基层治理是国家治理体系的基石，直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。随着社会经济的快速发展和人民群众需求的日益多元化，基层治理面临着前所未有的挑战。本文将通过深入剖析几个典型的群众案例，揭示当前基层治理中存在的普遍难题，并结合创新实践路径，探讨如何提升基层治理效能，更好地服务人民群众。
一、基层治理的现状与挑战
基层治理是指在城乡社区、乡镇街道等最基层的行政区域中，政府、社会组织和居民共同参与的管理和服务活动。当前，基层治理面临着多重挑战：
- 治理主体多元化与协调困难：随着社会分工的细化，基层治理的主体不再局限于政府，还包括社区组织、物业公司、业委会、志愿者团体等。多元主体之间的权责边界模糊，协调机制不健全，容易导致治理效率低下。
- 群众需求多样化与服务供给不足：人民群众的需求从基本的物质生活保障扩展到教育、医疗、养老、环境等多个方面，而基层服务供给往往滞后于需求变化，存在“一刀切”现象。
- 技术应用与数字鸿沟：数字化治理工具（如智慧社区平台、政务APP）的普及提高了治理效率，但也加剧了老年群体、低收入群体的“数字鸿沟”，导致部分群众被排除在服务之外。
- 矛盾纠纷化解压力大：基层是社会矛盾的集中爆发点，如物业纠纷、邻里矛盾、拆迁安置等，处理不当容易引发群体性事件。
二、典型案例剖析：基层治理难题的具象化
为了更直观地理解基层治理难题，我们选取三个典型案例进行深入剖析。
案例一：老旧小区改造中的“众口难调”
背景：某市某老旧小区建于上世纪80年代，基础设施老化，居民改造意愿强烈。但改造过程中，不同群体诉求差异巨大：年轻居民希望增加停车位和电梯，老年居民更关注无障碍设施和绿化，低收入居民担心改造费用分摊。
难题剖析：
- 利益协调难：改造方案需要平衡不同群体的利益，但缺乏有效的协商平台。例如，加装电梯涉及低层住户的采光、噪音问题，高层住户的出行便利问题，双方难以达成一致。
- 资金筹措难：政府补贴有限，居民自筹资金意愿不一。部分居民认为“政府应该全包”，部分居民则因经济困难无法承担费用。
- 长效管理难：改造后，物业费、维修基金的使用和管理成为新问题，容易引发后续矛盾。
创新实践路径：
- 建立“党建引领+多元协商”机制：由社区党组织牵头，成立由居民代表、业委会、物业、街道办组成的“改造议事会”，通过“线上+线下”方式广泛征求意见。例如，某社区开发了“改造意见征集”小程序，居民可匿名投票，系统自动生成需求热力图，为方案设计提供数据支持。
- 创新资金筹措模式：引入社会资本参与，采用“政府补贴+居民自筹+社会资本”模式。例如，某社区与电梯公司合作，居民可选择“分期付款”或“租赁电梯”方式，降低一次性支付压力。
- 构建长效管理机制：改造前签订《改造后管理公约》，明确物业费标准、维修基金使用规则。引入“智慧社区”平台，实现物业费缴纳、报修、投诉一站式服务，提升管理透明度。
案例二：社区矛盾纠纷的“调解困境”
背景：某社区因停车位紧张，居民多次发生争执，甚至出现划车、堵门等极端行为。社区调解员多次介入，但效果不佳，矛盾反复出现。
难题剖析：
- 调解资源不足：社区调解员多为兼职，专业能力有限，难以处理复杂纠纷。
- 调解方式单一：传统调解依赖“面对面”沟通，但部分居民情绪激动，难以理性对话。
- 缺乏后续跟踪：调解成功后，缺乏对协议执行情况的监督，容易复发。
创新实践路径：
- 引入专业调解力量：与律师事务所、心理咨询机构合作，建立“社区调解专家库”。例如，某社区设立“法律诊所”，每周邀请律师驻点，为居民提供免费法律咨询和调解服务。
- 运用数字化调解工具：开发“线上调解室”平台，居民可通过视频、文字等方式参与调解，避免面对面冲突。平台还提供调解案例库、法律条文查询等功能，提升调解专业性。
- 建立“调解-执行-反馈”闭环：调解成功后，协议通过平台备案，由社区网格员定期回访执行情况。对于未履行协议的居民，平台自动推送提醒，并联动司法所进行强制执行。
案例三：数字治理中的“老年群体边缘化”
背景：某街道推行“智慧社区”APP，居民可通过APP办理政务、报修、投诉等业务。但调查显示，60岁以上老年人使用率不足20%，许多老人因不会操作智能手机，反而感到办事更困难。
难题剖析：
- 技术设计不友好：APP界面复杂，字体小，操作流程繁琐，不符合老年人使用习惯。
- 数字技能培训缺失：社区缺乏针对老年人的常态化数字技能培训。
- 服务渠道单一化：过度依赖线上渠道，线下服务窗口减少，导致老年人办事不便。
创新实践路径：
- 开发适老化改造版本：推出“老年版”APP，简化界面，放大字体，增加语音输入和语音播报功能。例如，某社区APP的“老年版”首页仅保留“一键呼叫”“健康监测”“社区活动”三个核心功能。
- 开展“数字反哺”行动：组织青年志愿者、社区工作人员定期开展智能手机培训课程，采用“一对一”教学方式。例如，某社区开设“银龄课堂”，每周三下午免费授课，内容涵盖微信使用、健康码申请、线上挂号等。
- 保留并优化线下服务：在社区服务中心设立“老年人服务专窗”，提供代办、咨询等服务。同时，推广“社区代办员”制度，为行动不便的老人提供上门服务。
三、基层治理创新的通用路径
基于上述案例，我们可以总结出基层治理创新的几个通用路径：
1. 党建引领，强化组织保障
基层党组织是基层治理的核心力量。通过“党建+”模式，将党组织嵌入各类治理主体，发挥统筹协调作用。例如，某社区成立“红色业委会”，由党员担任业委会主任，推动物业管理与社区治理融合。
2. 技术赋能，提升治理效能
数字化工具是提升治理效率的关键，但需注重“以人为本”。例如，某街道开发“社区治理大数据平台”，整合人口、房屋、事件等数据，实现问题自动识别、任务智能派发、结果实时反馈。平台还设置“群众满意度”评价模块，倒逼服务改进。
3. 群众参与，激发内生动力
基层治理的核心是“以人民为中心”。通过建立“居民议事厅”“社区微更新”等平台，让居民从“旁观者”变为“参与者”。例如，某社区开展“社区微更新”项目，居民可提交改造方案，投票决定实施项目，政府提供资金和技术支持。
4. 制度创新，构建长效机制
基层治理需要制度化、规范化。例如，某区出台《社区治理条例》，明确各方权责，规范议事流程，建立考核评价机制。同时，推广“积分制”管理，居民参与社区服务可获得积分，兑换生活用品或服务，激发参与热情。
四、未来展望：基层治理的数字化转型与人文关怀
未来，基层治理将更加注重数字化与人文关怀的结合。一方面，通过人工智能、物联网等技术，实现更精准的服务供给和风险预警；另一方面，始终关注弱势群体需求，避免技术冷漠。例如，某城市试点“AI社区管家”，通过智能摄像头和传感器，自动识别老人摔倒、火灾等异常情况，并联动社区网格员和家属。同时，保留“人工热线”和“上门服务”，确保技术不替代人情。
结语
基层治理难题的破解，需要政府、社会、群众的共同努力。通过深入群众案例剖析，我们看到了问题的复杂性，也看到了创新实践的可能性。未来，基层治理应坚持党建引领、技术赋能、群众参与、制度创新四轮驱动，不断探索适应新时代要求的治理路径，让人民群众在基层治理中感受到更多的获得感、幸福感和安全感。
（注：本文案例基于公开报道和调研资料整合，部分细节为说明问题而虚构，但符合基层治理的普遍规律。）