引言
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。在我国，基层治理的核心目标始终围绕着提升服务效能与增强居民幸福感展开。这一目标不仅体现了“以人民为中心”的发展思想，也是实现社会和谐稳定、推动高质量发展的关键路径。随着城市化进程的加速和社会结构的多元化，基层治理面临着前所未有的挑战与机遇。本文将从理论框架、实践路径、技术赋能、案例分析及未来展望等多个维度，深入探讨我国基层治理如何聚焦于提升服务效能与居民幸福感，旨在为相关工作者和研究者提供系统性的参考。
一、基层治理的理论框架与核心目标
1.1 基层治理的内涵与演变
基层治理是指在城乡社区、街道、乡镇等最接近群众的行政层级，通过多元主体协同，实现公共事务管理、公共服务提供和社会秩序维护的过程。在我国，基层治理经历了从“管理”到“治理”的深刻转变，强调政府、市场、社会和居民的共同参与。这一转变的核心在于从“自上而下”的行政命令转向“自下而上”的需求响应，从而更精准地对接居民的实际需求。
1.2 服务效能与居民幸福感的内涵
- 服务效能：指基层治理主体在提供公共服务时的效率、质量和满意度。高效的服务效能意味着资源的最优配置、流程的简化以及服务的精准化。例如，通过数字化手段减少居民办事的跑腿次数，或通过网格化管理快速响应社区问题。
- 居民幸福感：这是一个多维度的概念，涵盖物质生活、精神文化、社会关系、生态环境等多个方面。在基层治理中，幸福感不仅体现在收入增长和基础设施改善上，更体现在社区归属感、安全感和参与感中。例如，一个和谐的邻里关系、一个安全的社区环境、一个便捷的公共服务体系，都是提升幸福感的重要因素。
1.3 两者之间的内在联系
服务效能是提升居民幸福感的基础，而居民幸福感则是检验服务效能的最终标准。高效的服务能直接解决居民的急难愁盼问题，从而提升其生活满意度；反之，居民幸福感的提升又能激发其参与基层治理的积极性，形成良性循环。例如，一个高效的社区养老服务中心不仅能解决老年人的实际困难，还能通过组织活动增强其社交互动，从而提升整体幸福感。
二、提升服务效能的实践路径
2.1 数字化转型与智慧治理
数字化转型是提升服务效能的核心手段。通过构建统一的政务服务平台、社区管理信息系统和大数据分析系统，基层治理可以实现从“经验驱动”到“数据驱动”的转变。
案例：浙江省“最多跑一次”改革 浙江省通过整合各部门数据，打造了“浙里办”APP，居民只需登录一个平台即可办理社保、医保、公积金等上百项业务。例如，办理新生儿出生证明，传统流程需要跑医院、派出所、社区等多个部门，耗时数天；现在通过“浙里办”在线申请，材料自动核验，最快当天即可完成。这一改革不仅减少了居民的跑腿次数，还通过数据共享提升了政府内部的协同效率。
技术实现示例（以社区网格化管理为例） 假设我们开发一个社区网格化管理平台，用于快速响应居民诉求。以下是一个简化的Python代码示例，展示如何通过API接口接收居民上报的问题并自动分配给对应的网格员：
import requests
import json
from datetime import datetime
class CommunityGridManager:
def __init__(self, api_url):
self.api_url = api_url
self.grid_members = {
"grid_1": {"name": "张三", "phone": "13800138001"},
"grid_2": {"name": "李四", "phone": "13800138002"}
}
def report_issue(self, resident_id, issue_type, description, location):
"""居民上报问题"""
data = {
"resident_id": resident_id,
"issue_type": issue_type,
"description": description,
"location": location,
"timestamp": datetime.now().isoformat()
}
response = requests.post(f"{self.api_url}/report", json=data)
if response.status_code == 200:
issue_id = response.json().get("issue_id")
print(f"问题已上报，编号：{issue_id}")
return issue_id
else:
print("上报失败，请重试")
return None
def assign_issue(self, issue_id):
"""自动分配问题给网格员"""
# 简单规则：根据问题类型分配
issue_type = self.get_issue_type(issue_id)
if issue_type == "设施维修":
assignee = self.grid_members["grid_1"]
elif issue_type == "邻里纠纷":
assignee = self.grid_members["grid_2"]
else:
assignee = self.grid_members["grid_1"] # 默认分配
# 发送通知（模拟）
print(f"问题 {issue_id} 已分配给 {assignee['name']}，电话：{assignee['phone']}")
# 实际中可通过短信或APP推送通知
return assignee
def get_issue_type(self, issue_id):
"""从数据库获取问题类型（模拟）"""
# 实际中应连接数据库查询
return "设施维修" # 示例
# 使用示例
manager = CommunityGridManager("https://api.community.gov.cn")
issue_id = manager.report_issue("resident_001", "设施维修", "路灯损坏", "小区东门")
if issue_id:
manager.assign_issue(issue_id)
代码说明：
- 这个示例模拟了一个社区网格化管理平台的核心功能：居民上报问题、自动分配给网格员。
- 在实际应用中，系统会集成更多功能，如问题跟踪、满意度评价、数据分析等。
- 通过数字化工具，基层治理可以实现问题的快速响应和闭环管理，显著提升服务效能。
2.2 网格化管理与精细化服务
网格化管理是将社区划分为若干个网格，每个网格配备专职网格员，负责收集信息、解决问题和提供服务。这种模式实现了治理单元的最小化和服务的精准化。
实践案例：北京市“街乡吹哨、部门报到”机制 北京市将街道和乡镇作为基层治理的“哨点”，当遇到跨部门问题时，街道可以“吹哨”，要求相关部门迅速响应。例如，一个老旧小区的电梯维修问题涉及住建、市场监管、街道等多个部门，传统流程可能拖延数月；通过“吹哨”机制，街道牵头召开协调会，各部门现场办公，问题在一周内得到解决。这一机制不仅提升了问题解决效率，还增强了居民对基层政府的信任感。
2.3 多元主体协同治理
基层治理不再是政府的“独角戏”，而是政府、社会组织、企业、居民等多方参与的“大合唱”。通过引入社会组织、志愿者和居民自治组织，可以弥补政府服务的不足，提升服务的多样性和针对性。
案例：上海市“社区基金会”模式 上海市鼓励街道成立社区基金会，通过募集社会资金，支持社区公益项目。例如，一个社区基金会可以资助“老年食堂”项目，由社会组织运营，为独居老人提供低价餐食；同时，基金会还组织志愿者为老人提供送餐和陪伴服务。这种模式不仅解决了政府资金不足的问题，还激发了社区的内生动力，提升了居民的参与感和幸福感。
三、提升居民幸福感的实践路径
3.1 优化公共服务供给
公共服务是居民幸福感的基础保障。基层治理需要聚焦教育、医疗、养老、文化等民生领域，提供均等化、便捷化的服务。
案例：成都市“社区养老综合体” 成都市在多个社区建设养老综合体，整合医疗、康复、娱乐、餐饮等功能。例如，武侯区的“长者之家”不仅提供日间照料和短期托养，还开设老年大学、健康讲座和兴趣小组。一位75岁的退休教师王阿姨，每天上午参加书法班，中午在食堂用餐，下午在康复室锻炼，晚上和邻居们一起跳广场舞。她表示：“这里就像我的第二个家，既解决了生活问题，又让我找到了新的社交圈子，幸福感大大提升。”
3.2 构建和谐社区文化
社区文化是提升居民幸福感的精神纽带。通过组织文化活动、培育社区精神、促进邻里互动，可以增强社区的凝聚力和归属感。
案例：杭州市“邻里节”活动 杭州市每年举办“邻里节”，鼓励居民走出家门，参与社区活动。例如，西湖区的“邻里节”包括厨艺大赛、亲子运动会、旧物交换市集等。一位年轻妈妈李女士说：“以前和邻居互不相识，通过参加亲子运动会，我认识了其他家长，现在我们经常一起带孩子玩，社区氛围变得非常温馨。”这种活动不仅丰富了居民的文化生活，还促进了邻里关系的和谐。
3.3 改善人居环境与生态环境
良好的生活环境是幸福感的直接来源。基层治理需要关注社区绿化、垃圾分类、噪音控制、公共设施维护等，打造宜居的社区环境。
案例：深圳市“垃圾分类”与“公园城市”建设 深圳市通过立法和宣传，全面推行垃圾分类，同时建设“公园城市”，将社区绿化与公园体系相结合。例如，南山区的某个社区，通过居民参与设计，将闲置空地改造为“口袋公园”，种植本地植物，设置健身器材和儿童游乐设施。居民张大爷说：“以前这里是个垃圾堆，现在变成了小公园，我每天来散步，心情特别好。”这种环境改善不仅提升了居民的生活质量，还增强了其对社区的认同感。
3.4 强化社区安全与法治保障
安全感是幸福感的前提。基层治理需要加强治安防控、矛盾调解和法律服务，确保居民生活在安全、有序的环境中。
案例：重庆市“平安社区”建设 重庆市通过“雪亮工程”和“社区警务室”建设，提升社区治安水平。例如，渝中区的某个社区安装了200多个高清摄像头，覆盖所有公共区域，同时设立24小时警务室，民警与网格员联动巡逻。此外，社区还成立了“调解委员会”，由退休法官、律师和社区干部组成，专门处理邻里纠纷。一位居民刘先生说：“以前晚上出门总担心安全，现在摄像头全覆盖，警察巡逻频繁，感觉特别踏实。”
四、技术赋能基层治理的创新实践
4.1 大数据与人工智能的应用
大数据和人工智能技术可以帮助基层治理实现预测性、精准化的服务。例如，通过分析居民的行为数据，可以预测社区需求，提前部署资源。
案例：广州市“智慧社区”平台 广州市利用大数据分析居民的出行、消费和社交数据，优化社区服务。例如，平台发现某个社区老年人口比例高，且夜间出行需求大，便协调公交公司增设夜间公交线路，并安排志愿者在车站提供照明和陪伴服务。这种基于数据的决策，使服务更加精准，居民满意度显著提升。
4.2 物联网与智能设备
物联网技术可以实时监测社区环境，自动发现问题并报警。例如，智能垃圾桶可以监测垃圾满溢情况，自动通知清运；智能路灯可以根据人流量调节亮度，节能又安全。
案例：上海市“智能消防”系统 上海市在老旧小区安装烟雾传感器、温度传感器和智能喷淋系统。一旦检测到火灾隐患，系统会自动报警并通知物业和消防部门。例如，2022年，黄浦区某小区因电路老化引发火情，智能系统在30秒内发出警报，物业和消防队迅速到场，成功避免了重大损失。居民王女士说：“有了这个系统，我睡觉都更安心了。”
4.3 区块链技术在社区治理中的应用
区块链技术可以提升社区治理的透明度和信任度。例如，通过区块链记录社区公共资金的使用情况，确保每一分钱都公开透明。
案例：深圳市“社区公共资金区块链管理” 深圳市在部分社区试点使用区块链技术管理公共资金。例如，某社区的公共维修基金使用记录全部上链，居民可以通过手机APP查看每一笔支出的明细、审批流程和使用效果。一位居民代表说：“以前对资金使用不放心，现在每笔钱都清清楚楚，我们更愿意参与社区事务了。”这种透明化管理增强了居民对基层治理的信任。
5. 案例分析：综合提升服务效能与居民幸福感的典范
5.1 案例背景：浙江省杭州市“未来社区”建设
杭州市作为国家“未来社区”试点城市，以数字化、人本化、生态化为理念，全面升级基层治理模式。其核心目标是通过技术赋能和制度创新，实现服务效能的飞跃和居民幸福感的全面提升。
5.2 实践措施
- 数字化平台整合：开发“杭州城市大脑·社区模块”，整合政务、物业、商业、健康等数据，居民通过一个APP即可办理所有社区事务。
- 服务场景创新：打造“15分钟生活圈”，确保居民在步行15分钟内可获得教育、医疗、购物、休闲等服务。例如，滨江区的“未来社区”建设了共享书房、无人超市、智能快递柜和社区诊所。
- 居民参与机制：设立“社区议事厅”，通过线上投票和线下讨论，让居民参与社区规划。例如，某社区的公园改造方案，由居民投票决定设计风格和设施配置。
- 绿色生态建设：推广屋顶花园、雨水收集系统和太阳能路灯，打造低碳社区。例如，拱墅区的“未来社区”通过绿化屋顶，降低了夏季室内温度，减少了空调使用。
5.3 成效与启示
- 服务效能提升：居民办事时间平均减少70%，社区问题响应速度提升50%。
- 居民幸福感增强：根据第三方调查，居民满意度从75%提升至92%，社区归属感显著增强。
- 启示：未来社区建设表明，技术赋能与制度创新相结合，可以系统性提升基层治理水平。关键在于以居民需求为导向，避免技术“为用而用”，确保技术真正服务于人。
六、挑战与未来展望
6.1 当前挑战
- 数字鸿沟：部分老年人和低收入群体难以适应数字化服务，可能被边缘化。
- 数据安全与隐私保护：基层治理中大量收集居民数据，如何确保数据安全和隐私不被泄露是一个严峻挑战。
- 基层负担过重：网格员和社区干部工作量大，待遇不高，导致人才流失。
- 多元主体协同难度：政府、社会组织、企业之间的利益协调和责任划分仍需完善。
6.2 未来展望
- 人性化技术应用：开发适老化、无障碍的数字工具，如语音交互、大字体界面，确保所有居民都能享受数字化便利。
- 强化数据治理：建立完善的数据安全法规和伦理准则，采用隐私计算、联邦学习等技术，在保护隐私的前提下实现数据价值。
- 赋能基层工作者：通过培训、激励和职业发展通道，提升基层工作者的专业能力和归属感。
- 深化协同治理：构建“政府-市场-社会-居民”四位一体的治理共同体，明确各方权责，形成合力。
结语
我国基层治理聚焦于提升服务效能与居民幸福感，是一项长期而系统的工程。通过数字化转型、网格化管理、多元主体协同等路径，基层治理正在从传统模式向现代化、智能化、人性化方向迈进。未来，随着技术的不断进步和制度的持续创新，基层治理将更加精准、高效、温暖，真正实现“人民对美好生活的向往”这一奋斗目标。每一位基层工作者、技术开发者和居民，都是这一进程的参与者和受益者，共同书写基层治理的新篇章。