机关作风建设是提升政府效能、增强公信力、优化服务环境的关键环节。然而，在实践中，形式主义和官僚主义如同顽疾，常常侵蚀作风建设的成果，导致政策执行走样、群众满意度下降。本文将从问题根源、具体表现、系统性对策及实践案例等方面，深入探讨如何有效避免机关作风建设中的形式主义与官僚主义。
一、形式主义与官僚主义在机关作风建设中的典型表现
形式主义和官僚主义并非抽象概念，它们在机关日常工作中有诸多具体表现，这些表现往往相互交织，共同阻碍作风建设的深入推进。
1. 形式主义的常见表现
形式主义的核心特征是“重形式、轻内容”，追求表面文章而忽视实际效果。
- 会议文件泛滥：以会议落实会议，以文件落实文件。例如，上级部署一项工作，下级单位立即召开传达会、学习会、研讨会，层层转发文件，但缺乏结合实际的具体实施方案。某市为落实“优化营商环境”政策，一年内召开相关会议超过50次，印发文件120余份，但企业反映的审批慢、融资难等核心问题却未得到实质性解决。
- 调研走过场：调研前“踩点”，调研中“听汇报、看展板、拍照片”，调研后“写报告、交差了事”。调研报告内容空洞，缺乏真实数据和群众声音。例如，某部门领导到基层调研乡村振兴，行程安排紧凑，只走访了几个“示范村”，与村干部座谈，未深入农户家中了解实际困难，形成的报告全是亮点和成绩，对存在的问题一笔带过。
- 考核指标虚化：考核体系过于注重台账、材料、留痕，导致基层疲于应付检查。例如，某单位将“学习强国”积分、工作日志字数、会议记录厚度等作为硬性考核指标，工作人员不得不花费大量时间刷分、补材料，而真正用于服务群众的时间被挤压。
- 活动“一阵风”：作风建设活动轰轰烈烈启动，但缺乏长效机制，活动结束后一切照旧。例如，某机关开展“微笑服务月”活动，活动期间窗口人员态度热情，但活动结束后，服务态度迅速恢复原样，群众评价“活动来了笑脸迎，活动走了冷冰冰”。
2. 官僚主义的常见表现
官僚主义的核心特征是“脱离实际、脱离群众”，表现为权力傲慢、推诿扯皮、效率低下。
- “门难进、脸难看、事难办”：部分机关人员对待群众态度冷漠，办事流程繁琐，让群众“跑断腿”。例如，某市民办理一项简单证明，需要跑5个部门、盖8个章，耗时两周，而实际上这些信息可以通过数据共享实现“一网通办”。
- “文来文往、推诿扯皮”：部门之间职责不清，遇到问题互相“踢皮球”。例如，某老旧小区改造涉及住建、规划、城管、街道等多个部门，居民反映问题时，各部门均称“不归我管”，导致问题久拖不决。
- 决策脱离实际：制定政策时闭门造车，不听取基层和群众意见，导致政策“水土不服”。例如，某地为推进垃圾分类，强制要求所有小区在一个月内完成分类设施投放，但未考虑老旧小区空间不足、居民习惯未养成等实际情况，最终政策执行困难，设施闲置。
- 特权思想与“官本位”：部分干部习惯于发号施令，不愿深入一线，对群众诉求漠不关心。例如，某领导视察工作时，要求基层单位提前准备“标准答案”，视察路线精心设计，看不到真实情况。
二、形式主义与官僚主义产生的根源分析
要有效避免形式主义和官僚主义，必须深入剖析其产生的根源，从制度、文化、监督等多维度进行系统性治理。
1. 思想根源：宗旨意识淡薄
部分机关干部缺乏“以人民为中心”的发展思想，将个人利益、部门利益置于群众利益之上。他们追求的是上级认可、个人升迁，而非群众满意度。这种思想偏差导致行为上重“对上负责”、轻“对下负责”，为形式主义和官僚主义提供了土壤。
2. 制度根源：考核评价机制不科学
当前的考核评价体系往往存在“重痕迹、轻实绩”的问题。考核指标过于量化、刚性，但与实际工作成效关联度不高。例如，将“发文数量”“会议次数”作为考核指标，必然导致基层单位为了完成指标而制造形式。同时，考核过程缺乏群众参与，群众评价权重低，导致机关干部更关注上级评价而非群众感受。
3. 监督根源：监督机制不健全
内部监督流于形式，外部监督渠道不畅。内部监督多为上级对下级的检查，容易陷入“自我循环、自我评价”的怪圈。群众监督、媒体监督等外部监督渠道虽然存在，但反馈机制不完善，群众反映的问题往往石沉大海，难以形成有效制约。
4. 文化根源：官僚文化惯性
长期形成的“官本位”文化在一些机关中仍有市场，部分干部习惯于按部就班、墨守成规，缺乏创新意识和担当精神。这种文化氛围下，形式主义和官僚主义被视为“常态”，甚至被默许。
三、系统性对策：构建避免形式主义与官僚主义的长效机制
避免形式主义和官僚主义不能靠“运动式”整治，必须构建系统性、长效化的机制，从思想、制度、监督、技术等多方面协同发力。
1. 思想引领：强化宗旨意识教育
- 常态化开展主题教育：将“以人民为中心”的发展思想融入日常学习教育，通过案例教学、现场教学、研讨交流等形式，让干部深刻认识形式主义和官僚主义的危害。例如，组织观看《作风建设永远在路上》等专题片，开展“假如我是群众”换位思考活动。
- 树立正面典型：大力宣传表彰那些深入基层、服务群众、求真务实的先进典型，发挥榜样引领作用。例如，评选“最美公务员”“群众满意窗口”，让干部学有榜样、赶有目标。
2. 制度创新：优化考核评价体系
- 推行“实绩导向”考核：将考核重点从“做了什么”转向“做成了什么、群众是否满意”。例如，某市将营商环境考核指标从“召开会议次数”改为“企业开办时间缩短比例”“群众投诉办结率”等可量化、可感知的实绩指标。
- 引入多元评价主体：提高群众评价在考核中的权重，建立“群众评议机关”制度。例如，某省每年组织群众对省级机关进行满意度测评，测评结果与单位评优、干部任用直接挂钩。
- 精简考核指标：清理不必要的考核项目，减少台账、材料报送要求，让基层干部从“填表报数”中解脱出来。例如，某市推行“一张表”考核，将多个部门的考核指标整合为一张表，避免重复考核。
3. 监督问责：构建全方位监督网络
- 强化内部监督：建立常态化督查机制，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展督查，重点检查政策落实情况、群众反映问题解决情况。例如，某省纪委监委开展“作风建设专项督查”，随机抽查基层单位，发现问题当场反馈、限期整改。
- 畅通外部监督渠道：完善“12345”政务服务热线、网络问政平台、信访举报等渠道，建立“接诉即办”机制，对群众反映的问题快速响应、及时处理。例如，某市“12345”热线实行“首接负责制”，接到投诉后24小时内必须联系群众，7个工作日内必须办结并反馈。
- 严肃问责追责：对形式主义和官僚主义问题，发现一起、查处一起，绝不姑息。不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任。例如，某县因“文山会海”问题突出，县委书记、县长被诫勉谈话，相关单位被通报批评。
4. 技术赋能：利用数字化手段提升效能
- 推进“互联网+政务服务”：通过数据共享、流程再造，实现“一网通办”“跨省通办”，减少群众跑腿次数。例如，浙江省“浙里办”APP整合了全省政务服务事项，群众只需登录一个APP，即可办理社保、医保、公积金等各类业务，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。
- 运用大数据监测：通过分析政务数据、群众诉求数据，精准识别形式主义和官僚主义问题。例如，某市利用大数据分析“12345”热线投诉数据，发现某部门投诉量异常高，经核查发现该部门存在推诿扯皮问题，随即进行整改。
- 推广“无纸化办公”：减少不必要的纸质文件和会议，提高工作效率。例如，某机关推行“无纸化会议系统”，会议材料通过电子终端发放，会议纪要自动生成，既节约了成本，又提高了效率。
5. 文化重塑：培育务实担当的机关文化
- 倡导“一线工作法”：要求领导干部定期深入基层、深入群众，与群众面对面交流，解决实际问题。例如，某市推行“领导干部下基层”制度，要求市直单位主要负责人每月至少到基层调研2天，每季度至少解决1个群众反映的突出问题。
- 鼓励创新容错：建立容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲，消除“怕出错、不敢为”的顾虑。例如，某省出台《关于建立容错纠错机制的实施意见》，明确在改革创新中出现失误的干部，只要符合规定条件，可予以免责或从轻处理。
四、实践案例：某市“作风建设年”活动的启示
某市为解决机关作风问题，开展了为期一年的“作风建设年”活动，通过一系列举措有效避免了形式主义和官僚主义，取得了显著成效。
1. 主要做法
- 精准查摆问题：通过群众提、自己找、上级点、互相帮等多种方式，深入查摆形式主义和官僚主义问题，形成问题清单。例如，该市组织“万人问卷调查”，收集群众意见2万余条，梳理出“审批慢、服务差、推诿多”等10大类问题。
- 靶向整改落实：针对查摆出的问题，制定整改方案，明确责任单位、责任人、整改时限。例如，针对“审批慢”问题，该市推行“一窗受理、并联审批”，将企业开办时间从5个工作日压缩至1个工作日。
- 强化监督考核：成立作风建设督查组，采取明察暗访、随机抽查等方式，对整改情况进行跟踪问效。同时，将作风建设考核结果纳入年度绩效考核，权重占30%。
- 建立长效机制：活动结束后，将行之有效的做法固化为制度，如《关于进一步精简会议文件的通知》《政务服务“好差评”制度》等，防止问题反弹。
2. 取得成效
- 群众满意度大幅提升：根据第三方测评，该市群众对机关作风的满意度从活动前的65%提升至92%。
- 行政效能显著提高：企业开办时间压缩80%，群众办事平均跑腿次数从3.2次减少至0.5次。
- 干部作风明显转变：干部深入基层、服务群众的主动性增强，“推诿扯皮”现象大幅减少。
3. 经验启示
- 必须坚持问题导向：作风建设不能“空对空”，必须聚焦群众反映强烈的突出问题，精准施策。
- 必须强化群众参与：群众是作风建设的“阅卷人”，只有让群众参与、让群众监督、让群众评价，才能确保作风建设不走过场。
- 必须注重制度建设：作风建设既要靠教育引导，更要靠制度约束，只有建立长效机制，才能防止问题反弹。
五、结语
机关作风建设是一场持久战，避免形式主义和官僚主义需要持之以恒的努力。只有从思想根源入手，创新制度机制，强化监督问责，利用技术赋能，重塑机关文化，才能构建起作风建设的长效机制，让机关干部真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、求实效上，从而不断提升政府效能，增强群众获得感、幸福感、安全感。
作风建设永远在路上，只有起点，没有终点。各级机关应以“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一步紧跟一步行，不断推动作风建设向纵深发展，为实现高质量发展提供坚强的作风保障。