社区党组织领导下，开展治安巡逻、矛盾调解、文明劝导等服务。2022年，这支队伍协助化解邻里纠纷4800余起，提供各类服务信息2.3万条，成为基层治理的重要补充力量。这表明，党建引领能够有效激发社会活力，形成”众人拾柴火焰高”的治理格局。
2. 坚持以人民为中心，提升基层治理精准化水平
（一）构建精准化、精细化的服务体系
以人民为中心的发展思想，要求基层治理必须从”管理”向”服务”转变，从”粗放”向”精准”转变。要聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，提供精准化、精细化服务。
首先，要建立群众需求精准识别机制。通过网格员入户走访、12345热线数据分析、网络舆情监测等多种方式，全面掌握群众需求。例如，北京市东城区开发”民生诉求大数据平台”，对12345热线、网格巡查、网络舆情等渠道收集的民生诉求进行智能分析，精准识别高频共性问题和个性需求，为精准施策提供依据。2022年，该平台分析各类诉求数据120万条，精准识别出老旧小区改造、停车难、养老服务等15类重点问题，推动问题解决率从78%提升至92%。
其次，要推进服务资源精准下沉。打破部门壁垒，整合服务资源，建立”一站式”服务大厅，实现”一窗受理、集成服务”。同时，推动服务力量下沉到网格、到楼栋、到家庭。上海市浦东新区推行”家门口”服务体系建设，将政务服务、生活服务、法律服务、健康服务等8大类100多项服务资源下沉到社区，打造”15分钟服务圈”，让群众在家门口就能享受到便捷高效的服务。
再次，要创新服务供给方式。积极推广”互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，针对特殊群体，提供上门服务、代办服务。例如，针对老年人群体，很多地方推出”时间银行”互助养老模式，低龄老人为高龄老人提供服务，服务时间存入”时间银行”，未来可兑换相应服务，既解决了养老问题，又促进了邻里互助。
（二）完善群众参与治理的制度化渠道
人民是社会治理的主体，不是被动的管理对象。要健全基层党组织领导的群众自治机制，拓宽群众参与治理的渠道，让群众在基层治理中当家作主。
重点要完善以下制度：一是完善村（居）民议事会、理事会、恳谈会等协商形式，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛协商、广纳群言。二是推广”民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的”五民”工作法，让群众全过程参与治理。三是建立社区志愿服务激励机制，通过积分兑换、荣誉表彰等方式，鼓励居民参与社区服务和管理。
广东省佛山市南海区的”议事厅”制度是一个很好的范例。该区在每个村（社区）设立”议事厅”，由村（社区）党组织书记主持，定期组织村民代表、利益相关方、专业人士等，就村集体经济发展、土地使用、项目建设等重大事项进行民主协商。2022年，全区通过”议事厅”协商解决重大事项360多项，群众满意度达95%以上，有效避免了”干部说了算、群众对着干”的现象，实现了从”替民做主”向”由民做主”的转变。
3. 坚持科技赋能，推动基层治理智慧化转型
（一）构建基层治理”智慧大脑”
科技创新是提升治理效能的关键变量。要充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术，推动基层治理从”经验驱动”向”数据驱动”转变，从”被动应对”向”主动预见”转变。
构建基层治理”智慧大脑”，重点要做好以下工作：一是建设统一的基层治理数据平台，整合公安、民政、卫健、城管等部门数据资源，打破”数据孤岛”，实现数据共享。二是开发智能分析系统，通过对人口、房屋、事件、部件等基础数据的实时分析，精准预测风险、预警矛盾。三是建设智能指挥调度系统，实现事件的快速响应、精准派单、高效处置。
以深圳市”智慧龙华”建设为例，该区整合了12个部门的3.2亿条数据，构建了基层治理”智慧大脑”。系统通过智能分析，能够提前48小时预测到某区域可能发生劳资纠纷、群体性事件等风险，自动推送预警信息至相关责任部门，实现提前介入、源头化解。2022年，该系统成功预警各类风险事件1800余起，化解率达98.5%，大幅提升了基层治理的预见性和精准性。
（2）推进智能应用场景建设
技术只有与场景结合才能发挥最大效能。要围绕基层治理的重点领域和关键环节，开发实用管用的智能应用场景。
在矛盾纠纷化解方面，可开发”智能调解”系统。例如，浙江省杭州市西湖区开发的”在线矛调中心”，整合了法律咨询、人民调解、司法确认等功能，群众可通过手机APP或小程序，在线申请调解、选择调解员、视频调解、在线确认，实现了”指尖上的调解”。2022年，该平台在线调解纠纷1.2万件，平均调解时间从原来的15天缩短至3天，群众足不出户就能解决纠纷。
在社区安防方面，可推广”智能安防小区”建设。通过安装人脸识别、车辆识别、智能监控等设备，实现对小区人员、车辆的精准管控和异常行为的智能预警。北京市朝阳区的”智慧社区”建设，通过智能安防系统，小区入室盗窃案件同比下降67%，群众安全感大幅提升。
在民生服务方面，可开发”智能客服”系统。例如，广州市的”12345热线智能客服”，通过自然语言处理技术，能够自动回答80%以上的常见问题，转人工服务的等待时间从原来的平均5分钟缩短至30秒，大大提升了服务效率。
4. 坚持法治保障，夯实基层治理法治化基础
（一）完善基层治理法律规范体系
法治是社会治理的基石。要推动基层治理在法治轨道上运行，首先必须有法可依、有章可循。
当前，要重点完善以下方面的法律规范：一是关于基层群众自治组织的法律制度，明确村（居）民委员会的法律地位、职责权限、运行规则等。二是关于社区服务管理的法律规范，包括物业管理、社区养老、社区医疗等方面。三是关于社会组织参与治理的法律制度，明确社会组织的法律地位、权利义务、监管机制等。
在地方层面，各地应结合实际，制定出台相关地方性法规和规章。例如，上海市出台了《上海市街道办事处条例》，明确了街道办事处的职责权限，赋予其更大的自主权，为”街道吹哨、部门报到”机制提供了法律依据。江苏省出台了《江苏省城乡社区治理促进条例》，对社区治理的原则、主体、内容、程序等作出了全面规范，成为全国首部省级层面的社区治理地方性法规。
（二）推进基层执法规范化建设
基层执法是法治建设的”最后一公里”，直接关系到群众对法治的信仰。要推进基层执法规范化建设，做到严格规范公正文明执法。
具体措施包括：一是整合基层执法力量，推进综合执法改革，解决多头执法、重复执法问题。二是规范执法程序，明确执法流程，推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度”。三是加强执法监督，通过执法评议考核、群众满意度测评等方式，倒逼执法水平提升。
例如，浙江省杭州市下城区推行”综合执法+专业执法+联合执法”模式，将城管、市场监管、环保等8个部门的执法力量下沉到街道，组建综合执法队，统一行使相关执法权。同时，开发”智慧执法”平台，实现执法过程全记录、执法信息全公开、执法监督全覆盖。21022年，该区基层执法投诉量同比下降45%，群众满意度提升至94.6%。
（三）加强法治宣传教育和公共法律服务
法治意识的培养是法治建设的基础工程。要创新法治宣传教育方式，让法治精神深入人心。
一方面，要开展精准化普法。针对不同群体、不同需求，提供个性化法治服务。例如，针对老年人，重点宣传防范电信诈骗、非法集资等法律知识；针对青少年，重点开展预防校园欺凌、网络安全等法治教育；针对企业，重点宣传劳动用工、合同管理等法律风险防范知识。
另一方面，要完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，实现”线上线下”融合服务。例如，重庆市打造”12348”公共法律服务热线，配备专业律师团队，提供7×24小时免费法律咨询服务。2022年，该热线接听来电15.6万通，解答法律咨询12.3万件，群众满意率达98.2%。
5. 坚持问题导向，破解基层治理体制机制障碍
（一）深化”放管服”改革，为基层减负赋能
基层负担过重、权责不对等是长期制约基层治理效能的突出问题。要深化”放管服”改革，切实为基层减负赋能。
首先，要厘清各级职责边界。制定权责清单，明确哪些事项该由上级部门负责，哪些事项该由基层承担，避免层层转嫁责任。例如，北京市制定《街道党工委和办事处职责清单》，明确街道主要承担40项职责，上级部门不得随意将职责转嫁给街道，确需街道协助的，须提供相应资源和保障。
其次，要精简考核督查事项。大幅减少对基层的考核项目，优化考核方式，从”重痕迹”向”重实绩”转变。例如，上海市将原来对街道的100多项考核指标精简为20项核心指标，取消不必要的台账、报表，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
再次，要赋予基层更多自主权。在干部任用、经费使用、资源调配等方面，给予基层更大灵活性。例如，深圳市赋予街道对区直部门派出机构负责人的人事考核权和任免建议权，增强了街道统筹协调能力。
（二）创新矛盾纠纷多元化解机制
矛盾纠纷是基层治理的”晴雨表”。要坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
重点要构建”三调联动”工作体系：一是人民调解，发挥村（居）人民调解委员会作用，及时化解邻里纠纷、家庭矛盾。二是行政调解，由行政机关依法对涉及行政管理的纠纷进行调解。三是司法调解，法院在诉讼过程中组织当事人进行调解。
同时，要完善”访调对接”、”诉调对接”机制，推动矛盾纠纷分流化解。例如，江苏省南通市建立”社会矛盾纠纷调处化解中心”，整合信访、公安、法院、司法等部门力量，实行”一站式接待、一条龙办理、一揽子化解”。2022年，该中心受理矛盾纠纷2.3万件，化解率达96.3%，信访总量同比下降32%。
（三）破解”小马拉大车”难题
基层治理中”小马拉大车”现象普遍存在，即基层人员少、任务重、责任大。要破解这一难题，必须多管齐下。
一是增加基层力量编制。通过下沉编制、购买服务、招聘专职社工等方式，充实基层工作力量。例如，江苏省2022年为街道社区增加事业编制2000个，招聘专职社工1.5万名，有效缓解了人手不足问题。
二是提升基层干部能力。加强基层干部培训，提高其群众工作能力、应急处突能力、服务群众能力。例如，四川省实施”基层治理能力提升工程”，每年培训基层干部5万人次，重点培训矛盾调解、智慧治理、应急处置等内容。
三是优化工作流程。运用信息化手段，简化办事流程，提高工作效率。例如，浙江省推行”最多跑一次”改革向基层延伸，将100多项高频服务事项下沉到街道社区办理，群众办事平均跑动次数从3次减少到0.5次。
6. 坚持协同联动，构建基层治理共同体
（一）推动政府、市场、社会协同发力
基层治理现代化不是政府的独角戏，而是多元主体的协奏曲。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成治理合力。
政府要履行好主导责任，提供基本公共服务，维护社会秩序，保障群众权益。市场要发挥资源配置优势，通过政府购买服务、PPP模式等方式，参与公共服务供给。社会要发挥协同作用，社会组织、志愿者、企业等要积极参与基层治理。
例如，广东省深圳市南山区的”社企联动”模式，由政府引导，企业出资，社会组织运营，在社区建立”社企服务站”，为居民提供养老、托育、文体等服务。2022年，全区建成社企服务站50个，服务居民20万人次，既减轻了政府负担，又满足了群众多样化需求。
（二）培育和发展社会组织
社会组织是基层治理的重要力量。要加大培育扶持力度，引导社会组织健康有序发展。
一是降低准入门槛。简化登记程序，支持社区社会组织备案管理，鼓励发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
二是加强能力建设。通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社会组织提升专业能力。例如，北京市实施”社会组织服务民生”项目，每年投入5000万元，支持社会组织参与社区服务、矛盾调解等工作。
三是完善监管机制。建立健全社会组织评估、信息公开、信用监管等制度，促进社会组织规范运作。
截至2022年底，全国登记的社会组织超过90万个，其中社区社会组织超过300万个，在基层治理中发挥了重要作用。
（三）弘扬志愿精神，壮大志愿者队伍
志愿服务是社会文明进步的重要标志，也是基层治理的重要补充。要建立健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、常态化发展。
一是完善注册登记制度。通过全国志愿服务信息系统，实现志愿者注册、培训、记录、激励的全流程管理。
二是拓展服务领域。围绕扶贫济困、助老助残、社区服务、应急救援等领域，开展形式多样的志愿服务活动。
三是建立激励机制。通过”时间银行”、积分兑换、星级评定等方式，激励更多人参与志愿服务。
例如，上海市建立”上海志愿者网”，注册志愿者超过500万人，服务项目超过10万个，2022年服务时长超过2000万小时。该市还推出”志愿服务积分兑换”政策，志愿者可用服务积分兑换交通卡、图书卡等，有效激发了群众参与热情。
7. 坚持文化引领，提升基层治理软实力
（一）弘扬社会主义核心价值观
文化是社会治理的”灵魂”。要将社会主义核心价值观融入基层治理全过程，发挥其引领作用。
具体而言，要通过社区公约、村规民约等形式，将核心价值观具体化、生活化。例如，很多社区制定”社区居民公约”，倡导文明养犬、垃圾分类、邻里互助等行为规范，引导居民自我管理、自我教育、自我服务。
同时，要开展丰富多彩的文化活动，增强社区凝聚力。例如，北京市朝阳区的”社区邻里节”，通过组织邻里聚餐、文艺汇演、志愿服务等活动，增进邻里感情，营造”远亲不如近邻”的和谐氛围。
（二）传承和发展优秀传统文化
中华优秀传统文化是基层治理的宝贵资源。要深入挖掘和运用传统文化中的治理智慧，如”和为贵”、”德主刑辅”、”礼法合治”等理念，为现代治理提供文化滋养。
例如，山东省曲阜市依托孔子故里的文化优势，推行”儒家文化+基层治理”模式，在村（社区）设立”儒学讲堂”，开展”好媳妇、好婆婆”评选等活动，用传统文化教化群众、化解矛盾，取得了良好效果。
（三）培育社区文化认同
社区文化认同是社区治理的”粘合剂”。要通过打造社区品牌、塑造社区精神、讲述社区故事等方式，增强居民对社区的归属感和认同感。
例如，杭州市西湖区的”最美社区”创建活动，通过挖掘社区特色，打造”一社一品”，如”书香社区”、”法治社区”、”康养社区”等，形成了独特的社区文化标识，增强了居民的自豪感和凝聚力。
8. 坚持底线思维，防范化解基层治理风险
（一）建立健全风险预警机制
基层是风险防范的第一道防线。要树立底线思维，增强风险意识，建立健全风险预警机制，做到早发现、早预警、早处置。
重点要关注以下风险：一是政治安全风险，警惕境外势力渗透破坏；二是社会治安风险，防范暴力恐怖、个人极端事件；三是公共安全风险，加强消防、交通、食品药品等领域监管；四是社会矛盾风险，及时化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等矛盾；五是自然灾害风险，完善应急预案和救援体系。
例如，重庆市建立”基层治理风险预警平台”，整合公安、信访、应急等部门数据，对各类风险进行动态监测和智能预警。2022年，该平台成功预警各类风险事件2100余起，有效防范了多起可能引发群体性事件的矛盾纠纷。
（二）提升应急处突能力
面对突发事件，基层必须具备快速响应、有效处置的能力。要加强应急管理体系和能力建设，完善应急预案，加强应急演练，配备必要的应急装备和物资。
具体措施包括：一是建立基层应急队伍，整合公安、消防、医疗、社区工作者、志愿者等力量，组建综合应急救援队伍。二是加强应急物资储备，在街道、社区建立应急物资储备库，确保关键时刻拿得出、用得上。三是定期开展应急演练，提高基层干部和群众的应急避险、自救互救能力。
例如，四川省成都市武侯区建立”社区应急响应队”，由社区工作者、物业人员、志愿者组成，配备必要的应急装备，定期开展应急培训和演练。2022年，该区发生多起小型火灾、水管爆裂等突发事件，社区应急响应队均在10分钟内到达现场处置，有效减少了损失。
（三）加强重点人群服务管理
做好重点人群服务管理是维护基层稳定的重要环节。要对社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者、吸毒人员、留守儿童、空巢老人等重点人群，建立台账，分类施策，加强服务管理。
例如，浙江省温州市建立”重点人群服务管理平台”，对各类重点人群进行动态监测，根据风险等级实施”红黄绿”三色管理，对高风险人群落实”一对一”帮扶措施。2022年，该平台管理重点人群1.2万人，没有发生一起个人极端事件，有效维护了社会稳定。
9. 坚持改革创新，探索基层治理新路径
（一）深化基层治理体制改革
改革是破解基层治理难题的根本动力。要敢于突破传统思维定式和路径依赖，推进基层治理体制机制创新。
重点改革方向包括：一是推进街道管理体制改革，强化街道统筹协调功能，精简内设机构，推行”大部门制”。二是深化社区工作者职业体系建设，建立”四岗十八级”薪酬体系，打通职业发展通道，吸引和留住优秀人才。三是探索”街乡吹哨、部门报到”机制，赋予基层更大自主权，建立快速响应机制。
例如，北京市全面推行”街乡吹哨、部门报到”改革，赋予街道对区直部门的考核评价权、综合执法指挥调度权、重大事项建议权等权力。2022年，街道”吹哨”事项办结率达98.5%，平均办理时间从原来的15天缩短至3天，基层治理效能显著提升。
（二）开展基层治理创新试点
鼓励各地结合实际，开展基层治理创新试点，探索可复制、可推广的经验做法。
例如，民政部在全国开展”社区治理和服务创新实验区”建设，各地涌现出许多创新做法：上海市的”全岗通”模式，实现社区工作者”一人在岗、全科服务”；江苏省的”智慧社区”建设，运用物联网、大数据提升社区智能化水平；广东省的”社区协商”制度，通过”居民议事厅”等形式，让群众广泛参与社区事务。
这些试点经验为全国基层治理现代化提供了有益借鉴。
（三）建立科学的评价激励机制
要建立科学的基层治理评价体系，改变过去”唯GDP”、”唯维稳”的片面评价方式，更加注重群众满意度、治理效能、社会活力等指标。
具体而言，要将基层治理工作纳入各级党政领导班子和领导干部考核评价体系，增加权重。同时，开展”基层治理创新奖”评选，对成效显著的地区、单位和个人给予表彰奖励，激发创新热情。
例如，民政部每年开展”全国社区治理和服务创新实验区”评估，对评估优秀的实验区给予资金支持和政策倾斜，有效调动了地方创新积极性。
10. 坚持系统观念，统筹推进基层治理现代化
（一）统筹发展与安全
发展是安全的基础，安全是发展的条件。基层治理必须坚持系统观念，统筹好发展与安全两件大事。
一方面，要通过发展解决基层治理中的深层次矛盾。例如，通过发展经济、扩大就业，减少因贫困引发的社会矛盾；通过发展教育、提升素质，增强群众法治意识和自治能力。
另一方面，要通过安全稳定为发展创造良好环境。例如，加强社会治安综合治理，营造安全稳定的社会环境；加强公共安全管理，保障群众生命财产安全。
（二）统筹当前与长远
基层治理现代化是一个长期过程，既要立足当前，解决突出问题，又要着眼长远，建立长效机制。
当前，要重点解决群众反映强烈的停车难、买菜难、养老难等”急难愁盼”问题，让群众看到变化、得到实惠。同时，要着眼长远，建立健全基层治理的制度体系、服务体系、保障体系，为长治久安奠定基础。
例如，上海市在推进”15分钟社区生活圈”建设中，既考虑当前居民的实际需求，又预留未来发展空间，统筹规划商业、文化、体育、医疗等设施布局，实现了当前与长远的有机结合。
（三）统筹硬件与软件
基层治理现代化既需要硬件支撑，也需要软件提升。要统筹推进设施建设和能力建设。
硬件方面，要加强社区综合服务设施建设，改善社区办公条件，完善社区养老、托育、文体等设施。例如，国家”十四五”规划提出，到22025年，社区综合服务设施覆盖率达到100%，每百户居民拥有社区服务设施面积不低于30平方米。
软件方面，要加强社区工作者队伍建设，提升其专业能力和服务水平；要加强社区文化建设，培育社区精神；要加强社区信息化建设，提升治理智能化水平。
例如，浙江省杭州市实施”社区服务设施标准化”和”社区工作者专业化”双提升工程，一方面统一社区服务设施标识、功能布局，另一方面建立社区工作者培训学院，系统提升其专业能力，实现了硬件与软件的同步提升。
结语：以重要讲话精神为指引，开创基层治理现代化新局面
创新社会治理重要讲话精神，是新时代推进基层治理现代化的科学指南和行动纲领。我们要深刻领会其精神实质，准确把握其核心要义，切实将其转化为推动基层治理现代化的强大动力和生动实践。
推进基层治理现代化，必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向；必须始终坚持以人民为中心，把服务群众、造福群众作为根本出发点和落脚点；必须始终坚持改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的思路推动发展；必须始终坚持系统观念，统筹推进各领域工作；必须始终坚持底线思维，有效防范化解各类风险。
展望未来，随着这些重要精神的深入贯彻落实，我国基层治理必将实现新的跨越：党建引领作用更加凸显，多元共治格局更加完善，智慧治理水平显著提升，法治保障更加有力，服务供给更加精准，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一个共建共治共享的基层治理新格局正在形成，这必将为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以创新社会治理重要讲话精神为指引，锐意进取、真抓实干，不断开创基层治理现代化新局面，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大贡献！# 创新社会治理重要讲话精神引领新时代基层治理现代化
引言：新时代基层治理的理论指引与实践方向
在新时代背景下，基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，正面临着前所未有的机遇与挑战。习近平总书记关于创新社会治理的重要讲话精神，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。这些讲话深刻阐述了社会治理的科学内涵、基本原则和重点任务，强调要坚持以人民为中心的发展思想，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前，我国社会结构正在发生深刻变化，利益诉求日益多元化，社会矛盾趋于复杂化。传统的管理型治理模式已难以适应新形势要求，必须向服务型、协同型、智慧型治理转变。创新社会治理重要讲话精神的核心要义在于：坚持党的领导是根本保证，坚持以人民为中心是价值导向，坚持共建共治共享是基本路径，坚持法治化、智能化、专业化是重要支撑。这些理念为基层治理现代化提供了理论武装和行动指南。
从实践层面看，各地在贯彻落实这些精神过程中，探索出了许多鲜活经验。例如，北京市”街乡吹哨、部门报到”机制，通过赋予基层更大自主权，有效解决了长期存在的”看得见的管不了、管得了的看不见”难题；浙江省”枫桥经验”的创新发展，通过”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的源头治理模式，实现了社会和谐稳定；上海市”一网统管”城市运行管理体系，运用大数据、云计算等现代信息技术，提升了城市治理的精细化水平。这些成功案例充分证明，只有将重要讲话精神与本地实际紧密结合，才能真正推动基层治理现代化取得实效。
一、坚持党建引领，筑牢基层治理政治根基
（一）强化基层党组织政治功能和组织力
基层党组织是贯彻落实党对社会治理全面领导的”最后一公里”。习近平总书记多次强调，”基层强则国家强，基层安则天下安”。强化基层党组织的政治功能，就是要使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
具体实践中，应重点做好以下几方面工作：首先，健全基层党组织体系，实现组织覆盖和工作覆盖相统一。在城市，要重点加强商务楼宇、产业园区、商圈市场等新兴领域党建工作；在农村，要持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村”两委”班子。其次，提升党组织领导基层治理的能力，明确党组织在基层治理中的领导核心地位，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。再次，加强党员队伍建设，充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，推行党员责任区、党员示范岗等做法，引导党员在政策宣传、矛盾调解、志愿服务等方面当先锋、作表率。
以江苏省南京市鼓楼区为例，该区创新实施”党建+网格”工程，将党支部建在网格上，党小组设在楼栋里，实现了党的组织和工作全覆盖。全区划分网格1236个，建立网格党支部847个，配备专职网格员2568名，其中党员占比达78%。通过”网格吹哨、支部响应、党员报到”机制，2022年累计解决群众急难愁盼问题3.2万件，群众满意度提升至96.8%。这一实践充分证明，只有把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，基层治理才能有主心骨、有方向感。
（二）完善党建引领下的多元共治机制
党建引领不是包办代替，而是要善于把党的意图转化为群众的自觉行动，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用转化为治理效能。要构建党组织领导的多元共治平台，让各类治理主体在党的领导下各展其长、形成合力。
具体而言，要建立健全以下机制：一是”党建联席会议”制度，由街道社区党组织牵头，定期召集驻区单位、社会组织、业委会、物业公司等负责人，共商区域发展、共抓基层党建、共办民生实事。二是”红色物业”模式，通过单独组建、联合组建、选派党建指导员等方式，推动物业服务企业党组织全覆盖，建立社区党组织与物业企业、业主委员会三方联动机制。三是”党员双报到”制度，组织机关企事业单位在职党员到居住地社区报到，参与社区服务和管理，形成”工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。
浙江省杭州市下城区的”武林大妈”党建品牌，生动诠释了党建引领下的多元共治。该区吸纳了1.2万名退休党员、热心群众组成”武林大妈”志愿者队伍，在社区党组织领导下，开展治安巡逻、矛盾调解、文明劝导等服务。2022年，这支队伍协助化解邻里纠纷4800余起，提供各类服务信息2.3万条，成为基层治理的重要补充力量。这表明，党建引领能够有效激发社会活力，形成”众人拾柴火焰高”的治理格局。
2. 坚持以人民为中心，提升基层治理精准化水平
（一）构建精准化、精细化的服务体系
以人民为中心的发展思想，要求基层治理必须从”管理”向”服务”转变，从”粗放”向”精准”转变。要聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，提供精准化、精细化服务。
首先，要建立群众需求精准识别机制。通过网格员入户走访、12345热线数据分析、网络舆情监测等多种方式，全面掌握群众需求。例如，北京市东城区开发”民生诉求大数据平台”，对12345热线、网格巡查、网络舆情等渠道收集的民生诉求进行智能分析，精准识别高频共性问题和个性需求，为精准施策提供依据。2022年，该平台分析各类诉求数据120万条，精准识别出老旧小区改造、停车难、养老服务等15类重点问题，推动问题解决率从78%提升至92%。
其次，要推进服务资源精准下沉。打破部门壁垒，整合服务资源，建立”一站式”服务大厅，实现”一窗受理、集成服务”。同时，推动服务力量下沉到网格、到楼栋、到家庭。上海市浦东新区推行”家门口”服务体系建设，将政务服务、生活服务、法律服务、健康服务等8大类100多项服务资源下沉到社区，打造”15分钟服务圈”，让群众在家门口就能享受到便捷高效的服务。
再次，要创新服务供给方式。积极推广”互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，针对特殊群体，提供上门服务、代办服务。例如，针对老年人群体，很多地方推出”时间银行”互助养老模式，低龄老人为高龄老人提供服务，服务时间存入”时间银行”，未来可兑换相应服务，既解决了养老问题，又促进了邻里互助。
（二）完善群众参与治理的制度化渠道
人民是社会治理的主体，不是被动的管理对象。要健全基层党组织领导的群众自治机制，拓宽群众参与治理的渠道，让群众在基层治理中当家作主。
重点要完善以下制度：一是完善村（居）民议事会、理事会、恳谈会等协商形式，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛协商、广纳群言。二是推广”民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的”五民”工作法，让群众全过程参与治理。三是建立社区志愿服务激励机制，通过积分兑换、荣誉表彰等方式，鼓励居民参与社区服务和管理。
广东省佛山市南海区的”议事厅”制度是一个很好的范例。该区在每个村（社区）设立”议事厅”，由村（社区）党组织书记主持，定期组织村民代表、利益相关方、专业人士等，就村集体经济发展、土地使用、项目建设等重大事项进行民主协商。2022年，全区通过”议事厅”协商解决重大事项360多项，群众满意度达95%以上，有效避免了”干部说了算、群众对着干”的现象，实现了从”替民做主”向”由民做主”的转变。
3. 坚持科技赋能，推动基层治理智慧化转型
（一）构建基层治理”智慧大脑”
科技创新是提升治理效能的关键变量。要充分运用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术，推动基层治理从”经验驱动”向”数据驱动”转变，从”被动应对”向”主动预见”转变。
构建基层治理”智慧大脑”，重点要做好以下工作：一是建设统一的基层治理数据平台，整合公安、民政、卫健、城管等部门数据资源，打破”数据孤岛”，实现数据共享。二是开发智能分析系统，通过对人口、房屋、事件、部件等基础数据的实时分析，精准预测风险、预警矛盾。三是建设智能指挥调度系统，实现事件的快速响应、精准派单、高效处置。
以深圳市”智慧龙华”建设为例，该区整合了12个部门的3.2亿条数据，构建了基层治理”智慧大脑”。系统通过智能分析，能够提前48小时预测到某区域可能发生劳资纠纷、群体性事件等风险，自动推送预警信息至相关责任部门，实现提前介入、源头化解。2022年，该系统成功预警各类风险事件1800余起，化解率达98.5%，大幅提升了基层治理的预见性和精准性。
（2）推进智能应用场景建设
技术只有与场景结合才能发挥最大效能。要围绕基层治理的重点领域和关键环节，开发实用管用的智能应用场景。
在矛盾纠纷化解方面，可开发”智能调解”系统。例如，浙江省杭州市西湖区开发的”在线矛调中心”，整合了法律咨询、人民调解、司法确认等功能，群众可通过手机APP或小程序，在线申请调解、选择调解员、视频调解、在线确认，实现了”指尖上的调解”。2022年，该平台在线调解纠纷1.2万件，平均调解时间从原来的15天缩短至3天，群众足不出户就能解决纠纷。
在社区安防方面，可推广”智能安防小区”建设。通过安装人脸识别、车辆识别、智能监控等设备，实现对小区人员、车辆的精准管控和异常行为的智能预警。北京市朝阳区的”智慧社区”建设，通过智能安防系统，小区入室盗窃案件同比下降67%，群众安全感大幅提升。
在民生服务方面，可开发”智能客服”系统。例如，广州市的”12345热线智能客服”，通过自然语言处理技术，能够自动回答80%以上的常见问题，转人工服务的等待时间从原来的平均5分钟缩短至30秒，大大提升了服务效率。
4. 坚持法治保障，夯实基层治理法治化基础
（一）完善基层治理法律规范体系
法治是社会治理的基石。要推动基层治理在法治轨道上运行，首先必须有法可依、有章可循。
当前，要重点完善以下方面的法律规范：一是关于基层群众自治组织的法律制度，明确村（居）民委员会的法律地位、职责权限、运行规则等。二是关于社区服务管理的法律规范，包括物业管理、社区养老、社区医疗等方面。三是关于社会组织参与治理的法律制度，明确社会组织的法律地位、权利义务、监管机制等。
在地方层面，各地应结合实际，制定出台相关地方性法规和规章。例如，上海市出台了《上海市街道办事处条例》，明确了街道办事处的职责权限，赋予其更大的自主权，为”街道吹哨、部门报到”机制提供了法律依据。江苏省出台了《江苏省城乡社区治理促进条例》，对社区治理的原则、主体、内容、程序等作出了全面规范，成为全国首部省级层面的社区治理地方性法规。
（二）推进基层执法规范化建设
基层执法是法治建设的”最后一公里”，直接关系到群众对法治的信仰。要推进基层执法规范化建设，做到严格规范公正文明执法。
具体措施包括：一是整合基层执法力量，推进综合执法改革，解决多头执法、重复执法问题。二是规范执法程序，明确执法流程，推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度”。三是加强执法监督，通过执法评议考核、群众满意度测评等方式，倒逼执法水平提升。
例如，浙江省杭州市下城区推行”综合执法+专业执法+联合执法”模式，将城管、市场监管、环保等8个部门的执法力量下沉到街道，组建综合执法队，统一行使相关执法权。同时，开发”智慧执法”平台，实现执法过程全记录、执法信息全公开、执法监督全覆盖。21022年，该区基层执法投诉量同比下降45%，群众满意度提升至94.6%。
（三）加强法治宣传教育和公共法律服务
法治意识的培养是法治建设的基础工程。要创新法治宣传教育方式，让法治精神深入人心。
一方面，要开展精准化普法。针对不同群体、不同需求，提供个性化法治服务。例如，针对老年人，重点宣传防范电信诈骗、非法集资等法律知识；针对青少年，重点开展预防校园欺凌、网络安全等法治教育；针对企业，重点宣传劳动用工、合同管理等法律风险防范知识。
另一方面，要完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，实现”线上线下”融合服务。例如，重庆市打造”12348”公共法律服务热线，配备专业律师团队，提供7×24小时免费法律咨询服务。2022年，该热线接听来电15.6万通，解答法律咨询12.3万件，群众满意率达98.2%。
5. 坚持问题导向，破解基层治理体制机制障碍
（一）深化”放管服”改革，为基层减负赋能
基层负担过重、权责不对等是长期制约基层治理效能的突出问题。要深化”放管服”改革，切实为基层减负赋能。
首先，要厘清各级职责边界。制定权责清单，明确哪些事项该由上级部门负责，哪些事项该由基层承担，避免层层转嫁责任。例如，北京市制定《街道党工委和办事处职责清单》，明确街道主要承担40项职责，上级部门不得随意将职责转嫁给街道，确需街道协助的，须提供相应资源和保障。
其次，要精简考核督查事项。大幅减少对基层的考核项目，优化考核方式，从”重痕迹”向”重实绩”转变。例如，上海市将原来对街道的100多项考核指标精简为20项核心指标，取消不必要的台账、报表，让基层干部有更多时间和精力服务群众。
再次，要赋予基层更多自主权。在干部任用、经费使用、资源调配等方面，给予基层更大灵活性。例如，深圳市赋予街道对区直部门派出机构负责人的人事考核权和任免建议权，增强了街道统筹协调能力。
（二）创新矛盾纠纷多元化解机制
矛盾纠纷是基层治理的”晴雨表”。要坚持和发展新时代”枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
重点要构建”三调联动”工作体系：一是人民调解，发挥村（居）人民调解委员会作用，及时化解邻里纠纷、家庭矛盾。二是行政调解，由行政机关依法对涉及行政管理的纠纷进行调解。三是司法调解，法院在诉讼过程中组织当事人进行调解。
同时，要完善”访调对接”、”诉调对接”机制，推动矛盾纠纷分流化解。例如，江苏省南通市建立”社会矛盾纠纷调处化解中心”，整合信访、公安、法院、司法等部门力量，实行”一站式接待、一条龙办理、一揽子化解”。2022年，该中心受理矛盾纠纷2.3万件，化解率达96.3%，信访总量同比下降32%。
（三）破解”小马拉大车”难题
基层治理中”小马拉大车”现象普遍存在，即基层人员少、任务重、责任大。要破解这一难题，必须多管齐下。
一是增加基层力量编制。通过下沉编制、购买服务、招聘专职社工等方式，充实基层工作力量。例如，江苏省2022年为街道社区增加事业编制2000个，招聘专职社工1.5万名，有效缓解了人手不足问题。
二是提升基层干部能力。加强基层干部培训，提高其群众工作能力、应急处突能力、服务群众能力。例如，四川省实施”基层治理能力提升工程”，每年培训基层干部5万人次，重点培训矛盾调解、智慧治理、应急处置等内容。
三是优化工作流程。运用信息化手段，简化办事流程，提高工作效率。例如，浙江省推行”最多跑一次”改革向基层延伸，将100多项高频服务事项下沉到街道社区办理，群众办事平均跑动次数从3次减少到0.5次。
6. 坚持协同联动，构建基层治理共同体
（一）推动政府、市场、社会协同发力
基层治理现代化不是政府的独角戏，而是多元主体的协奏曲。要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成治理合力。
政府要履行好主导责任，提供基本公共服务，维护社会秩序，保障群众权益。市场要发挥资源配置优势，通过政府购买服务、PPP模式等方式，参与公共服务供给。社会要发挥协同作用，社会组织、志愿者、企业等要积极参与基层治理。
例如，广东省深圳市南山区的”社企联动”模式，由政府引导，企业出资，社会组织运营，在社区建立”社企服务站”，为居民提供养老、托育、文体等服务。2022年，全区建成社企服务站50个，服务居民20万人次，既减轻了政府负担，又满足了群众多样化需求。
（二）培育和发展社会组织
社会组织是基层治理的重要力量。要加大培育扶持力度，引导社会组织健康有序发展。
一是降低准入门槛。简化登记程序，支持社区社会组织备案管理，鼓励发展公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
二是加强能力建设。通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社会组织提升专业能力。例如，北京市实施”社会组织服务民生”项目，每年投入5000万元，支持社会组织参与社区服务、矛盾调解等工作。
三是完善监管机制。建立健全社会组织评估、信息公开、信用监管等制度，促进社会组织规范运作。
截至2022年底，全国登记的社会组织超过90万个，其中社区社会组织超过300万个，在基层治理中发挥了重要作用。
（三）弘扬志愿精神，壮大志愿者队伍
志愿服务是社会文明进步的重要标志，也是基层治理的重要补充。要建立健全志愿服务体系，推动志愿服务制度化、常态化发展。
一是完善注册登记制度。通过全国志愿服务信息系统，实现志愿者注册、培训、记录、激励的全流程管理。
二是拓展服务领域。围绕扶贫济困、助老助残、社区服务、应急救援等领域，开展形式多样的志愿服务活动。
三是建立激励机制。通过”时间银行”、积分兑换、星级评定等方式，激励更多人参与志愿服务。
例如，上海市建立”上海志愿者网”，注册志愿者超过500万人，服务项目超过10万个，2022年服务时长超过2000万小时。该市还推出”志愿服务积分兑换”政策，志愿者可用服务积分兑换交通卡、图书卡等，有效激发了群众参与热情。
7. 坚持文化引领，提升基层治理软实力
（一）弘扬社会主义核心价值观
文化是社会治理的”灵魂”。要将社会主义核心价值观融入基层治理全过程，发挥其引领作用。
具体而言，要通过社区公约、村规民约等形式，将核心价值观具体化、生活化。例如，很多社区制定”社区居民公约”，倡导文明养犬、垃圾分类、邻里互助等行为规范，引导居民自我管理、自我教育、自我服务。
同时，要开展丰富多彩的文化活动，增强社区凝聚力。例如，北京市朝阳区的”社区邻里节”，通过组织邻里聚餐、文艺汇演、志愿服务等活动，增进邻里感情，营造”远亲不如近邻”的和谐氛围。
（二）传承和发展优秀传统文化
中华优秀传统文化是基层治理的宝贵资源。要深入挖掘和运用传统文化中的治理智慧，如”和为贵”、”德主刑辅”、”礼法合治”等理念，为现代治理提供文化滋养。
例如，山东省曲阜市依托孔子故里的文化优势，推行”儒家文化+基层治理”模式，在村（社区）设立”儒学讲堂”，开展”好媳妇、好婆婆”评选等活动，用传统文化教化群众、化解矛盾，取得了良好效果。
（三）培育社区文化认同
社区文化认同是社区治理的”粘合剂”。要通过打造社区品牌、塑造社区精神、讲述社区故事等方式，增强居民对社区的归属感和认同感。
例如，杭州市西湖区的”最美社区”创建活动，通过挖掘社区特色，打造”一社一品”，如”书香社区”、”法治社区”、”康养社区”等，形成了独特的社区文化标识，增强了居民的自豪感和凝聚力。
8. 坚持底线思维，防范化解基层治理风险
（一）建立健全风险预警机制
基层是风险防范的第一道防线。要树立底线思维，增强风险意识，建立健全风险预警机制，做到早发现、早预警、早处置。
重点要关注以下风险：一是政治安全风险，警惕境外势力渗透破坏；二是社会治安风险，防范暴力恐怖、个人极端事件；三是公共安全风险，加强消防、交通、食品药品等领域监管；四是社会矛盾风险，及时化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染等矛盾；五是自然灾害风险，完善应急预案和救援体系。
例如，重庆市建立”基层治理风险预警平台”，整合公安、信访、应急等部门数据，对各类风险进行动态监测和智能预警。2022年，该平台成功预警各类风险事件2100余起，有效防范了多起可能引发群体性事件的矛盾纠纷。
（二）提升应急处突能力
面对突发事件，基层必须具备快速响应、有效处置的能力。要加强应急管理体系和能力建设，完善应急预案，加强应急演练，配备必要的应急装备和物资。
具体措施包括：一是建立基层应急队伍，整合公安、消防、医疗、社区工作者、志愿者等力量，组建综合应急救援队伍。二是加强应急物资储备，在街道、社区建立应急物资储备库，确保关键时刻拿得出、用得上。三是定期开展应急演练，提高基层干部和群众的应急避险、自救互救能力。
例如，四川省成都市武侯区建立”社区应急响应队”，由社区工作者、物业人员、志愿者组成，配备必要的应急装备，定期开展应急培训和演练。2022年，该区发生多起小型火灾、水管爆裂等突发事件，社区应急响应队均在10分钟内到达现场处置，有效减少了损失。
（三）加强重点人群服务管理
做好重点人群服务管理是维护基层稳定的重要环节。要对社区矫正对象、刑满释放人员、精神障碍患者、吸毒人员、留守儿童、空巢老人等重点人群，建立台账，分类施策，加强服务管理。
例如，浙江省温州市建立”重点人群服务管理平台”，对各类重点人群进行动态监测，根据风险等级实施”红黄绿”三色管理，对高风险人群落实”一对一”帮扶措施。2022年，该平台管理重点人群1.2万人，没有发生一起个人极端事件，有效维护了社会稳定。
9. 坚持改革创新，探索基层治理新路径
（一）深化基层治理体制改革
改革是破解基层治理难题的根本动力。要敢于突破传统思维定式和路径依赖，推进基层治理体制机制创新。
重点改革方向包括：一是推进街道管理体制改革，强化街道统筹协调功能，精简内设机构，推行”大部门制”。二是深化社区工作者职业体系建设，建立”四岗十八级”薪酬体系，打通职业发展通道，吸引和留住优秀人才。三是探索”街乡吹哨、部门报到”机制，赋予基层更大自主权，建立快速响应机制。
例如，北京市全面推行”街乡吹哨、部门报到”改革，赋予街道对区直部门的考核评价权、综合执法指挥调度权、重大事项建议权等权力。2022年，街道”吹哨”事项办结率达98.5%，平均办理时间从原来的15天缩短至3天，基层治理效能显著提升。
（二）开展基层治理创新试点
鼓励各地结合实际，开展基层治理创新试点，探索可复制、可推广的经验做法。
例如，民政部在全国开展”社区治理和服务创新实验区”建设，各地涌现出许多创新做法：上海市的”全岗通”模式，实现社区工作者”一人在岗、全科服务”；江苏省的”智慧社区”建设，运用物联网、大数据提升社区智能化水平；广东省的”社区协商”制度，通过”居民议事厅”等形式，让群众广泛参与社区事务。
这些试点经验为全国基层治理现代化提供了有益借鉴。
（三）建立科学的评价激励机制
要建立科学的基层治理评价体系，改变过去”唯GDP”、”唯维稳”的片面评价方式，更加注重群众满意度、治理效能、社会活力等指标。
具体而言，要将基层治理工作纳入各级党政领导班子和领导干部考核评价体系，增加权重。同时，开展”基层治理创新奖”评选，对成效显著的地区、单位和个人给予表彰奖励，激发创新热情。
例如，民政部每年开展”全国社区治理和服务创新实验区”评估，对评估优秀的实验区给予资金支持和政策倾斜，有效调动了地方创新积极性。
10. 坚持系统观念，统筹推进基层治理现代化
（一）统筹发展与安全
发展是安全的基础，安全是发展的条件。基层治理必须坚持系统观念，统筹好发展与安全两件大事。
一方面，要通过发展解决基层治理中的深层次矛盾。例如，通过发展经济、扩大就业，减少因贫困引发的社会矛盾；通过发展教育、提升素质，增强群众法治意识和自治能力。
另一方面，要通过安全稳定为发展创造良好环境。例如，加强社会治安综合治理，营造安全稳定的社会环境；加强公共安全管理，保障群众生命财产安全。
（二）统筹当前与长远
基层治理现代化是一个长期过程，既要立足当前，解决突出问题，又要着眼长远，建立长效机制。
当前，要重点解决群众反映强烈的停车难、买菜难、养老难等”急难愁盼”问题，让群众看到变化、得到实惠。同时，要着眼长远，建立健全基层治理的制度体系、服务体系、保障体系，为长治久安奠定基础。
例如，上海市在推进”15分钟社区生活圈”建设中，既考虑当前居民的实际需求，又预留未来发展空间，统筹规划商业、文化、体育、医疗等设施布局，实现了当前与长远的有机结合。
（三）统筹硬件与软件
基层治理现代化既需要硬件支撑，也需要软件提升。要统筹推进设施建设和能力建设。
硬件方面，要加强社区综合服务设施建设，改善社区办公条件，完善社区养老、托育、文体等设施。例如，国家”十四五”规划提出，到22025年，社区综合服务设施覆盖率达到100%，每百户居民拥有社区服务设施面积不低于30平方米。
软件方面，要加强社区工作者队伍建设，提升其专业能力和服务水平；要加强社区文化建设，培育社区精神；要加强社区信息化建设，提升治理智能化水平。
例如，浙江省杭州市实施”社区服务设施标准化”和”社区工作者专业化”双提升工程，一方面统一社区服务设施标识、功能布局，另一方面建立社区工作者培训学院，系统提升其专业能力，实现了硬件与软件的同步提升。
结语：以重要讲话精神为指引，开创基层治理现代化新局面
创新社会治理重要讲话精神，是新时代推进基层治理现代化的科学指南和行动纲领。我们要深刻领会其精神实质，准确把握其核心要义，切实将其转化为推动基层治理现代化的强大动力和生动实践。
推进基层治理现代化，必须始终坚持党的领导，确保正确政治方向；必须始终坚持以人民为中心，把服务群众、造福群众作为根本出发点和落脚点；必须始终坚持改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的思路推动发展；必须始终坚持系统观念，统筹推进各领域工作；必须始终坚持底线思维，有效防范化解各类风险。
展望未来，随着这些重要精神的深入贯彻落实，我国基层治理必将实现新的跨越：党建引领作用更加凸显，多元共治格局更加完善，智慧治理水平显著提升，法治保障更加有力，服务供给更加精准，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一个共建共治共享的基层治理新格局正在形成，这必将为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以创新社会治理重要讲话精神为指引，锐意进取、真抓实干，不断开创基层治理现代化新局面，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大贡献！