引言：巡视反馈作为基层治理的“体检报告”
巡视制度是中国共产党党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的重要抓手。近年来，中央及地方各级巡视组在深入基层、贴近群众的过程中，发现了一系列基层治理中存在的深层次问题。迁西县作为典型的县域治理单元，其巡视反馈意见不仅揭示了当地基层治理的共性痛点，也为全国范围内的基层治理现代化提供了重要的整改方向和实践启示。本文将基于公开的巡视反馈信息，结合基层治理理论，系统分析迁西巡视中暴露的突出问题，并提出具有可操作性的整改建议。
一、迁西巡视反馈中揭示的基层治理痛点
1. 政治站位不高，党的领导弱化问题突出
巡视反馈指出，部分基层党组织在贯彻执行党的路线方针政策上存在偏差，存在“上热中温下冷”现象。具体表现为：
- 政策执行层层递减：上级政策在基层落实过程中出现“最后一公里”梗阻。例如，在乡村振兴战略实施中，部分乡镇对产业扶持政策理解不深，导致资金使用效率低下，真正惠及群众的项目不多。
- 党组织核心作用发挥不充分：一些村级党组织在重大事项决策中流于形式，存在“书记说了算”或“两委班子不协调”现象。如某村在土地流转项目中，党支部未充分征求村民意见，导致后续矛盾频发。
- 意识形态工作薄弱：基层宣传思想工作方式陈旧，对网络舆情应对能力不足。巡视期间发现，个别乡镇对群众反映强烈的民生问题回应不及时，引发网络负面舆情。
2. 宗旨意识淡薄，群众路线践行不到位
巡视反馈显示，部分基层干部脱离群众、服务意识不强的问题依然存在：
- 形式主义、官僚主义问题：一些部门热衷于“文山会海”，检查考核过多过滥。例如，某乡镇一年内接受上级检查达30余次，基层干部疲于应付，真正用于服务群众的时间被大量挤占。
- 民生领域短板明显：教育、医疗、养老等公共服务供给不均衡。巡视发现，部分偏远村庄的卫生室设施陈旧，药品配备不全，群众“看病难”问题未得到根本解决。
- 信访矛盾化解不力：对群众合理诉求推诿扯皮，导致矛盾上行。如某小区因物业纠纷长期得不到解决，居民多次集体上访，反映出基层矛盾调解机制失灵。
3. 纪律作风不严，廉政风险防控存在漏洞
巡视反馈揭示，基层“微腐败”问题不容忽视：
- 集体资产管理混乱：部分村集体“三资”（资金、资产、资源）管理不规范，存在白条入账、坐收坐支等问题。例如，某村集体土地租赁收入未纳入村级账户，由村干部个人保管，滋生腐败风险。
- 工程项目监管缺失：小型工程招投标不规范，存在“人情标”“关系标”现象。如某乡镇道路硬化工程，未按规定公开招标，由村干部亲属承包，工程质量堪忧。
- 干部作风散漫：个别干部存在“吃拿卡要”、优亲厚友等问题。巡视期间收到群众举报，某村干部在低保评定中违规操作，将不符合条件的亲属纳入保障范围。
4. 改革创新意识不足，治理能力现代化水平不高
巡视反馈指出，基层治理方式传统，难以适应新时代要求：
- 数字化治理能力薄弱：多数乡镇未建立统一的政务数据平台，信息孤岛现象严重。例如，民政、社保、医保等数据分散在不同部门，群众办事需重复提交材料。
- 网格化管理流于形式：网格员职责不清、待遇偏低，工作积极性不高。某社区网格员仅负责信息收集，未发挥矛盾调解、服务代办等作用。
- 应急管理体系不健全：面对自然灾害、公共卫生事件等突发事件，基层响应迟缓。如某乡镇在防汛工作中，预警信息传递不及时，导致部分农田被淹。
二、基层治理痛点的深层次原因分析
1. 体制机制层面：权责不对等与考核导向偏差
基层“权小责大”现象普遍，乡镇一级承担大量属地管理责任，但执法权、审批权有限，导致“看得见的管不了，管得了的看不见”。同时，考核指标过于注重经济数据和短期成效，忽视民生改善和长期发展，迫使基层干部追求“显绩”而忽视“潜绩”。
2. 干部队伍层面：能力不足与动力缺失
基层干部普遍存在“本领恐慌”，尤其是运用法治思维、市场机制、信息技术解决问题的能力不足。同时，晋升渠道狭窄、工作压力大、待遇偏低，导致部分干部出现“躺平”心态，缺乏干事激情。
3. 群众参与层面：渠道不畅与效能不足
基层民主协商机制不健全，群众参与治理的渠道有限。例如，村民代表大会、社区议事会等平台作用发挥不充分，群众意见难以有效纳入决策过程。此外，群众自治组织（如业委会、村监会）能力薄弱，监督作用有限。
4. 技术支撑层面：数字鸿沟与数据壁垒 （此处用代码示例说明数据壁垒问题）
# 模拟基层数据孤岛现象：各部门数据分散，无法共享
class DepartmentData:
def __init__(self, name):
self.name = name
self.data = []
def add_data(self, item):
self.data.append(item)
def query_data(self, keyword):
return [item for item in self.data if keyword in item]
# 民政部门数据
civil_affairs = DepartmentData("民政")
civil_affairs.add_data("张三，低保户，2023年1月")
civil_affairs.add_data("李四，特困供养，2023年2月")
# 医保部门数据
medical_insurance = DepartmentData("医保")
medical_insurance.add_data("张三，参保状态：正常，2023年")
medical_insurance.add_data("王五，参保状态：暂停，2023年")
# 社保部门数据
social_security = DepartmentData("社保")
social_security.add_data("张三，养老保险，2023年")
social_security.add_data("赵六，失业保险，2023年")
# 群众办事时，需要分别查询三个部门
def get_citizen_info(name):
info = []
info.extend(civil_affairs.query_data(name))
info.extend(medical_insurance.query_data(name))
info.extend(social_security.query_data(name))
return info
# 查询张三的信息
print("张三的信息：", get_citizen_info("张三"))
# 输出：['张三，低保户，2023年1月', '张三，参保状态：正常，2023年', '张三，养老保险，2023年']
# 问题：数据分散，群众办事需跑多个部门，效率低下
# 解决方案：建立统一的数据共享平台（见下文整改方向）
三、基层治理整改方向与具体措施
1. 强化政治引领，夯实基层党组织战斗堡垒作用
整改方向：坚持把党的政治建设摆在首位，确保党中央决策部署在基层落地生根。
具体措施：
- 建立政策落实跟踪机制：对重大政策实行“清单化管理、项目化推进、责任制考核”。例如，乡村振兴项目可建立“一项目一档案”，明确责任领导、时间节点和验收标准。
- 规范村级组织议事决策：推行“四议两公开”工作法（党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），确保决策民主科学。
- 加强意识形态阵地建设：利用新时代文明实践站、村广播、微信群等载体，及时宣传党的政策，回应群众关切。例如，某县通过“村村响”广播系统，每日播报政策解读和民生信息，群众知晓率提升40%。
2. 践行群众路线，提升公共服务精准度
整改方向：以人民为中心，推动服务资源向基层下沉、向群众倾斜。
具体措施：
- 推行“最多跑一次”改革：整合乡镇便民服务中心窗口，实行“一窗受理、集成服务”。例如，浙江省“浙里办”APP实现社保、医保、公积金等高频事项线上办理，群众办事时间缩短70%。
- 建立民生问题“闭环管理”机制：对群众诉求实行“受理-转办-督办-反馈-评价”全流程跟踪。例如，某市通过“12345”热线平台，将群众投诉办结率纳入部门考核，办结率从85%提升至98%。
- 实施“网格+”服务模式：明确网格员职责清单，赋予其信息采集、矛盾调解、代办服务等职能。例如，上海市将网格员与社区民警、物业经理、业委会主任“四员联动”，实现问题在网格内发现、在网格内解决。
3. 严明纪律规矩，筑牢廉政风险防线
整改方向：坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
具体措施：
- 规范“三资”管理：建立村级财务代理记账制度，推行“村财乡管、乡财县管”。例如，江苏省推行“农村集体资产监管平台”，所有收支线上审批、公开，杜绝“白条入账”。
- 强化小微权力监督：制定村级小微权力清单，公开办事流程。例如，浙江省宁海县出台《村级权力清单36条》，将村级事务分为重大决策、工程项目、物资采购等8类，每类明确操作流程和监督主体，群众监督一目了然。
- 运用大数据技术监督：建立廉政风险预警系统，对异常数据自动预警。例如，某省通过分析干部亲属经商、工程项目招投标等数据，发现并查处了一批“靠企吃企”问题。
4. 创新治理方式，提升基层治理现代化水平
整改方向：运用数字化、智能化手段，推动治理模式从“经验驱动”向“数据驱动”转变。
具体措施：
- 建设基层治理“一张网”平台：整合各部门数据，打破信息孤岛。例如，广东省“粤治慧”平台汇聚公安、民政、卫健等20多个部门数据，实现“一屏观全域、一网管全局”。
- 推广“智慧社区”应用：利用物联网、人工智能技术提升社区管理效能。例如，杭州市“城市大脑”社区模块，通过智能摄像头、传感器实时监测消防、治安、环境等状况，自动报警并派单处置。
- 培育社会组织参与治理：通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织、志愿者参与社区服务。例如，成都市通过“社区合伙人”计划，吸引企业、高校、社会组织参与社区治理，形成多元共治格局。
四、案例分析：迁西某乡镇的整改实践
背景
迁西县某乡镇在巡视反馈中被指出存在“集体资产管理混乱、群众诉求响应慢、干部作风散漫”等问题。
整改措施
- 建立“三资”监管平台：将全镇18个村的集体资金、资产、资源全部录入平台，实行线上审批、公开公示。例如，某村集体土地租赁合同通过平台公开招标，租金收入较往年增长30%。
- 推行“民情直通车”制度：设立镇级“民情直通车”办公室，每周三由镇领导班子成员坐班接待群众，对复杂问题实行“包案制”。例如，某村因道路硬化引发的纠纷，通过“民情直通车”协调，一周内解决。
- 实施“干部积分制”考核：将干部工作实绩、群众满意度、廉洁自律等量化积分，与绩效奖金、评优评先挂钩。例如，某干部因连续三个月积分靠后，被约谈提醒，工作态度明显转变。
整改成效
- 集体资产流失问题得到有效遏制，群众对村干部信任度提升。
- 群众诉求办结率从65%提升至95%，信访量下降40%。
- 干部作风明显好转，主动服务意识增强。
五、结论：以巡视整改为契机推动基层治理现代化
迁西巡视反馈意见揭示的基层治理痛点，具有普遍性和典型性。这些问题的根源在于体制机制不完善、干部队伍能力不足、群众参与渠道不畅、技术支撑薄弱等。整改方向应聚焦于强化政治引领、践行群众路线、严明纪律规矩、创新治理方式四个方面，通过制度创新、技术赋能、多元共治等手段，推动基层治理从“粗放式”向“精细化”、从“管理型”向“服务型”转变。
基层治理是国家治理的基石，巡视整改是推动基层治理现代化的重要契机。只有坚持问题导向，以刀刃向内的勇气推进改革，才能真正实现基层治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。