在当前全球经济格局深刻调整、国内经济转向高质量发展阶段的背景下，区域经济发展面临着前所未有的机遇与挑战。传统的粗放式增长模式已难以为继，如何通过创新机制激发内生动力，实现经济增长与产业升级的协同推进，成为各地政府和企业关注的焦点。“双融入双发展”战略正是在此背景下应运而生，它强调产业与城市融合、科技与经济融合，通过双向赋能，开辟区域经济高质量增长与产业升级的新路径。本文将深入探讨这一战略的内涵、实施路径、实践案例及未来展望，为区域决策者和企业提供可操作的参考。
一、 “双融入双发展”战略的核心内涵
“双融入双发展”并非一个空洞的口号，而是具有明确内涵和实践导向的战略框架。其核心在于打破传统壁垒，促进要素高效流动和系统协同。
1. 产业与城市融合（产城融合）
产业与城市融合是指将产业发展深度嵌入城市空间规划与功能布局中，使城市成为产业发展的载体，产业成为城市活力的引擎。这不同于过去“先建城后引产”或“产业孤岛”的模式，而是追求“以产兴城、以城促产、产城一体”的良性循环。
核心理念：
- 空间协同：在城市规划中预留产业用地，并配套居住、商业、公共服务设施，实现职住平衡，减少通勤压力，提升城市运行效率。
- 功能互补：城市为产业提供人才、资本、信息、市场等要素；产业为城市创造就业岗位、税收和经济增长点，提升城市能级。
- 生态共生：将绿色发展理念融入产城规划，建设生态园区、绿色建筑，推动产业低碳化与城市宜居化同步。
举例说明：以苏州工业园区为例。它并非一个孤立的工业区，而是一个集高端制造、研发创新、商务办公、生态居住、休闲娱乐于一体的现代化新城。园区内不仅有三星、博世等世界500强企业，还配套了苏州大学附属医院、星海学校、苏州中心等优质公共服务和商业设施。这种“产城融合”模式吸引了大量高端人才，形成了“工作在园区、生活在园区”的闭环，极大地提升了区域竞争力和居民幸福感。
2. 科技与经济融合（科经融合）
科技与经济融合是指将科技创新深度融入经济发展全过程，以科技创新驱动产业升级，以市场需求牵引科技创新，形成“创新链、产业链、资金链、人才链”四链融合的生态系统。
核心理念：
- 需求导向：科技创新不是闭门造车，而是紧密围绕区域主导产业和企业的实际痛点展开，解决“卡脖子”技术难题。
- 平台支撑：建设高水平的产业创新中心、重点实验室、中试基地等平台，促进科技成果从“实验室”走向“生产线”。
- 要素耦合：促进知识、技术、数据等新生产要素与资本、劳动力等传统要素深度融合，催生新业态、新模式。
举例说明：深圳的“产学研用”一体化模式是科经融合的典范。深圳依托华为、腾讯、大疆等龙头企业，联合高校（如南方科技大学、深圳大学）和科研院所，围绕5G通信、人工智能、新能源汽车等前沿领域开展联合攻关。政府通过设立引导基金、提供研发补贴等方式，加速技术转化。例如，华为的5G技术不仅应用于通信设备，还赋能了智慧城市、工业互联网等多个领域，带动了整个产业链的升级，形成了强大的经济辐射效应。
二、 “双融入双发展”推动高质量增长与产业升级的路径
实施“双融入双发展”战略，需要系统性的路径设计，从规划、要素、主体、生态四个维度协同发力。
1. 规划引领：编制融合型空间与产业规划
行动要点：
- 多规合一：打破土地、产业、环保、交通等规划各自为政的局面，编制统一的国土空间规划和产业发展规划，明确产城融合示范区、科经融合创新区的空间布局。
- 弹性留白：在规划中预留一定比例的弹性空间，为未来新兴产业和不可预见的发展需求提供可能性。
- 功能混合：鼓励在产业园区内建设“工业上楼”、研发办公、人才公寓、商业配套等混合功能区，提高土地利用效率。
实践案例：成都天府新区在规划之初就确立了“公园城市”理念，将生态本底、产业布局、城市功能深度融合。例如，在兴隆湖科学城片区，不仅布局了中科院成都分院、清华四川能源互联网研究院等科研机构，还同步建设了湖滨商业街、人才公寓和公园绿地，实现了“科研、生活、生态”三生融合，吸引了大量科研人才和创新企业入驻。
2. 要素驱动：构建高效流动的要素市场
行动要点：
- 人才融合：建立“产业人才地图”，精准引育符合本地产业方向的工程师、科学家和技能型人才。推动高校与企业共建“订单班”、产业学院，实现人才培养与产业需求无缝对接。
- 资本融合：设立政府产业引导基金，重点投向科经融合项目。鼓励发展科技金融，推广知识产权质押融资、投贷联动等模式，解决科技型企业融资难题。
- 数据融合：建设区域产业大数据平台，整合政府、企业、科研机构的数据资源，为产业决策、企业创新提供数据支撑。推动工业互联网平台建设，促进数据在产业链上下游的流通与共享。
实践案例：浙江省“亩均论英雄”改革。通过建立企业亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等综合评价体系，将企业分为A、B、C、D四类，实施差别化的资源要素配置政策（如A类企业优先保障用地、用电、用能，D类企业则限制或淘汰）。这一改革倒逼企业转型升级，提高了土地和能源的利用效率，实现了经济增长与资源节约的双赢。
3. 主体培育：激发企业与平台的创新活力
行动要点：
- 龙头企业引领：支持本地龙头企业牵头组建创新联合体，联合上下游中小企业、高校、科研院所，共同攻克关键技术，共享创新成果。
- 中小企业专精特新：实施“专精特新”企业培育计划，聚焦细分领域，提供技术、资金、市场等全方位支持，打造一批“隐形冠军”。
- 平台载体赋能：高标准建设高新区、经济技术开发区、科技企业孵化器等平台，提供全生命周期的创业服务，降低企业创新成本。
实践案例：安徽省合肥的“以投带引”模式。合肥市政府通过国有投资平台（如合肥建投、合肥产投），围绕“芯屏汽合”（芯片、屏幕、新能源汽车、人工智能与制造业融合）等主导产业，精准投资引进京东方、长鑫存储、蔚来汽车等龙头企业。同时，通过龙头企业带动上下游产业链集聚，形成了完整的产业集群。例如，京东方在合肥投资建设了多条高世代液晶面板生产线，吸引了康宁、住友化学等上游材料企业和海尔、美的等下游整机企业入驻，构建了千亿级的新型显示产业集群。
4. 生态营造：打造开放协同的创新生态系统
行动要点：
- 政策协同：整合科技、产业、人才、金融等政策，形成政策合力。简化行政审批流程，推行“一网通办”“一窗受理”，优化营商环境。
- 开放合作：积极融入国家重大区域战略（如长三角一体化、粤港澳大湾区），加强与国内外先进地区的产业协作和科技交流。鼓励企业“走出去”，参与全球产业链分工。
- 文化培育：弘扬企业家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。举办产业论坛、创新大赛等活动，促进知识碰撞与合作。
实践案例：上海张江科学城。作为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的核心承载区，张江科学城构建了“政产学研金服用”一体化的创新生态。这里汇聚了复旦大学、上海交通大学、中国科学院上海高等研究院等顶尖科研机构，以及罗氏、辉瑞、和记黄埔等全球知名药企的研发中心。政府通过设立张江科学城管理委员会，统筹协调各方资源，提供从研发、中试到产业化的全链条服务。同时，张江科学城积极对接浦东新区的金融、法律、咨询等高端服务业，形成了强大的创新生态系统，成为生物医药、集成电路等产业的创新高地。
三、 实践案例深度剖析：以“双融入双发展”推动传统制造业升级
为了更具体地说明“双融入双发展”战略的实施效果，我们以一个传统制造业城市（假设为“某市”）的转型升级为例，进行深度剖析。
1. 背景与挑战
某市是一个以机械制造、纺织服装等传统制造业为主的工业城市。面临的主要挑战包括：
- 产业层次低：产品附加值不高，处于产业链中低端。
- 创新能力弱：企业研发投入不足，缺乏核心技术。
- 产城分离：老工业区与城市生活区混杂，环境问题突出，人才吸引力不足。
- 资源约束：土地、能源等传统要素成本上升，环境容量有限。
2. “双融入双发展”战略的实施
（1）产业与城市融合：打造“智造新城”
- 空间重构：将老工业区搬迁至规划的“智能制造产业园”，园区内配套建设人才公寓、研发中心、商业街区和生态公园。同时，在城市中心区规划建设“科创走廊”，吸引研发设计、总部经济等高端业态。
- 功能升级：在智能制造产业园内，推动“工业上楼”，建设高标准厂房，提高土地利用效率。引入智能物流、工业设计等生产性服务业，提升园区综合服务能力。
- 环境改善：对搬迁后的老工业区进行生态修复，改造为城市公园或文创园区，提升城市品质。
（2）科技与经济融合：构建“创新引擎”
- 技术攻关：政府牵头组建“智能制造产业创新联盟”，联合本地龙头企业、高校（如本地理工大学）和科研院所，共同攻关工业机器人、智能传感器、工业软件等关键技术。
- 平台建设：投资建设“智能制造公共技术服务平台”，提供3D打印、中试验证、检验检测等共享服务，降低中小企业创新成本。
- 数字赋能：推动企业“上云用数赋智”，实施“千企上云”工程，引导企业应用工业互联网平台，实现生产过程的数字化、网络化、智能化。
3. 实施效果
经过3-5年的努力，该市实现了显著转变：
- 产业升级：传统机械制造向高端装备、智能制造转型，纺织服装向时尚设计、品牌运营升级。高新技术产业增加值占比从15%提升至35%。
- 经济增长：地区生产总值年均增速保持在7%以上，高于全省平均水平。单位GDP能耗下降20%，实现了绿色增长。
- 城市品质提升：智能制造产业园成为产城融合示范区，吸引了大量青年人才。城市环境改善，宜居指数大幅提升。
- 企业竞争力增强：涌现出一批“专精特新”企业，部分企业成为细分领域的“隐形冠军”，并成功进入全球供应链。
四、 面临的挑战与应对策略
尽管“双融入双发展”前景广阔，但在实施过程中仍面临诸多挑战。
1. 主要挑战
- 体制机制障碍：部门间协调不畅，规划、土地、环保等政策衔接不够紧密。
- 要素流动壁垒：人才、资本、数据等要素跨区域、跨领域流动仍存在制度性障碍。
- 创新风险高：科技创新投入大、周期长、不确定性高，企业尤其是中小企业参与意愿不强。
- 区域竞争加剧：各地都在推动产业升级，同质化竞争可能导致资源分散和重复建设。
2. 应对策略
- 深化体制机制改革：建立跨部门的协调推进机制，推行“链长制”，由市领导牵头负责重点产业链的培育。简化行政审批，推行“承诺制”“容缺受理”。
- 构建开放型要素市场：推动区域一体化，打破行政壁垒，共建共享人才、资本、数据等要素市场。例如，长三角地区已建立人才、科技、金融等领域的合作机制。
- 完善创新激励机制：加大政府对基础研究和共性技术研发的投入。完善知识产权保护体系，提高侵权成本。建立科技成果转化收益分配机制，激发科研人员积极性。
- 实施差异化发展战略：各地应基于自身资源禀赋和产业基础，找准定位，避免盲目跟风。例如，资源型地区可聚焦绿色转型，科教资源丰富的地区可打造创新策源地。
五、 未来展望：数字化与绿色化双轮驱动
展望未来，“双融入双发展”战略将与数字化、绿色化两大趋势深度融合，开辟更广阔的发展空间。
1. 数字化赋能：打造智慧产城
- 智慧园区：利用物联网、大数据、人工智能技术，建设智慧园区管理平台，实现能源管理、安防监控、企业服务的智能化。
- 数字孪生：在城市规划和产业布局中应用数字孪生技术，进行模拟仿真和优化，提高决策的科学性。
- 平台经济：培育工业互联网平台、产业互联网平台，促进产业链上下游的协同创新和资源共享。
2. 绿色化转型：迈向低碳发展
- 绿色制造：推广绿色设计、绿色工艺、绿色供应链，建设绿色工厂、绿色园区。
- 循环经济：推动产业共生，构建企业间、园区间的物质循环利用体系，提高资源利用效率。
- 碳中和园区：在产城融合区率先探索碳中和路径，通过可再生能源应用、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术，实现区域碳中和。
3. 全球化布局：融入全球创新网络
- 跨境合作：鼓励企业在全球创新资源富集区设立研发中心，参与国际大科学计划和大科学工程。
- 标准引领：推动本地优势产业参与国际标准制定，提升产业话语权。
- 品牌出海：支持企业打造国际化品牌，从“产品输出”向“品牌输出”“标准输出”升级。
结语
“双融入双发展”战略为区域经济高质量增长与产业升级提供了一条系统性、协同性的新路径。它不是简单的产业叠加或城市扩张，而是通过产业与城市、科技与经济的深度融合，激发内生动力，构建富有韧性和竞争力的现代化经济体系。实施这一战略，需要政府、企业、科研机构和社会各界的共同努力，以规划为引领、以要素为驱动、以主体为支撑、以生态为保障，持续探索和创新。在数字化与绿色化的浪潮中，那些能够率先实现“双融入双发展”的区域，必将在未来的竞争中占据先机，实现可持续的繁荣与进步。