乡镇党组作为基层治理的核心领导力量，其学习计划的制定直接关系到治理效能的提升和实际问题的解决。一个科学、务实的学习计划，不应是形式主义的“纸上谈兵”，而应成为推动工作、破解难题的“行动指南”。本文将从需求分析、内容设计、方法创新、成果转化和长效机制五个维度，详细阐述如何制定一份能真正提升基层治理能力并解决实际问题的乡镇党组学习计划。
一、 精准把脉：以问题为导向的需求分析
制定学习计划的第一步，不是“上级要求学什么”，而是“基层治理需要什么”。必须深入一线，精准识别乡镇治理中的痛点、难点和堵点。
1. 开展“三问”调研，摸清真实需求
- 问需于民： 通过入户走访、村民代表座谈会、线上问卷（如利用微信小程序“问卷星”）等方式，收集群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，某乡镇通过调研发现，群众反映最强烈的是“垃圾清运不及时”和“灌溉用水不足”两个问题。
- 问计于干： 召开乡镇干部、村“两委”成员、网格员座谈会，了解他们在执行政策、服务群众中遇到的困惑和能力短板。例如，年轻干部可能缺乏与群众沟通的技巧，老干部可能对数字化治理工具不熟悉。
- 问策于专： 邀请上级部门专家、高校学者、法律顾问等，从政策、法律、技术等角度分析乡镇发展的瓶颈。例如，某乡镇产业单一，专家建议学习“三产融合”和“品牌打造”相关知识。
2. 建立“问题清单”和“能力清单” 将调研结果转化为具体的清单：
- 问题清单： 例如，“农村人居环境整治长效机制不健全”、“矛盾纠纷调解成功率低”、“集体经济发展路径单一”等。
- 能力清单： 对应问题清单，明确党组需要提升的能力。例如，针对“人居环境整治”，需要提升“政策解读与宣传动员能力”、“项目规划与资源整合能力”、“长效管理机制设计能力”。
示例： 某乡镇党组通过调研，形成了以下清单：
- 核心问题： 1. 信访矛盾突出，多为土地纠纷；2. 特色农产品（如柑橘）销路不畅；3. 部分村干部数字化办公能力弱。
- 对应能力： 1. 法律政策运用与群众工作能力；2. 市场营销与电商运营能力；3. 数字化工具应用与数据管理能力。
二、 精心设计：构建“问题-能力-知识”三位一体的学习内容
学习内容必须紧扣“问题清单”和“能力清单”，实现从“知识灌输”到“能力构建”的转变。
1. 内容模块化设计 将学习内容分为四大模块，每个模块都与实际问题紧密挂钩：
- 模块一：政治理论与政策法规（筑牢根基）
- 学习重点： 习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《土地管理法》、《民法典》（涉及婚姻家庭、继承、合同等）。
- 解决实际问题： 例如，学习《民法典》中关于土地承包经营权的规定，能直接指导解决土地流转纠纷；学习乡村振兴政策，能帮助党组科学谋划产业项目。
- 模块二：基层治理实务（提升效能）
- 学习重点： “枫桥经验”与矛盾纠纷调解技巧、网格化管理与服务、突发事件应急处置（如防汛、防火）、群众工作方法（如“一线工作法”）。
- 解决实际问题： 例如，学习“枫桥经验”，可以设计“党员调解室”，将矛盾化解在基层；学习网格化管理，可以优化服务流程，提升响应速度。
- 模块三：经济发展与产业振兴（破解难题）
- 学习重点： 农村电商运营（如直播带货、社群营销）、合作社规范化管理、乡村旅游规划、特色农产品品牌打造、集体资产资源盘活。
- 解决实际问题： 例如，针对柑橘销路问题，学习电商运营，可以组织党组成员和村干部学习直播技巧，搭建线上销售平台。
- 模块四：数字化与智能化应用（赋能未来）
- 学习重点： 政务APP使用（如“浙里办”、“粤省事”）、数据采集与分析、智慧党建平台操作、无人机巡查等新技术应用。
- 解决实际问题： 例如，学习使用无人机巡查农田和河道，可以提高监管效率；学习数据分析，可以更精准地识别困难群众，提供帮扶。
2. 内容来源多元化
- 政策文件： 中央、省、市各级关于乡村振兴、基层治理的最新文件。
- 典型案例： 选取全国范围内成功的乡镇治理案例（如浙江“千万工程”、江苏“华西村”模式）和失败的教训案例进行剖析。
- 本地实践： 将本乡镇过去的成功经验和失败教训作为学习素材。
- 专家资源： 邀请党校教师、农业专家、法律工作者、电商达人等进行授课。
三、 创新方法：从“被动听讲”到“主动实践”
学习形式必须灵活多样，激发党组成员的学习热情和参与感，确保学以致用。
1. “课堂+现场”双轨教学
- 课堂学习： 采用“微党课”、“案例教学”、“结构化研讨”等形式。例如，围绕“如何化解一起土地纠纷”，让成员分组讨论，提出方案，再由法律顾问点评。
- 现场教学： 组织到先进乡镇、示范基地、矛盾调解现场进行实地学习。例如，组织到电商示范村学习直播带货，到“无讼村”学习调解经验。
2. “项目式”学习与“行动学习法”
- 项目式学习： 将学习计划与具体工作项目绑定。例如，将“人居环境整治”作为一个学习项目，党组成员分组负责不同区域，边干边学，学习内容包括政策宣传、资金筹措、村民动员、长效管理等。
- 行动学习法： 针对一个复杂问题（如“如何发展乡村旅游”），组成学习小组，通过“提出问题-分析问题-制定方案-试点实施-复盘总结”的循环，在解决实际问题的过程中完成学习。
3. 数字化学习平台
- 利用“学习强国”、地方党建APP等平台，推送微课程、政策解读。
- 建立乡镇党组学习微信群，定期分享学习资料、讨论工作难题。
- 开发简单的在线测试或知识竞赛，检验学习效果。
示例： 某乡镇党组针对“柑橘销售难”问题，采用“行动学习法”：
- 组建小组： 由分管经济的副书记牵头，吸收懂技术的干部、年轻干部、电商能手。
- 学习研讨： 集中学习电商运营、品牌打造知识，并邀请电商专家指导。
- 制定方案： 制定“柑橘品牌提升与电商销售行动计划”，包括统一包装、注册商标、培训农户、搭建网店、策划直播活动等。
- 试点实施： 选择一个村作为试点，党组成员分片包干，指导农户操作。
- 复盘总结： 试点结束后，召开复盘会，分析数据（如销量、客户反馈），优化方案，然后在全乡镇推广。
四、 成果转化：建立“学-用-评”闭环机制
学习的最终目的是解决问题、提升能力，必须建立机制确保学习成果转化为治理效能。
1. 建立“学习成果转化清单” 每次集中学习或项目学习后，要求每位成员填写“成果转化清单”，明确：
- 我学到了什么？ （知识/技能）
- 我打算如何应用？ （具体工作计划）
- 预期解决什么问题？ （目标）
- 需要什么支持？ （资源/协调）
2. 实行“导师制”和“结对帮扶”
- 针对年轻干部或能力较弱的干部，安排经验丰富的班子成员作为导师，指导其将所学应用于实践。
- 组织先进村与后进村结对，分享学习成果和治理经验。
3. 强化考核与激励
- 将学习成果转化情况纳入干部年度考核和评优评先。
- 设立“学习创新奖”、“治理效能奖”，对学以致用、成效显著的个人和团队进行表彰。
- 将学习成果与职务晋升、岗位调整挂钩，形成“学得好、干得好、用得好”的良性循环。
示例： 某乡镇党组学习“矛盾纠纷调解”后，要求每位成员至少成功调解一起矛盾，并提交调解报告。年终评选“金牌调解员”，并将其经验在全乡镇推广。一年后，该乡镇信访量下降了30%，调解成功率提升了25%。
五、 长效机制：保障学习计划的持续性与适应性
学习计划不是一成不变的，需要根据形势变化和实际效果动态调整。
1. 建立定期评估与调整机制
- 季度评估： 每季度召开一次学习效果评估会，对照“问题清单”和“能力清单”，检查学习进展和问题解决情况。
- 年度复盘： 年底进行全面复盘，总结经验教训，根据新出现的问题和上级新要求，调整下一年度的学习计划。
2. 营造浓厚的学习文化
- 领导带头学：乡镇党委书记要亲自审定学习计划、带头参加学习、带头分享心得。
- 鼓励自主学：支持干部参加在职学历教育、职业资格考试，并给予适当补贴。
- 营造氛围：在乡镇机关设置“学习角”，定期举办读书分享会、学习沙龙。
3. 与上级培训体系衔接
- 主动对接上级党校、行政学院的培训资源，选派骨干参加高层次培训，再回来“传帮带”。
- 将乡镇学习中发现的共性问题和创新做法，及时向上级反馈，为上级制定政策提供参考。
结语
制定一份能真正提升基层治理能力并解决实际问题的乡镇党组学习计划，关键在于坚持问题导向、注重能力转化、创新学习方法、强化成果运用。它不是一个孤立的、静态的“课程表”，而是一个动态的、与乡镇发展同频共振的“赋能系统”。通过这样的学习计划，乡镇党组才能不断汲取新知、锤炼本领，真正成为带领群众奔向美好生活的坚强战斗堡垒，让基层治理的根基更加牢固，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。