引言
赣州市，作为江西省的省域副中心城市和国家历史文化名城，近年来在国家区域协调发展战略和中部崛起战略的推动下，经济社会发展取得了显著成就。然而，面对新时代高质量发展的新要求，赣州仍面临产业结构不优、创新能力不足、城乡发展不平衡等挑战。为此，赣州市政府制定了《赣州市高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），旨在通过系统性的规划和举措，推动全市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。本文将对《方案》进行全文解读，并深入探讨其实施路径，以期为相关决策者、研究者和实践者提供参考。
一、《方案》的总体框架与核心目标
1.1 总体框架
《方案》以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导，围绕“建设革命老区高质量发展示范区”的战略定位，从经济、社会、生态、文化等多个维度构建了“1+5+N”的总体框架：
- “1”：一个总体目标，即到2035年，基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、生态优美、人民幸福的现代化赣州。
- “5”：五大发展领域，包括经济高质量发展、社会高质量发展、生态高质量发展、文化高质量发展和治理高质量发展。
- “N”：N项重点任务和保障措施，涵盖产业升级、科技创新、城乡融合、民生改善、环境保护等具体领域。
1.2 核心目标
《方案》设定了分阶段、可量化的核心目标：
- 短期目标（2025年）：地区生产总值年均增长7%以上，人均GDP达到全国平均水平；研发投入强度提高到2.5%；单位GDP能耗下降15%；城乡居民收入比缩小到2.5:1以内。
- 中期目标（2030年）：经济总量进入全国地级市前50位；形成2-3个千亿级产业集群；基本建成国家生态文明试验区示范市。
- 长期目标（2035年）：全面实现现代化，成为全国革命老区高质量发展的标杆。
二、经济高质量发展：产业升级与创新驱动
2.1 产业升级路径
《方案》明确提出，要构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主导、现代农业为基础的现代产业体系。
2.1.1 先进制造业集群发展
赣州拥有稀土、钨、锂等资源优势，重点发展“2+5+N”产业集群：
- “2”：两大主导产业——稀土新材料和钨及硬质合金产业。
- “5”：五大新兴产业——新能源、电子信息、生物医药、节能环保、高端装备制造。
- “N”：N个特色产业，如家具、纺织服装等。
实施案例：以稀土产业为例，赣州将推动稀土从“资源型”向“材料型”转变。具体举措包括：
- 建设稀土新材料创新中心，支持企业研发高性能永磁材料、发光材料等。
- 引进下游应用企业，如新能源汽车电机、风力发电机制造商，形成完整产业链。
- 实施绿色开采和循环利用技术，降低环境影响。
2.1.2 现代服务业提质增效
重点发展现代物流、金融服务、文化旅游、健康养老等产业。
- 物流方面：依托赣州国际陆港，打造“一带一路”重要节点城市，发展多式联运。
- 金融方面：设立赣州金融服务中心，吸引金融机构设立区域总部。
- 文化旅游方面：整合红色文化、客家文化、宋城文化资源，打造“红色故都·客家摇篮”品牌。
2.2 创新驱动发展战略
《方案》将科技创新置于核心位置，提出“强化企业创新主体地位、建设高水平创新平台、优化创新生态”三大举措。
2.2.1 强化企业创新主体地位
- 政策支持：对高新技术企业给予税收优惠、研发费用加计扣除等政策。
- 案例：赣州稀土集团与中科院合作，成立稀土功能材料联合实验室，成功研发出高性能钕铁硼永磁材料，应用于新能源汽车电机，性能提升20%，成本降低15%。
2.2.2 建设高水平创新平台
- 平台类型：重点建设国家级高新区、省级重点实验室、产业技术研究院等。
- 案例：赣州高新区与江西理工大学合作，共建“稀土材料与器件”重点实验室，吸引了一批高层次人才，近三年孵化科技型企业50余家。
2.2.3 优化创新生态
- 人才政策：实施“赣才回归”工程，对高层次人才给予安家补贴、项目资助。
- 金融支持：设立赣州科技创新基金，规模100亿元，支持初创期和成长期科技企业。
三、社会高质量发展：城乡融合与民生改善
3.1 城乡融合发展
《方案》强调，要打破城乡二元结构，推动城乡要素自由流动和平等交换。
3.1.1 农业农村现代化
- 产业振兴：发展特色农业，如赣南脐橙、南安板鸭等地理标志产品，推动“一村一品”。
- 案例：信丰县通过“龙头企业+合作社+农户”模式，发展脐橙产业，带动10万农民增收，脐橙品牌价值超100亿元。
3.1.2 城乡基础设施一体化
- 交通网络：推进“四好农村路”建设，实现行政村通硬化路、通客运班车。
- 公共服务：推动教育、医疗资源向农村倾斜，建设城乡教育共同体和医共体。
3.2 民生改善与社会保障
《方案》聚焦就业、教育、医疗、养老等民生领域，提出具体目标。
3.2.1 就业优先政策
- 目标：每年新增城镇就业5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
- 措施：开展职业技能培训，重点支持脱贫人口、高校毕业生、退役军人等群体就业。
3.2.2 教育均衡发展
- 目标：到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，义务教育巩固率保持在99%以上。
- 措施：实施“名校带弱校”工程，推动优质教育资源共享。
3.2.3 医疗健康服务
- 目标：到2025年，每千人口执业（助理）医师数达到3.5人。
- 措施：建设区域医疗中心，推进“互联网+医疗健康”，实现远程诊疗覆盖所有乡镇卫生院。
四、生态高质量发展：绿色发展与环境保护
4.1 生态文明建设
《方案》将生态文明建设摆在突出位置，提出“绿水青山就是金山银山”的实践路径。
4.1.1 环境污染防治
- 大气治理：实施“蓝天保卫战”，重点控制工业废气、机动车尾气和扬尘污染。
- 案例：赣州经开区对重点企业安装在线监测设备，实时监控排放，对超标企业依法处罚，2023年PM2.5浓度同比下降12%。
4.1.2 生态系统保护与修复
- 目标：到2025年，森林覆盖率达到76.5%以上，湿地保护率达到50%以上。
- 措施：实施“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，如赣江源头生态修复项目。
4.2 绿色低碳转型
《方案》提出，要推动产业绿色化、能源清洁化、生活低碳化。
4.2.1 产业绿色化
- 案例：赣州经开区推行“绿色工厂”创建，对通过认证的企业给予奖励。某家具企业通过改造生产线，采用水性漆替代油性漆，VOCs排放减少80%，年节约成本50万元。
4.2.2 能源清洁化
- 目标：到2025年，非化石能源消费比重达到25%以上。
- 措施：大力发展光伏发电、风力发电，建设“光伏+农业”“光伏+渔业”等综合利用项目。
五、文化高质量发展：传承与创新
5.1 红色文化传承
赣州是全国著名的革命老区，拥有丰富的红色文化资源。
5.1.1 红色文化保护与利用
- 措施：修缮革命遗址，建设红色教育基地，如瑞金共和国摇篮景区、于都长征出发地纪念馆。
- 案例：瑞金市通过“红色旅游+研学”模式，年接待游客超500万人次，带动就业2万余人。
5.1.2 红色文化创新传播
- 措施：利用新媒体、VR技术等，开发红色文化数字产品，如“长征VR体验馆”。
- 案例：赣州市博物馆推出“红色记忆”数字展览，通过微信小程序访问量超100万次。
5.2 客家文化弘扬
赣州是客家人的主要聚居地，客家文化是其重要文化标识。
5.2.1 客家文化保护与传承
- 措施：保护客家围屋、客家方言、客家民俗等非物质文化遗产。
- 案例：龙南市对客家围屋进行修缮和活化利用，打造“客家围屋旅游区”，年接待游客超300万人次。
5.2.2 客家文化产业发展
- 措施：发展客家文化创意产品、客家美食产业等。
- 案例：赣县区开发“客家文创”系列产品，如客家围屋模型、客家刺绣等，年销售额超5000万元。
六、治理高质量发展：现代化治理体系建设
6.1 数字政府建设
《方案》提出，要推进政府数字化转型，提升治理效能。
6.1.1 “一网通办”改革
- 目标：到2025年，政务服务事项网上可办率达到95%以上。
- 措施：建设“赣服通”赣州分厅，实现高频事项“掌上办”“指尖办”。
- 案例：赣州市民通过“赣服通”办理不动产登记，从原来的5个工作日缩短至1个工作日，效率提升80%。
6.1.2 数据共享与开放
- 措施：建立市级大数据中心，推动部门间数据共享，打破“信息孤岛”。
- 案例：通过数据共享，市场监管、税务、社保等部门可实时核验企业信息，企业开办时间压缩至1个工作日。
6.2 基层治理创新
《方案》强调，要提升基层治理能力，构建共建共治共享的社会治理格局。
6.2.1 网格化管理
- 措施：将城市社区划分为网格，配备专职网格员，负责信息采集、矛盾调解、服务代办等。
- 案例：章贡区推行“网格+党建”模式，网格员由党员担任，解决群众诉求响应时间从平均3天缩短至1天。
6.2.2 社会组织参与
- 措施：鼓励社会组织参与社区服务，如养老、托育、环保等。
- 案例：赣州市志愿者协会开展“邻里守望”项目，为独居老人提供日常照料，覆盖社区200余个。
七、实施路径与保障措施
7.1 实施路径
《方案》的实施路径分为三个阶段：
- 启动阶段（2023-2025年）：制定详细行动计划，分解任务，明确责任单位和时间表。
- 攻坚阶段（2026-2030年）：聚焦重点领域和关键环节，突破瓶颈，形成示范效应。
- 提升阶段（2031-2035年）：全面总结经验，完善长效机制，实现高质量发展常态化。
7.2 保障措施
7.2.1 组织保障
- 成立赣州市高质量发展领导小组，由市委书记、市长任双组长，统筹协调各项工作。
- 建立联席会议制度，定期研究解决重大问题。
7.2.2 政策保障
- 制定配套政策，如《赣州市科技创新促进条例》《赣州市生态环境保护条例》等。
- 加大财政投入，设立高质量发展专项资金，每年安排10亿元用于支持重点项目。
7.2.3 考核保障
- 建立高质量发展考核评价体系，将考核结果与干部任用、财政奖励挂钩。
- 引入第三方评估，确保考核的客观性和公正性。
八、挑战与对策
8.1 主要挑战
- 资金缺口：高质量发展需要大量资金投入，地方财政压力较大。
- 人才短缺：高端人才和技能型人才不足，制约产业升级。
- 区域竞争：周边城市如南昌、长沙等发展迅速，竞争激烈。
8.2 对策建议
- 创新投融资模式：推广PPP、REITs等模式，吸引社会资本参与。
- 强化人才引进与培养：实施“人才强市”战略，建设高水平职业院校和应用型大学。
- 深化区域合作：加强与粤港澳大湾区、海西经济区的对接，承接产业转移，实现协同发展。
九、结论
《赣州市高质量发展实施方案》是一份系统性、前瞻性的规划文件，为赣州未来15年的发展指明了方向。通过产业升级、创新驱动、城乡融合、生态保护、文化传承和治理现代化等多维度举措，赣州有望实现从“资源依赖型”向“创新驱动型”的转变，成为全国革命老区高质量发展的典范。然而，实施过程中需克服资金、人才、竞争等挑战，需要政府、企业、社会多方协同，久久为功。未来，赣州的发展不仅关乎自身，也将为全国革命老区振兴提供宝贵经验。
注：本文基于公开资料和政策文件进行解读，具体实施细节以官方发布的《赣州市高质量发展实施方案》为准。如需获取最新政策原文，建议访问赣州市人民政府官网或咨询相关部门。