引言：巡视整改的背景与重要性
巡视整改是中国共产党党内监督的重要制度安排，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。近年来，郑州市委高度重视巡视反馈意见，将其作为改进工作、提升治理能力的重要契机。通过建立问题清单、责任清单、整改清单，实行台账管理、动态销号，确保巡视整改见真章、动真格、求实效。
在当前高质量发展的时代背景下，巡视整改不仅是政治任务，更是解决群众急难愁盼问题的有效途径。郑州作为国家中心城市和中原城市群的核心增长极，其巡视整改工作具有示范意义。通过整改，郑州不仅在经济建设、城市治理等方面取得显著成效，更在解决群众关心的教育、医疗、住房、养老等民生问题上实现突破，真正将巡视成果转化为治理效能，让群众感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。
一、巡视反馈问题的主要领域
1. 经济发展质量不高
巡视反馈指出，郑州在经济发展方面存在一些突出问题。首先是产业结构不够优化，传统制造业占比过高，战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后。其次是创新驱动能力不强，研发投入强度不足，创新平台建设缓慢，科技成果转化率不高。再次是区域协调发展不够，城乡差距、区域差距依然较大，县域经济发展相对薄弱。
这些问题的存在，制约了郑州经济的高质量发展。例如，在2022年巡视反馈中，就明确指出郑州的数字经济占GDP比重仅为30%左右，远低于先进城市水平；高新技术企业数量虽然增长较快，但与武汉、西安等城市相比仍有差距。
2. 城市治理存在短板
作为超大城市，郑州的城市治理面临诸多挑战。巡视反馈中，城市治理问题主要集中在以下几个方面：一是交通拥堵问题突出，高峰期平均车速低于20公里/小时，群众出行体验差；二是城市管理精细化水平不高，背街小巷、老旧小区环境脏乱差现象依然存在；三是公共服务供给不足，优质教育、医疗资源分布不均，难以满足群众需求；四是应急管理体系不完善，应对极端天气、突发事件的能力有待提升。
特别是在2021年”7·20”特大暴雨灾害后，巡视反馈特别指出郑州在城市防灾减灾基础设施、应急指挥体系、风险预警机制等方面存在明显短板。
3. 民生保障存在薄弱环节
群众急难愁盼问题主要集中在以下几个方面：一是住房问题，保障性住房供给不足，老旧小区改造进度缓慢，”保交楼”任务艰巨；二是教育问题，学位供给紧张，”择校热”、”大班额”现象依然存在；三是医疗问题，优质医疗资源不足，基层医疗服务能力弱，群众看病难、看病贵问题尚未根本解决；四是养老问题，养老服务体系建设滞后，社区养老服务设施覆盖率不高；五是就业问题，结构性就业矛盾突出，高校毕业生、农民工等重点群体就业压力大。
这些问题直接关系群众切身利益，是巡视整改必须重点解决的民生难题。
2. 整改措施与实施路径
1. 建立健全整改工作机制
郑州建立了”市委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众参与监督”的整改工作格局。成立了由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设办公室和若干专项工作组，统筹推进整改工作。
具体做法包括：
- 台账管理制：对巡视反馈的每一个问题都建立整改台账，明确整改措施、责任单位、责任人、完成时限
- 定期调度制：市委常委会每月听取整改进展汇报，领导小组每两周召开一次调度会
- 督查督办制：市委督查室、市纪委监委机关联合开展专项督查，对整改不力的单位和个人严肃问责
- 销号验收制：整改完成后，由责任单位提出销号申请，经审核验收合格后方可销号
例如，在解决”保交楼”问题上，郑州建立了”一楼一策”专班，由市领导分包重点楼盘，每周召开现场推进会，协调解决资金、手续等问题。截至2023年底，已推动超过10万套房屋交付，有效维护了群众权益。
2. 推动经济高质量发展的整改措施
针对经济发展质量不高的问题，郑州采取了一系列有力措施：
（1）实施创新驱动发展战略
- 加大财政科技投入，确保R&D经费投入强度年均增长0.1个百分点以上
- 建设中原科技城、中原医学科学城、中原农谷”两城一谷”三大创新平台
- 实施高新技术企业倍增计划，对首次认定的高新技术企业给予最高100万元奖励
- 建立科技成果转化基金，支持高校、科研院所科技成果在郑转化
（2）推动产业转型升级
- 实施制造业”换道领跑”战略，重点发展新能源汽车、高端装备、新材料等战略性新兴产业
- 推动传统产业智能化改造，每年实施100个以上智能化改造项目
- 发展数字经济，建设国家大数据综合试验区，培育数字经济核心产业企业
- 推动服务业提质增效，发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业
（3）优化营商环境
- 深化”放管服”改革，推进”一网通办”、”一窗受理”，企业开办时间压缩至1个工作日
- 实施惠企政策”免申即享”，建立惠企政策集中兑现平台
- 建立政企沟通机制，定期召开企业家座谈会，解决企业实际困难
- 加强产权保护，建立知识产权快速维权中心
3. 提升城市治理水平的整改措施
针对城市治理短板，郑州重点推进以下工作：
（1）完善交通基础设施
- 加快轨道交通建设，每年新增通车里程30公里以上
- 优化公交线网，新开和优化公交线路50条以上
- 建设城市快速路网，推进”三环十五射”骨干路网建设
- 推广智慧交通系统，建设交通大脑，提升通行效率
（2）推进城市精细化管理
- 实施城市更新行动，每年改造老旧小区300个以上
- 开展”千楼万巷”整治工程，提升背街小巷环境品质
- 推进”15分钟便民生活圈”建设，完善社区服务设施
- 廩实城市管理网格，配备专职网格员，实现问题早发现、早处置
（3）提升公共服务能力
- 实施教育提质扩容工程，每年新建、改扩建中小学幼儿园100所以上
- 推进医疗联合体建设，推动优质医疗资源下沉
- 建设”城市大脑”，提升政务服务数字化水平
- 完善应急管理体系，建设应急指挥中心和物资储备体系
3. 解决民生问题的整改措施
针对群众急难愁盼问题，郑州推出一系列暖心举措：
（1）住房保障方面
- 加大保障性租赁住房供给，每年建设筹集保障性租赁住房2万套以上
- 加快老旧小区改造，2023-2025年计划改造老旧小区1500个，惠及居民20万户
- 建立”保交楼”专项借款机制，协调金融机构提供资金支持
- 规范房地产市场秩序，严厉打击违规销售、虚假宣传等行为
（2）教育方面
- 实施”学位攻坚”计划，新建、改扩建中小学幼儿园，增加学位15万个
- 推进集团化办学，组建教育集团100个以上，扩大优质教育资源覆盖面
- 实施教师素质提升工程，每年培训教师2万人次以上
- 规范民办义务教育发展，民办在校生占比控制在5%以内
（3）医疗方面
- 推进国家区域医疗中心建设，引进北京儿童医院、阜外医院等优质医疗资源
- 加强县域医共体建设，提升基层医疗服务能力
- 实施”互联网+医疗健康”，建设远程医疗服务平台
- 深化医保支付方式改革，减轻群众就医负担
（4）养老方面
- 建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系
- 新建社区养老服务设施，实现城市社区全覆盖
- 发展普惠型养老服务，支持社会力量兴办养老机构
- 实施特殊困难老年人居家适老化改造
（5）就业方面
- 实施就业优先战略，城镇新增就业年均13万人以上
- 加强职业技能培训，每年培训15万人次以上
- 支持创业带动就业，发放创业担保贷款10亿元以上
- 做好重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零
3. 整改成效与典型案例
1. 经济发展成效显著
通过巡视整改，郑州经济发展质量明显提升。2023年，郑州GDP增长6.8%，高于全国平均水平；数字经济占GDP比重提升至35%；高新技术企业数量突破5000家，较2022年增长30%；技术合同成交额增长25%。
典型案例：中原科技城建设 中原科技城是郑州推动创新发展的核心载体。通过巡视整改，郑州优化了中原科技城的管理体制，下放市级经济管理权限，实行”管委会+公司”模式。同时，出台20条专项政策，对入驻企业给予最高5000万元的落户奖励。截至2023年底，中原科技城已引进华为、阿里、百度等头部企业区域总部，集聚各类创新平台120个，汇聚高端人才3万余人，成为中部地区重要的创新高地。
2. 城市治理效能提升
城市治理的精细化、智能化水平显著提高。交通拥堵指数下降15%，群众满意度提升20个百分点；背街小巷整治完成1200条，老旧小区改造惠及15万户居民；公共服务满意度调查显示，群众对教育、医疗的满意度分别提升12和10个百分点。
典型案例：老旧小区改造 金水区农科路社区是典型的老旧小区，楼龄超过30年，基础设施老化严重。通过巡视整改，该社区被纳入2023年改造计划。改造内容包括：外墙保温粉刷、楼道翻新、管网改造、加装电梯、增设停车位和充电桩、建设社区养老服务中心等。总投资约8000万元，惠及居民1200户。改造后，小区环境焕然一1新，房价每平方米上涨2000元，群众获得感显著增强。
3. 民生保障更加有力
群众急难愁盼问题得到有效解决。2023年，郑州新建保障性租赁住房2.3万套，完成老旧小区改造300个；新增学位12万个，缓解了”入学难”；引进优质医疗资源，群众在家门口就能看上北京专家；建成社区养老服务设施500个，覆盖率达85%；城镇新增就业14.5万人，完成年度目标的111%。
典型案例：保交楼工作 2021年以来，受房地产市场调整影响，郑州部分房地产项目出现停工问题，涉及群众10万余户。巡视反馈将此作为重点民生问题。郑州创新推出”4+4+4”工作法：4个专班（资金协调、手续完善、司法 …
（接上文）
… 协调、项目推进）、4项机制（日监测、周调度、月通报、季考核）、4种模式（政府回购、业主共管、企业重组、司法重整）。通过”一楼一策”精准施策，截至22023年底，已推动超过10万套房屋交付，其中2023年交付7.8万套，交付率达85%。这一做法被住建部作为典型经验推广。
典型案例：教育集团化办学 为解决”择校热”问题，郑州大力推进集团化办学。以郑州外国语学校为例，该集团已发展成为包含初中、高中、国际部、 …“一校多区”的教育集团。通过统一管理、统一教研、统一调配师资，成员校教学质量显著提升。2023年，集团内薄弱学校中考平均分提升30分以上，群众满意度达95%。这种模式已在全市推广，组建教育集团102个，覆盖学校300余所，有效促进了教育公平。
4. 长效机制建设
1. 制度固化
郑州注重将整改过程中的好经验、好做法转化为长效机制。例如：
- 出台《郑州市巡视整改工作规程》，将整改流程标准化、制度化
- 建立《民生问题常态化排查解决机制》，每季度开展一次民生问题大排查
- 制定《领导干部联系群众制度》，规定市领导每月至少安排2天深入基层调研
- 完善《重大决策社会稳定风险评估机制》，防范化解民生领域风险
2. 监督常态化
为确保整改成效不反弹，郑州建立了多层次监督体系：
- 党内监督：将巡视整改纳入市委巡察内容，定期开展”回头看”
- 人大监督：市人大常委会每年听取和审议市政府民生实事办理情况报告
- 民主监督：邀请人大代表、政协委员、群众代表参与整改督查
- 群众监督：设立”12345”政务服务热线、 …“政风行风热线”等平台，接受群众投诉和建议
- 舆论监督：通过媒体曝光整改不力案例，形成震慑
3. 群众参与机制
郑州创新群众参与方式，让群众成为整改的”阅卷人”：
- 建立民生实事”群众提、大家定、政府办”机制，每年初公开征集民生实事建议
- 推行”民生项目群众监督员”制度，聘请群众代表全程监督项目实施
- 开展”群众满意度测评”，整改成效由群众打分，结果纳入绩效考核
- 设立”市民观察团”，定期组织群众代表视察整改项目
5. 存在问题与未来展望
1. 当前存在的不足
尽管整改取得显著成效，但仍存在一些问题：
- 部分整改措施的长期效果有待观察，存在反弹风险
- 一些深层次体制机制问题尚未根本解决
- 区域发展不平衡问题依然突出
- 民生领域历史欠账较多，完全解决需要持续努力
- 干部作风转变还需进一步深化，形式主义、官僚主义仍有表现
2. 下一步工作方向
未来，郑州将从以下几个方面持续深化整改：
- 持续推动高质量发展：加快构建现代化产业体系，力争2025年数字经济占GDP比重达40%以上，高新技术企业突破8000家
- 深化城市治理创新：全面推进智慧城市建设，实现城市运行”一网统管”，提升城市韧性
- 增进民生福祉：实施新一轮民生三年行动计划，每年财政支出的70%以上用于民生领域
- 完善长效机制：推动巡视整改与日常工作深度融合，实现从”要我改”到”我要改”的转变
- 强化干部队伍建设：持续整治形式主义、官僚主义，激励干部担当作为
3. 对其他城市的启示
郑州巡视整改的经验，对其他城市具有重要借鉴意义：
- 坚持问题导向：从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起
- 注重系统集成：将巡视整改与日常工作、长远发展相结合，避免”两张皮”
- 强化制度建设：用制度固化整改成果，防止问题反弹
- 突出群众主体：让群众参与、监督、评判整改工作，增强整改公信力
- 注重统筹兼顾：既要解决当前问题，又要着眼长远发展，实现标本兼治
结语
郑州巡视整改的实践证明，巡视整改不是终点，而是推动高质量发展、解决群众急难愁盼问题的新起点。通过真改实改、深改细改，郑州不仅解决了一批历史遗留问题，更建立起一套科学有效的治理体系，为城市长远发展奠定了坚实基础。
展望未来，郑州将继续以巡视整改为动力，坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的向往，努力在国家中心城市现代化建设中迈出更大步伐，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献郑州力量。巡视整改的”郑州经验”，也将为其他城市提供有益借鉴，共同推动中国城市治理体系和治理能力现代化水平不断提升。