在当前全面从严治党的大背景下，乡镇作为国家治理体系的“神经末梢”，其党风廉政建设学习教育活动的实效性直接关系到基层政治生态的健康与群众的切身利益。然而，在实际操作中，一些乡镇的党风廉政学习容易陷入“走过场、重形式、轻实效”的误区，不仅浪费了行政资源，更削弱了纪律教育的严肃性和影响力。本文将从问题剖析、原因探究、对策建议三个维度，系统阐述乡镇如何通过创新机制、精准施策，让党风廉政学习真正入脑入心、落地生根。
一、当前乡镇党风廉政学习形式主义的主要表现
形式主义在乡镇党风廉政学习中并非抽象概念，而是具体体现在多个环节。首先，学习内容“上下一般粗”，缺乏针对性。许多乡镇直接照搬上级文件或通用教材，未结合本地实际案例和干部思想动态进行转化，导致学习内容与基层工作脱节。例如，某乡镇组织学习《中国共产党纪律处分条例》时，仅逐条宣读条文，未结合该镇近年来发生的村干部侵占集体资金、违规发放补贴等真实案例进行解读，干部听后感觉“遥远”，难以产生共鸣。
其次，学习方式“单一化”，缺乏吸引力。部分乡镇仍停留在“读文件、听报告、写心得”的老三样，形式枯燥。例如，某镇每月组织一次集中学习，要求所有干部参加，但主讲人照本宣科，台下干部或玩手机、或打瞌睡，学习效果大打折扣。更严重的是，有些乡镇为了应付检查，要求干部抄写学习笔记，甚至出现“代抄”现象，完全背离了学习的初衷。
再次，学习过程“重痕迹轻实效”，陷入“材料政绩”陷阱。一些乡镇将学习成效等同于材料厚度，要求提交大量学习心得、会议记录、照片视频，但对干部是否真正理解、能否指导实践不闻不问。例如，某乡镇在迎接上级检查时，突击补材料，学习记录时间混乱，心得体会内容雷同，暴露出“为学而学”的弊端。
最后，学习成果转化“脱节”，与实际工作“两张皮”。学习结束后，干部在实际工作中依然我行我素，未将纪律要求内化为行动自觉。例如，某乡镇干部学习了“中央八项规定精神”后，在公务接待中仍存在超标准接待、虚列开支等问题，说明学习未触及灵魂、未转化为行为约束。
二、形式主义产生的深层原因分析
乡镇党风廉政学习形式主义的产生，是多重因素叠加的结果。从思想认识层面看，部分乡镇领导干部存在“重业务轻党建”的惯性思维，认为党风廉政学习是“软任务”，不如经济发展、项目推进等“硬指标”重要，导致投入精力不足。同时，一些干部对学习存在应付心态，认为学习是“上级要求”，而非自身需求，缺乏内在动力。
从制度机制层面看，考核评价体系不科学是重要诱因。当前对乡镇党风廉政学习的考核，往往侧重于“有没有开展活动”“材料是否齐全”，而对“干部思想是否转变”“作风是否改进”“群众是否满意”等实效性指标缺乏有效评估。这种“重过程轻结果”的考核导向，必然导致基层“重形式轻实效”。
从资源能力层面看，乡镇普遍面临“人少事多”的困境，专职党务干部力量薄弱，且缺乏专业培训，难以设计出高质量的学习活动。同时，乡镇经费有限，难以支撑多样化的学习形式（如外出参观、专家授课等），只能选择成本最低的集中学习。
从监督问责层面看，对形式主义的查处力度不够。一些乡镇对学习中的形式主义问题“睁一只眼闭一只眼”，认为“大家都是这样”，缺乏“较真”精神。上级监督检查也往往“点到为止”，未深挖问题根源，导致形式主义问题长期存在。
三、避免形式主义、确保实效的对策建议
要破解乡镇党风廉政学习的形式主义，必须坚持问题导向，从内容、方式、机制、转化四个维度系统发力，推动学习教育从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
（一）精准化设计学习内容，让学习“接地气”
学习内容必须紧贴乡镇实际，做到“三个结合”：结合本地典型案例，用身边事教育身边人。例如，某乡镇纪委梳理了近年来本镇发生的5起违纪违法典型案例，包括村干部虚报冒领惠农补贴、违规处置集体资产等，编制成《乡镇党员干部违纪案例警示录》，在学习中逐案剖析，让干部深刻认识到“纪律就在身边”。结合干部岗位风险点，开展差异化学习。针对乡镇站所负责人、村“两委”干部、普通党员等不同群体，分别梳理其廉政风险点。例如，对负责项目审批的干部，重点学习《招标投标法》和项目管理纪律；对负责惠农资金发放的干部，重点学习《财政补贴资金管理办法》和廉洁纪律要求。结合当前重点工作，将学习融入日常。例如，在乡村振兴项目推进中，同步开展“项目廉洁承诺”学习；在换届选举期间，重点学习《选举纪律规定》，确保学习与工作同频共振。
（二）多样化创新学习方式，让学习“活起来”
改变“一人讲、众人听”的传统模式，采用互动式、体验式、情景式学习方法。一是开展“案例研讨式”学习。例如，某乡镇每月组织一次“廉政案例研讨会”，选取一个典型案例，让干部分组讨论“如果我是当事人，会怎么做”“如何避免类似问题”，最后由纪委干部点评，引导干部深入思考。二是推行“现场体验式”学习。组织干部到监狱、看守所、廉政教育基地开展警示教育，让干部身临其境感受违纪违法的沉重代价。例如，某乡镇组织干部到本地法院旁听职务犯罪庭审，庭审结束后，一名干部感慨：“看到曾经的同事站在被告席上，才真正明白‘手莫伸，伸手必被捉’的含义。”三是利用“新媒体互动式”学习。建立乡镇廉政学习微信群，定期推送微视频、漫画、H5等新媒体产品，开展线上知识竞赛、廉政故事征集等活动。例如，某乡镇制作了《乡镇干部廉政风险“避坑指南”》系列短视频，通过微信公众号推送，干部点击量超千次，学习效果显著。四是推行“情景模拟式”学习。针对基层常见的廉政风险场景（如接受群众宴请、处理群众请托等），设计情景模拟剧本，让干部扮演不同角色，在模拟中学习如何正确应对。例如，某乡镇组织干部模拟“如何拒绝管理服务对象的礼品礼金”，通过角色扮演，让干部掌握拒绝的技巧和话术。
（三）科学化构建评价机制，让学习“见真章”
建立以实效为导向的考核评价体系，突出“三个转变”：从“看材料”向“看行为”转变。考核不再只看学习记录、心得体会，而是重点考察干部在实际工作中的表现。例如，某乡镇将干部是否违规操办婚丧喜庆事宜、是否违规参与营利活动等作为学习成效的“试金石”，通过群众举报、日常监督等渠道收集信息，作为评价依据。从“上级评”向“群众评”转变。将群众满意度作为重要评价指标，通过问卷调查、座谈会、入户走访等方式，了解群众对干部作风的评价。例如，某乡镇每季度开展一次“干部作风群众评议”，邀请服务对象、村民代表对干部进行打分，结果与干部绩效考核挂钩。从“一次性考核”向“全过程跟踪”转变。建立学习档案，记录干部参加学习的情况、讨论发言的质量、问题整改的进度等，进行动态跟踪。例如，某乡镇为每名干部建立“廉政学习成长档案”，记录其学习轨迹和思想变化，作为干部选拔任用的重要参考。
（四）常态化推动成果转化，让学习“落地生根”
学习的最终目的是指导实践、推动工作。一是建立“学习—反思—整改”闭环机制。每次学习后，要求干部结合自身工作，撰写“反思笔记”，列出问题清单，制定整改措施，并在下次学习中汇报整改情况。例如，某乡镇干部在学习“群众纪律”后，反思自己在接待群众时态度生硬的问题，制定了“微笑服务、耐心倾听”的整改措施，并在一个月后向组织汇报整改成效。二是开展“廉政风险防控”专项行动。将学习成果转化为制度成果，针对学习中发现的廉政风险点，完善相关制度。例如，某乡镇在学习“村级财务管理”后，针对村级资金管理混乱的问题，制定了《村级资金管理办法》，明确审批流程和监督责任，从制度上堵塞漏洞。三是强化“日常监督执纪”。将学习教育与日常监督相结合，对学习中发现的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒谈话、批评教育。例如，某乡镇纪委在学习中发现一名干部存在违规报销差旅费的苗头，立即对其进行约谈，及时制止了违纪行为。四是推动“学习成果共享”。定期组织干部交流学习心得和实践经验，形成“比学赶超”的氛围。例如，某乡镇每季度举办一次“廉政学习成果分享会”，让干部分享自己在学习中获得的感悟和在工作中应用的经验，促进共同提高。
四、典型案例：某乡镇的实践探索
以某乡镇为例，该镇过去党风廉政学习存在严重的形式主义，学习效果不佳。近年来，该镇采取了一系列创新举措，取得了显著成效。
在内容设计上，该镇纪委梳理了近五年本镇发生的12起违纪案例，编制成《乡镇干部违纪案例警示录》，并针对不同岗位干部，制定了《岗位廉政风险防控手册》。例如，针对村“两委”干部，手册中详细列出了惠农资金发放、集体资产处置、工程项目建设等环节的廉政风险点及防控措施。
在方式创新上，该镇推行“每月一主题、每季一研讨、每年一警示”的学习模式。每月围绕一个主题（如“群众纪律”“廉洁自律”）开展集中学习；每季度组织一次案例研讨会，选取典型案例进行深入剖析；每年组织一次到监狱或廉政教育基地的警示教育。同时，该镇建立了“廉政学习微信群”，定期推送微视频、漫画等新媒体产品，开展线上知识竞赛，参与率超过90%。
在评价机制上，该镇建立了“三评”机制：干部自评、同事互评、群众测评。每季度组织一次干部自评，反思学习情况和工作表现；每半年组织一次同事互评，相互指出问题和不足；每年组织一次群众测评，邀请村民代表、服务对象对干部作风进行打分。测评结果与干部绩效考核、评优评先直接挂钩。
在成果转化上，该镇将学习成果与制度建设相结合。例如，针对学习中发现的村级财务管理问题，制定了《村级资金管理办法》，实行“村财乡管、分账核算”，有效防止了资金挪用。同时，该镇强化日常监督，对学习中发现的苗头性问题，及时进行提醒谈话。例如，一名村干部在学习后，主动退还了违规收受的礼品，受到了群众好评。
通过这些举措，该镇党风廉政学习的实效性显著提升。干部纪律意识明显增强，违纪案件数量同比下降60%；群众满意度从原来的75%提高到92%；学习活动的参与率从原来的60%提高到95%以上。该镇的实践证明，只要坚持问题导向、创新方式方法，乡镇党风廉政学习完全可以避免形式主义，取得实实在在的效果。
五、结语
乡镇党风廉政学习避免形式主义、确保实效，是一项系统工程，需要从思想认识、制度机制、方式方法等多个层面持续发力。关键在于坚持“三个导向”：坚持问题导向，精准对接基层需求和干部思想实际；坚持效果导向，以干部作风转变、群众满意度提升作为检验标准；坚持创新导向，不断探索符合乡镇特点的学习教育模式。只有这样，才能让党风廉政学习真正成为乡镇干部的“清醒剂”和“护身符”，为乡村振兴和基层治理提供坚强的纪律保障。