引言：重庆社会治理创新的背景与意义
重庆作为中国西部唯一的直辖市，地处长江上游，是成渝地区双城经济圈的核心城市，拥有3000多万人口，地形复杂、城乡二元结构突出，社会治理面临诸多挑战。近年来，重庆市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索创新社会治理模式，推动社会治理重心向基层下移，着力解决群众急难愁盼问题，取得了显著成效。重庆的社会治理创新实践，不仅提升了城市治理效能，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验。
一、数字化赋能：构建智慧治理新格局
1.1 “城市大脑”建设：数据驱动的精准治理
重庆大力推进“城市大脑”建设，整合公安、城管、交通、环保等部门数据资源，构建统一的政务数据共享平台。通过大数据分析，实现对城市运行状态的实时感知和风险预警。例如，渝中区打造的“智慧渝中”平台，接入了2.3万余路视频监控、1.2万余个物联感知设备，覆盖城市管理、公共安全、民生服务等领域。平台通过AI算法分析，能自动识别占道经营、垃圾满溢、交通拥堵等问题，并自动派单至相关处置部门，处置效率提升60%以上。
1.2 “一网通办”：政务服务便捷化
重庆全面推行“渝快办”政务服务平台，实现政务服务事项“一网通办、跨省通办”。目前，“渝快办”已接入服务事项2100余项，注册用户超2000万，日均办件量达15万件。群众办事从“跑多次”变为“最多跑一次”甚至“零跑动”。例如，新生儿出生医学证明、户口登记、医保参保等事项，通过“一件事一次办”集成服务，办理时间从原来的15个工作日缩短至1个工作日，材料精简70%。
1.3 智慧社区：基层治理精细化
在社区层面，重庆推广“智慧社区”平台，整合社区网格、物业、业委会等多方力量。沙坪坝区天星桥街道的“智慧天星桥”平台，开发了“居民随手拍”功能，居民可通过手机APP上报身边问题，平台自动定位并派单至网格员或物业，形成“居民点单、平台派单、网格接单、群众评单”的闭环机制。2023年，该平台共受理居民上报问题1.2万件，办结率达98.5%，群众满意度达99.2%。
二、党建引领：筑牢基层治理战斗堡垒
2.1 “党建扎桩、治理结网”工程
重庆实施“党建扎桩、治理结网”工程，将党支部建在小区、楼栋，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级组织体系。目前，全市已建立小区党支部1.2万个，覆盖率达95%以上。北碚区朝阳街道的“红色管家”模式，由小区党支部牵头，吸纳退休党员、热心居民、物业人员组成“红色管家”队伍，负责政策宣传、矛盾调解、环境维护等工作。2023年，该街道通过“红色管家”调解邻里纠纷300余起，解决民生问题200余件。
2.2 “双报到、双报告”制度
重庆推行机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到、双报告”制度，要求单位党组织每年至少开展2次共建活动，在职党员每年至少参与4次社区服务。渝北区龙溪街道的“红色联盟”平台，整合了辖区50余家单位党组织资源，形成“资源清单”和“需求清单”，通过项目化运作，精准对接社区需求。例如，针对老旧小区停车难问题，协调辖区单位开放夜间停车位200余个，缓解了居民停车压力。
2.3 “红色物业”建设
重庆推动物业服务企业党组织建设，将党建引领嵌入物业管理全过程。九龙坡区谢家湾街道的“红色物业”模式，由社区党委牵头，联合物业、业委会、居民代表成立“红色议事厅”，定期召开联席会议，协商解决小区事务。例如，针对物业费收缴难问题，通过“红色议事厅”协商，制定差异化收费标准，对困难家庭减免物业费，收缴率从65%提升至92%。
三、多元共治：激发社会协同活力
3.1 “三治融合”：自治、法治、德治相结合
重庆积极探索“自治为基础、法治为保障、德治为先导”的“三治融合”治理模式。在自治方面，推广“村民说事”“社区议事厅”等制度，让群众自己的事自己商量着办。在法治方面，建立“一社区一法律顾问”制度，全市2100个社区配备法律顾问，提供免费法律咨询。在德治方面，开展“道德讲堂”“最美家庭”评选等活动，弘扬社会主义核心价值观。例如，开州区长沙镇的“村民说事”制度，通过“说、议、办、评”四个环节，解决了土地流转、环境整治等民生问题150余件，村民参与率达90%以上。
3.2 社会组织培育：专业力量参与治理
重庆大力培育发展社会组织，通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织参与民生服务和矛盾化解。截至2023年底，全市登记社会组织达2.3万个，每万人拥有社会组织数达7.1个。渝中区的“社区治理创新大赛”，每年投入500万元，支持社会组织申报社区服务项目。例如，“山城雪豹”抢险救援队参与社区应急演练和灾害救援，“心灵驿站”心理咨询机构为社区居民提供心理疏导服务，年服务超5万人次。
3.3 志愿服务体系：全民参与治理
重庆构建“市—区—街道—社区”四级志愿服务体系，注册志愿者超800万人，占常住人口的25%。推出“重庆志愿服务网”平台，实现志愿服务项目发布、报名、记录、激励全流程线上化。例如，江北区观音桥街道的“时间银行”模式，志愿者服务时长可兑换商品或服务，激励居民持续参与。2023年，该街道志愿者参与疫情防控、环境整治、助老助残等活动超2万小时，解决民生问题800余件。
�创新案例：重庆创新社会治理实践探索与民生改善成效显著
案例1：渝中区“母城守护者”项目
渝中区作为重庆母城，历史建筑密集、人口老龄化严重。2022年启动“母城守护者”项目，整合社区网格员、物业、志愿者、退休党员等多方力量，组建“母城守护者”队伍，重点解决历史建筑保护、老年人居家养老、老旧小区改造等民生问题。项目开发了“母城守护”APP，居民可一键呼叫守护者，实现“15分钟响应、30分钟到场”。例如，针对历史建筑白蚁防治问题，守护者通过APP上报，专业机构快速响应，避免了建筑损毁；针对独居老人，守护者每日上门探访，提供送餐、保洁、陪医等服务。截至2023年底，“母城守护者”队伍已发展到5000余人，服务居民超10万人次，解决民生问题1.2万件，群众满意度达99.5%。
案例2：沙坪坝区“校地共建”模式
沙坪坝区高校云集，拥有重庆大学、西南大学等10余所高校。2023年，沙坪坝区创新推出“校地共建”模式，与高校共建“社区学院”，将高校资源下沉社区。例如，重庆大学建筑城规学院与天星桥街道共建“社区规划师”制度，师生团队深入社区，参与老旧小区改造规划，提出“微更新”方案，保留社区原有风貌的同时，增加公共活动空间、改善基础设施；西南大学心理学部与覃家岗街道共建“心理服务站”，为居民提供心理咨询、危机干预等服务。通过“校地共建”，高校师生参与社区治理超5000人次，解决民生问题300余件，居民获得感显著提升。
四、民生改善成效：从“治理”到“善治”的转变
4.1 公共服务均等化水平提升
重庆持续加大民生投入，推动公共服务向农村、基层、困难群体倾斜。2023年，重庆民生支出占一般公共预算支出比重达75%以上。教育方面，新建改扩建中小学、幼儿园500余所，新增学位15万个，义务教育巩固率达98.5%。医疗方面，推进“健康重庆”建设，基层医疗机构标准化率达95%，县域内就诊率达92%。养老方面，建成社区养老服务站2100个，覆盖率达100%，农村敬老院转型为区域性养老服务中心。例如，潼南区的“医养结合”模式，将社区卫生服务中心与养老机构整合，为老年人提供医疗、康复、护理一体化服务，年服务老人超2万人次。
4.2 城乡收入差距逐步缩小
重庆通过发展特色产业、促进就业创业等方式，努力缩小城乡收入差距。2023年，重庆农村居民人均可支配收入达20820元，增长6.5%，增速连续10年高于城镇居民。例如，奉节县发展脐橙产业，通过“公司+合作社+农户”模式，带动10万农户增收，户均年增收超2万元；石柱县发展黄连、辣椒等特色产业，打造“一村一品”，农民收入大幅提升。同时，重庆实施“稳就业”政策，2023年城镇新增就业75万人，调查失业率控制在5.5%以内。
4.3 基础设施不断完善
重庆大力推进交通、水利、能源等基础设施建设，改善城乡居民生活条件。交通方面，建成“米”字型高铁网，实现“区区通高铁”，农村公路通达率达100%。水利方面，实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达92%。能源方面，推进农村电网改造升级，供电可靠率达99.8%。例如，巫山县的“农村饮水安全”项目，通过建设集中供水站、铺设管网，解决了10万农村人口的饮水安全问题，水质达标率达100%。
4.4 环境质量持续改善
重庆坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战。2023年，重庆空气质量优良天数达339天，PM2.5浓度下降8.5%；长江干流重庆段水质保持Ⅱ类，74个国控断面水质优良率达95.9%；完成营造林500万亩，森林覆盖率达56.8%。例如，嘉陵江流域综合治理项目，通过截污纳管、生态修复、岸线整治等措施，嘉陵江水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类，两岸成为市民休闲健身的好去处。
五、经验启示与未来展望
5.1 经验启示
重庆创新社会治理实践的成功，关键在于坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持改革创新、坚持系统观念。一是党建引领是核心，通过“党建扎桩、治理结网”，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能；二是数字赋能是关键，通过“城市大脑”“一网通办”等数字化手段，提升治理精准化、智能化水平；三是多元共治是基础，通过培育社会组织、发展志愿服务，激发社会协同活力；四是民生改善是目的，始终把解决群众急难愁盼问题作为治理的出发点和落脚点。
5.2 未来展望
未来，重庆将进一步深化社会治理创新，重点在以下方面发力：一是推进治理理念现代化，从“管理”向“服务”转变，从“政府主导”向“全民共治”转变；二是推进治理手段智能化，深化“城市大脑”建设，拓展AI、区块链等新技术应用场景；三是推进治理重心下移，强化基层基础，提升社区治理能力；四是推进治理机制长效化，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全民生保障体系。重庆将继续探索超大城市现代化治理新路子，努力实现更高水平的平安重庆、幸福重庆。
结语
重庆创新社会治理实践探索，走出了一条具有中国特色、时代特征、重庆特点的治理新路，民生改善成效显著，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这些实践不仅为重庆高质量发展提供了坚实保障，也为全国社会治理创新贡献了“重庆智慧”和“重庆方案”。相信在党的坚强领导下，重庆的社会治理和民生改善将取得更大成就，人民群众的生活将更加美好。# 重庆创新社会治理实践探索与民生改善成效显著