社区治理中老年大学如何发挥银龄育人功能助力社会和谐发展

引言：银龄力量在社区治理中的战略价值

在当前中国老龄化加速的背景下，社区治理面临着前所未有的挑战与机遇。老年大学作为连接老年群体与社区治理的重要桥梁，其”银龄育人”功能正逐渐成为推动社会和谐发展的关键力量。银龄育人不仅仅是指老年人对年轻一代的教育，更是一种基于经验传承、智慧共享和价值引领的双向互动过程。

根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口已达2.97亿，占总人口的21.1%。这一庞大的群体蕴含着巨大的社会价值潜力。老年大学作为老年教育的主阵地，通过系统化的课程设置和社区活动，能够有效激活老年人的智慧资源，使其从单纯的”被服务者”转变为”服务提供者”和”治理参与者”。

银龄育人功能的核心在于”育人”二字，它强调老年人通过自身的人生阅历、专业技能和道德示范，对社区内的其他成员（包括青少年、中年群体乃至其他老年人）产生积极影响。这种影响不仅体现在知识技能的传授上，更体现在价值观塑造、心理疏导和社会关系协调等多个层面。

从社区治理的角度看，发挥老年大学的银龄育人功能具有多重意义：首先，它能够提升老年人的自我价值感和社会归属感，减少老年群体的社会隔离；其次，它能够为社区治理注入宝贵的经验和智慧，提升治理效能；最后，它能够促进代际融合，构建更加包容和谐的社区文化。

银龄育人的核心内涵与理论基础

经验传承与智慧共享的双向机制

银龄育人的核心在于建立经验传承与智慧共享的双向机制。这种机制不同于传统的单向教育模式，而是强调老年人与社区其他成员之间的平等互动和相互学习。从社会学角度看，这体现了”活动理论”（Activity Theory）和”连续性理论”（Continuity Theory）的核心观点：老年人通过保持社会参与和角色延续，能够维持身心健康和生活满意度。

具体而言，经验传承包括三个层面：一是生活智慧的传递，如传统手工艺、家庭关系处理、健康养生等；二是职业技能的延续，如退休教师、医生、工程师等专业人士的知识技能；三是社会价值观的示范，如敬业精神、诚信品质、家国情怀等。这些传承不是简单的复制，而是在新的社会语境下的创造性转化。

智慧共享则强调老年人从社区成员那里获得新知，特别是数字技能、现代观念等。这种双向性打破了”老年人是纯粹教育者”的刻板印象，使银龄育人成为真正的代际对话平台。

银龄育人的心理学与社会学基础

从心理学角度看，银龄育人符合埃里克森（Erikson）人生发展八阶段理论中的”繁衍感 vs 停滞感”阶段特征。老年人通过指导后辈、服务社区，能够获得”繁衍感”，避免心理上的停滞和退缩。研究表明，参与志愿服务的老年人抑郁症状发生率比不参与者低37%（数据来源：中国老年学学会2022年研究报告）。

从社会学角度看，银龄育人体现了”社会资本”理论的应用。老年人作为社区的”活历史”和”稳定器”，其社会网络和信任关系是社区治理的重要资源。通过老年大学的组织化平台，这些分散的个人资本能够转化为集体的社会资本，增强社区凝聚力。

此外，银龄育人还契合了”积极老龄化”的国际共识。世界卫生组织（WHO）提出的积极老龄化框架强调，老年人应作为社会发展的积极参与者而非被动接受者。老年大学正是实现这一目标的重要载体。

社区治理中老年大学的功能定位与实践路径

功能定位：从教育机构到社区治理枢纽

在社区治理体系中，老年大学应超越传统教育机构的单一功能，定位为社区治理的枢纽型组织。这一定位包含四个维度：

教育供给中心：提供符合老年人需求的课程，同时开发面向社区全龄段的”代际融合课程”。
志愿服务孵化器：组织和培训老年志愿者，为社区治理提供人力支持。
文化传承平台：挖掘和展示社区历史文化，增强居民的文化认同。
矛盾调解缓冲带：利用老年人的威望和经验，协助调解邻里纠纷。

以杭州市上城区”银龄讲师团”为例，该区老年大学联合13个街道，选拔了200余名有专长的退休教师、医生、法官等，组成”银龄讲师团”，定期在社区开展讲座和咨询服务。2023年，该讲师团累计服务居民超过1.5万人次，成功调解邻里纠纷87起，成为社区治理的重要补充力量。

实践路径：构建”四位一体”的银龄育人体系

要实现上述功能定位，老年大学需要构建”课程-实践-激励-保障”四位一体的银龄育人体系：

1. 课程体系创新：开发代际融合课程 传统老年大学课程多为”自娱自乐”型，应增加”服务社区”导向的课程。例如：

“社区治理模拟课” ：让学员扮演社区工作者、居民代表等角色，模拟处理社区事务，培养治理能力。
“青少年辅导技能课” ：培训学员如何辅导青少年学业、开展心理疏导，为”四点半课堂”等社区服务储备人才。
“数字反哺课” ：不仅教老年人使用智能手机，更培训他们如何教其他老年人，形成”以老助老”的数字帮扶链。

2. 实践平台搭建：建立”社区实践基地” 老年大学应与社区居委会、物业、业委会等建立常态化合作机制，在社区设立”银龄育人实践基地”。例如：

在社区活动中心设立”银龄工作室”，固定时间开放，提供咨询、调解、辅导等服务。
组织”银龄巡逻队”，参与社区安全巡查、环境监督。
开展”银龄结对”活动，一名老年学员结对一个困难家庭或一名问题青少年，提供长期帮扶。

3. 激励机制设计：建立”时间银行”与荣誉体系 为激发老年人参与积极性，应建立物质与精神并重的激励机制：

“时间银行” ：将服务时间存入个人账户，未来可兑换其他服务或课程优惠。
“银龄积分” ：根据服务时长、效果给予积分，积分可兑换实物奖品或优先报名热门课程。
“星级评定” ：设立”一星至五星银龄志愿者”称号，年度表彰，并推荐参评社区、街道乃至区级荣誉。

4. 保障机制完善：提供风险与能力双重保障

风险保障：为参与社区服务的学员购买意外伤害保险，明确服务过程中的权责边界。
能力保障：定期开展服务技能培训，如沟通技巧、应急处理、心理辅导等，确保服务质量。 2023年，上海市静安区老年大学与区民政局合作，推出”银龄伙伴”计划，为参与社区治理的学员提供每年最高5万元的意外保险，并建立服务档案，记录服务时长和评价。该计划实施一年，参与学员从不足100人增长至600余人，服务覆盖全区20个街道。

银龄育人助力社会和谐发展的具体成效

促进代际融合，化解社会隔阂

代际隔阂是现代社会的普遍问题，而银龄育人通过结构化的互动设计，能够有效促进代际理解与融合。具体表现在：

案例1：北京市朝阳区”老幼同乐”项目 该项目由朝阳区老年大学发起，组织学员与社区幼儿园、小学开展常态化互动。具体做法包括：

每周三下午，老年大学书法班学员到社区幼儿园教孩子们写毛笔字，同时听孩子们讲现代动画片和游戏。
每月一次”故事会”，老年人讲述老北京故事，青少年分享网络热点，双向交流。
每年举办”代际运动会”，设置需要老少配合的项目，如”祖孙绑腿跑”。

项目运行两年，社区内代际冲突投诉下降62%，老年人孤独感量表得分平均降低31%，青少年对老年人的正面评价提升45%。一位参与项目的初中生说：”原来爷爷奶奶不是只会说’我们那时候’，他们也会玩抖音，也懂我们的烦恼。”

案例2：深圳市南山区”数字反哺”双向课堂 南山区老年大学创新开设”数字反哺”课程，但模式是双向的：年轻人教老年人使用智能手机，老年人则教年轻人传统技艺（如剪纸、书法）和人生经验。这种”互为师生”的模式打破了单向帮扶的刻板印象，参与者的满意度高达94%。项目还开发了配套APP，记录双方学习进度和心得，形成数字档案。

激活社区治理资源，提升治理效能

老年人是社区的”活地图”和”稳定器”，其经验对社区治理具有不可替代的价值。银龄育人能够系统性地激活这一资源。

案例3：成都市武侯区”银龄议事会” 武侯区老年大学与区民政局合作，在每个社区成立”银龄议事会”，由老年大学学员中的骨干组成。议事会定期讨论社区公共事务，如垃圾分类、停车管理、邻里纠纷等。其独特之处在于：

议题设置权：议事会可自主提出议题，提交社区居委会讨论。
协商中立性：老年人作为”中立第三方”，其意见更容易被各方接受。
执行监督：议事会成员参与社区事务执行的监督，确保政策落地。

2023年，该区通过银龄议事会解决的社区问题达213件，其中85%的解决方案得到居民认可，远高于居委会直接决策的满意度（62%）。一位社区书记感慨：”老年人说话有分量，他们出面调解，居民更买账。”

案例4：杭州市”银龄调解室” 杭州市拱墅区老年大学与区司法局合作，选拔有法律背景或调解经验的学员，成立”银龄调解室”。调解室设在社区，每周固定时间开放。调解流程规范：

受理：居民通过社区或电话申请调解。
调查：调解员走访双方，了解情况。
调解：采用”情、理、法”相结合的方式，一般进行2-3轮。
回访：调解成功后，一个月内回访，确保协议履行。

2023年，拱墅区银龄调解室共受理纠纷487起，成功调解452起，成功率92.8%，为居民节省诉讼费用超百万元，极大减轻了基层法院负担。

传承优秀文化，增强社区认同

文化认同是社区和谐的精神基础。老年人作为文化传承的”活化石”，在保护和传播社区文化方面具有天然优势。

案例5：厦门市思明区”社区记忆”工程 思明区老年大学组织学员开展”社区记忆”口述史项目，采访社区老居民，记录社区变迁故事、传统习俗、老字号等。项目成果包括：

编撰《社区记忆》丛书，每户居民免费发放。
制作社区历史微电影，在社区广场循环播放。
建立”社区记忆馆”，展示老照片、老物件。

该项目不仅增强了居民的社区归属感，还吸引了年轻人参与，许多大学生志愿者加入采访和整理工作。一位年轻居民说：”以前觉得社区就是住的地方，现在知道这里每条巷子都有故事，感觉不一样了。”

实施过程中的挑战与应对策略

主要挑战

尽管银龄育人功能潜力巨大，但在实践中仍面临诸多挑战：

1. 参与度不均与”精英俘获”问题 老年大学学员往往是社区中的”活跃老人”，而真正需要帮助的”沉默老人”参与不足。数据显示，老年大学学员中，具有大专以上学历的占68%，远高于老年人平均水平（15%）。这可能导致资源向少数”精英老人”集中。

2. 服务能力与需求错配 许多老年人虽有参与意愿，但缺乏专业技能和沟通技巧，难以提供高质量服务。例如，一些老年人想辅导青少年作业，但不懂现代教育理念和方法，反而可能加重孩子负担。

3. 激励机制的可持续性 “时间银行”等激励机制在初期效果明显，但长期运行面临”时间货币”通货膨胀、服务供需失衡等问题。部分地区的”时间银行”因无法兑现而陷入停滞。

4. 权责边界模糊带来的风险 老年人参与社区服务时，如发生意外或纠纷，责任归属不明确，导致学校、社区和学员都有顾虑，制约了活动开展。

应对策略

针对上述挑战，可采取以下策略：

1. 精准招募与分层动员

精准识别：通过社区网格员、社工入户走访，识别有专长但未参与老年大学的”沉默老人”，主动邀请。
分层动员：对活跃老人，鼓励其担任骨干；对普通老人，设计低门槛参与项目（如社区巡逻、环境监督）；对困难老人，先提供服务再鼓励参与。

2. 能力建设与专业支持

岗前培训：所有参与社区服务的学员必须完成”服务基础技能”培训，包括沟通技巧、应急处理、心理支持等。
专业督导：引入社工、心理咨询师等专业人士，定期对老年志愿者进行督导，提升服务质量。
工具包开发：为常见服务场景（如青少年辅导、邻里调解）开发标准化操作手册和工具包。

3. 激励机制创新

混合激励：将”时间银行”与商业激励结合，如与本地商家合作，积分可兑换商品折扣。
荣誉激励：建立多层次荣誉体系，从社区到区级、市级，形成晋升通道。

服务兑换：允许服务时长兑换其他公共服务，如免费体检、优先就医等。

4. 风险防控体系建设

保险覆盖：政府统一为参与社区服务的老年人购买意外伤害保险，明确保障范围和理赔流程。
协议规范：制定《老年大学学员社区服务协议》，明确各方权责，特别是服务范围和免责条款。

案例库建设：建立服务案例库，总结风险点和应对经验，定期培训学习。

政策建议与未来展望

政策层面的推动建议

要充分发挥老年大学的银龄育人功能，需要顶层设计与基层创新相结合：

1. 纳入社区治理整体规划 建议民政部门将老年大学银龄育人工作纳入社区治理考核指标体系，明确量化目标（如参与率、服务时长、满意度等）。例如，可要求每个社区至少建立1个银龄育人实践基地，每年开展不少于10次代际融合活动。

2. 建立跨部门协同机制 老年大学银龄育人涉及教育、民政、卫健、共青团等多个部门。建议建立由分管市领导牵头的联席会议制度，统筹资源。例如，教育部门可提供青少年辅导资源，卫健部门可提供健康培训，共青团可组织青年志愿者与老年志愿者结对。

3. 财政支持与资金整合 建议设立”银龄育人专项基金”，通过政府购买服务、项目补贴等方式支持老年大学开展社区服务。同时，整合现有福彩公益金、社区建设资金等，避免重复投入。例如，可对成功调解邻里纠纷的银龄调解员给予每件50-100元的补贴。

4. 完善法律法规 在《老年人权益保障法》和《志愿服务条例》框架下，出台地方性法规或规章，明确老年人参与社区服务的法律地位、权责边界和保障措施。特别是要解决”好心办坏事”的法律责任问题，为老年人解除后顾之忧。

技术赋能与模式创新

未来，银龄育人功能将更多地与数字技术结合，实现精准化、智能化：

1. 数字平台赋能 开发”银龄育人”专属APP或小程序，实现：

需求匹配：通过算法将社区需求与老年人专长精准匹配。
过程记录：服务过程电子化记录，便于评估和激励。
在线培训：提供碎片化的微课程，老年人可随时随地学习服务技能。
社交互动：建立老年志愿者社群，分享经验，互相支持。

2. AI辅助决策 利用人工智能技术，为银龄育人提供支持：

智能排班：根据老年人的时间、地点、专长，智能安排社区服务。
风险预警：通过数据分析，识别高风险服务场景，提前预警。
效果评估：通过自然语言处理分析服务反馈，自动评估服务质量。

3. 模式创新：从”单点服务”到”生态构建” 未来银龄育人不应局限于单个社区或单个服务项目，而应构建”银龄育人生态圈”：

纵向贯通：区-街道-社区三级老年大学联动，形成服务网络。
横向整合：与学校、企业、社会组织合作，拓展服务领域。
内外循环：对内提升老年人能力，对外输出服务价值，形成良性循环。

长远愿景：构建”不分年龄、人人共享”的和谐社区

银龄育人的最终目标，是打破年龄壁垒，构建一个所有年龄段居民都能参与、都能受益的社区共同体。在这个共同体中：

老年人不再是”被遗忘的角落”，而是智慧的源泉、稳定的基石。
中年人能够从老年人的经验中获得启发，减轻赡养压力。
青少年能够在与老年人的互动中，学会尊重、感恩和责任。
社区不再是简单的居住空间，而是充满温情、互助和活力的家园。

实现这一愿景，需要政府、社会、家庭和个人的共同努力。老年大学作为关键节点，应主动担当，积极创新，将银龄育人从”可选项”变为”必选项”，从”特色工作”变为”常规职能”。

结语

社区治理是国家治理的基石，而银龄育人则是激活社区治理活力的”金钥匙”。老年大学通过系统化的课程设计、实践平台搭建和激励机制创新，能够将庞大的老年人力资源转化为推动社会和谐发展的宝贵财富。这不仅关乎老年人的福祉，更关乎整个社会的未来。

正如一位社区工作者所说：”当我们不再把老年人看作负担，而是看作宝藏时，社区治理的难题就迎刃而解了。”让我们携手努力，让每一位老年人都能在社区治理中找到自己的位置，发光发热，共同绘就老有所为、幼有所养、邻里和睦、社会和谐的美好画卷。

本文基于2022-2023年全国老年教育和社区治理的实践案例撰写，数据来源于各地民政、教育部门公开报告及学术研究文献。具体实施时，请结合本地实际情况调整优化。# 社区治理中老年大学如何发挥银龄育人功能助力社会和谐发展