引言
徐州，作为江苏省重要的区域中心城市，近年来在城市化进程中面临着空间拓展与功能升级的双重需求。徐州西区，作为城市拓展的重要方向，承载着连接主城区与西部县域的纽带作用。马山村，位于徐州西区的核心地带，其规划与发展不仅关系到当地村民的福祉，更成为徐州探索乡村振兴与城市更新协同推进的典型样本。本文将深入剖析马山村规划所面临的机遇与挑战，并结合具体案例，探讨如何在双重目标下实现可持续发展。
一、 马山村的现状与背景
1.1 地理位置与资源禀赋
马山村位于徐州市泉山区西部，紧邻徐州高新技术产业开发区，距离市中心约15公里。村庄总面积约2.5平方公里，户籍人口约1800人，常住人口约1200人。村庄地势平坦，土壤肥沃，历史上以传统农业为主，盛产小麦、玉米及部分经济作物。近年来，随着徐州西区开发的推进，马山村周边已形成以装备制造、新材料为主的产业集群，为村庄转型提供了产业基础。
1.2 当前面临的主要问题
- 产业结构单一：传统农业占比超过70%，附加值低，抗风险能力弱。
- 基础设施滞后：村庄内部道路狭窄，排水系统老化，污水处理设施不足，公共服务设施（如卫生室、文化活动中心）配置不全。
- 人口结构失衡：青壮年劳动力大量外流，留守老人和儿童比例高，村庄活力不足。
- 土地利用效率低：宅基地闲置率较高，部分土地因规划限制未能有效利用，制约了村庄发展空间。
二、 乡村振兴与城市更新的双重机遇
2.1 乡村振兴战略的政策红利
国家乡村振兴战略为马山村带来了前所未有的政策支持。例如，徐州市政府出台的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》明确提出，对符合条件的村庄给予财政补贴、土地指标倾斜和产业扶持。马山村可借此机会申请“美丽乡村”建设专项资金，用于改善人居环境和基础设施。
案例：马山村可借鉴徐州贾汪区潘安湖街道的经验，通过“土地整治+生态修复”模式，将零散耕地整合为高标准农田，同时发展生态农业和乡村旅游。潘安湖街道通过整治废弃矿坑，打造了国家湿地公园，带动了周边村庄的旅游收入增长300%以上。
2.2 城市更新带来的空间重构机遇
徐州西区作为城市更新的重点区域，正在推进“产城融合”发展。马山村位于高新区与主城区的过渡地带，其土地价值因城市扩张而提升。城市更新项目往往需要配套居住、商业或公共服务设施，这为马山村提供了土地流转和产业升级的机会。
案例：徐州鼓楼区的“下淀片区”城市更新项目，通过“政府引导+市场运作”模式，将老旧工业区改造为集商业、居住、文创于一体的综合体。马山村可探索“村集体土地入市”模式，将部分闲置宅基地或集体建设用地用于建设人才公寓或配套商业，既满足高新区企业员工的居住需求，又为村民带来稳定的租金收入。
2.3 产业融合的创新机遇
马山村可依托徐州高新区的产业优势，发展“农业+科技”“农业+文旅”等融合业态。例如，引入智慧农业技术，建设数字农场，通过物联网监控作物生长，提升农产品品质；同时，结合村庄历史文化（如马山传说），开发研学旅行、农耕体验等项目，吸引城市居民消费。
案例：苏州昆山市的“张浦镇”通过“农房改造+产业导入”模式，将闲置农房改造为乡村民宿和创业工坊，吸引了大量设计师和艺术家入驻，形成了“文创+农业”的产业集群。马山村可复制此模式，利用村庄闲置空间打造“乡村创客空间”，吸引高新区的科技人才返乡创业。
三、 面临的挑战与风险
3.1 规划协调的复杂性
乡村振兴与城市更新涉及多个部门（如自然资源、农业农村、住建等），规划目标可能存在冲突。例如，城市更新可能要求土地集约利用，而乡村振兴需要保留一定的农业空间。马山村需在规划中明确“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），避免因规划冲突导致项目搁浅。
风险案例：徐州某村庄在推进城市更新时，因未充分考虑农业用地保护，导致部分耕地被违规占用，最终被上级部门叫停，造成经济损失。马山村应提前开展多规合一的规划编制，确保各项政策衔接。
3.2 资金与人才短缺
乡村振兴和城市更新均需大量资金投入。马山村集体经济薄弱，难以承担全部建设成本。同时，村庄缺乏懂技术、善经营的管理人才，可能导致项目运营效率低下。
挑战分析：根据徐州市农业农村局数据，2022年徐州乡村建设平均投资缺口达40%。马山村可探索“PPP模式”（政府与社会资本合作），引入企业投资，但需注意防范债务风险。人才方面，可与徐州工程学院、江苏师范大学等高校合作，建立“乡村振兴实践基地”，吸引大学生驻村服务。
3.3 社会治理与利益分配
村庄改造涉及土地征收、房屋拆迁、利益分配等问题，容易引发矛盾。例如，城市更新可能要求村民搬迁，但补偿标准若不透明，易引发纠纷。乡村振兴中的产业项目若收益分配不公，也可能导致村民不满。
案例：徐州某村在土地流转中，因未充分征求村民意见，导致集体上访事件。马山村应建立“村民议事会”制度，所有重大决策需经村民代表大会表决，并通过公开招标、收益公示等方式确保公平。
3.4 生态与文化保护压力
马山村周边有马山、云龙湖等生态敏感区，开发需严格遵守生态保护红线。同时，村庄的传统风貌和乡土文化可能因过度商业化而消失。
挑战分析：徐州云龙湖风景区周边曾因过度开发导致水质下降，后经整治才恢复。马山村在规划中应划定“文化保护核心区”，对古建筑、传统街巷进行保护性开发，避免“千村一面”。
四、 马山村规划的具体路径与建议
4.1 空间布局优化：划定“三区”
- 生态保护区：保留马山周边的林地、湿地，发展生态农业和休闲步道。
- 产业发展区：在村庄东部（靠近高新区）建设现代农业产业园和小微企业孵化基地。
- 生活服务区：在村庄中部改造现有宅基地，建设集中居住区，配套公共服务设施。
4.2 产业振兴策略
- 农业升级：引入“稻鱼共生”“林下经济”等模式，发展高附加值农产品，申请“绿色食品”认证。
- 文旅融合：挖掘马山传说、汉代墓葬群等文化资源，开发“马山文化之旅”线路，与徐州汉文化景区联动。
- 科技赋能：与徐州高新区企业合作，建设“智慧农业示范园”，利用5G、AI技术实现精准种植。
4.3 基础设施提升
- 交通网络：拓宽村庄主干道，增设公交站点，连接徐州地铁S2号线（规划中）。
- 数字乡村：建设5G基站，推广“数字乡村”平台，实现政务服务、电商销售线上化。
- 环境整治：建设污水处理站，推行垃圾分类，打造“省级美丽乡村示范村”。
4.4 治理机制创新
- 成立村集体公司：由村民入股，统一运营土地、资产和产业项目，确保收益共享。
- 引入专业运营团队：聘请第三方机构负责文旅项目运营，村民按股分红。
- 建立监督机制：设立村务监督委员会，定期审计财务，公开项目进展。
五、 成功案例借鉴与风险规避
5.1 国内成功案例
- 浙江安吉余村：从“卖石头”到“卖风景”，通过生态修复发展乡村旅游，村民人均收入从2005年的7000元增至2022年的6.5万元。马山村可学习其“绿水青山就是金山银山”的理念，优先保护生态。
- 成都郫都区战旗村：通过集体经营性建设用地入市，建设“乡村十八坊”文旅项目，年收入超千万元。马山村可探索类似模式，盘活闲置土地。
5.2 风险规避措施
- 法律风险：所有土地流转、合作开发需签订规范合同，经司法部门审核。
- 市场风险：产业项目需进行充分市场调研，避免盲目跟风。例如，乡村旅游需评估客流量和消费能力，可先试点再推广。
- 社会风险：建立矛盾调解机制，聘请法律顾问参与决策，确保程序合法。
六、 结论
马山村的规划是徐州西区乡村振兴与城市更新协同发展的缩影。通过政策红利、产业融合和空间重构，马山村有望实现从传统农业村向现代化乡村的转型。然而，规划过程中需警惕资金、人才、治理和生态等方面的挑战。建议马山村采取“规划先行、产业引领、治理创新、生态优先”的策略，借鉴国内外成功经验，走出一条具有徐州特色的乡村振兴之路。最终，马山村不仅将成为徐州西区的亮点，更可为全国类似地区的城乡融合发展提供宝贵经验。
参考文献（示例）：
- 徐州市人民政府. 《徐州市乡村振兴战略规划（2021-2025年）》. 2021.
- 江苏省自然资源厅. 《关于推进村庄规划编制的指导意见》. 2022.
- 王晓明. 《城乡融合背景下乡村产业振兴路径研究》. 中国农业出版社, 2023.
- 徐州高新区管委会. 《徐州高新区产城融合发展规划》. 2023.
（注：本文基于公开资料和政策文件分析，具体规划需结合实地调研和专家论证。）