基层干部是党和国家事业的基石，是连接政策与群众的“最后一公里”。他们的能力水平直接关系到党的执政根基、国家治理体系的现代化以及乡村振兴战略的实施成效。然而，在当前复杂多变的形势下，基层干部普遍面临着“本领恐慌”、知识结构老化、实践能力不足等难题，同时还要应对基层治理任务繁重、矛盾复杂、资源有限等现实挑战。县委党校作为基层干部教育培训的主渠道、主阵地，其教学培训工作必须直面这些痛点，进行系统性、创新性的改革，才能真正破解能力提升的难题，助力基层干部成长成才。
本文将从当前基层干部能力提升面临的难题与挑战入手，深入剖析县委党校教学培训存在的短板，进而提出一套系统化的破解路径与实践策略，并辅以具体案例进行说明。
一、 当前基层干部能力提升面临的难题与挑战
要“对症下药”，首先必须精准“把脉”。当前基层干部在能力提升方面主要面临以下几大难题与挑战：
1. 能力结构失衡：理论与实践“两张皮”
许多基层干部，尤其是年轻干部，虽然学历较高，但缺乏基层工作经验，对党的理论政策理解停留在书本上，难以转化为解决实际问题的能力。而一些经验丰富的老干部，则可能习惯于传统工作方法，对新知识、新技术（如数字化治理、新媒体沟通）接受度不高，存在“老办法不管用，新办法不会用”的困境。
- 例子：某乡镇干部在推广“智慧农业”项目时，能熟练背诵相关文件精神，但面对农户关于物联网设备具体如何安装、数据如何解读、成本如何分摊等实际问题时，却无法给出清晰、可操作的指导，导致项目推进受阻。
2. 培训内容与需求脱节：“大水漫灌”与“精准滴灌”矛盾突出
传统党校培训往往采用“上级定题、专家授课、学员听讲”的模式，课程内容偏重理论灌输，与基层干部的实际工作需求、具体问题场景结合不紧密。培训内容“上下一般粗”，缺乏针对不同领域（如党建、经济、社会治理）、不同层级（如乡镇领导、村支书、普通科员）的差异化设计。
- 例子：在一次全县村干部培训班上，课程表上安排了大量宏观经济形势分析、哲学原理等宏观课程，而村干部们最急需的“如何有效调解邻里纠纷”、“如何规范村级财务公开”、“如何利用电商平台销售本地农产品”等实操性内容却很少涉及，导致学员学习积极性不高，觉得“学了也用不上”。
3. 培训方式单一僵化：“填鸭式”教学效果有限
课堂教学仍以“老师讲、学员听”为主，案例教学、现场教学、情景模拟、结构化研讨等互动式、体验式教学方法运用不足。培训过程缺乏思想碰撞和实践演练，学员的参与感和获得感不强，知识内化效果差。
- 例子：某期培训班在讲授“群众工作方法”时，教师花费两小时讲解理论原则，但学员课后反映，如果能设置一个“模拟信访接待”场景，让学员分组扮演干部和群众进行角色扮演，效果会好得多，因为那样能直接暴露沟通中的问题并得到即时反馈。
4. 工学矛盾突出，培训成果转化难
基层干部“上面千条线，下面一根针”，日常工作繁重，难以长时间脱产学习。即使参加了培训，返回工作岗位后，由于缺乏持续的跟踪指导和实践转化机制，所学知识很快被日常琐事淹没，难以形成“学习-实践-反思-再学习”的良性循环。
- 例子：一位乡镇干部参加了为期一周的“乡村振兴战略”专题培训，收获颇丰。但回到乡镇后，立即被投入到防汛抗旱、矛盾纠纷排查等紧急任务中，培训时构思的“发展特色乡村旅游”方案因缺乏时间和资源支持而搁置，培训效果大打折扣。
5. 现实挑战加剧：任务重、压力大、激励不足
基层治理任务日益繁重，脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、疫情防控、安全生产、环境保护等多重任务叠加。同时，基层干部面临巨大的考核压力、问责压力和舆论压力。此外，部分地区基层干部晋升通道狭窄、待遇保障有限，导致部分干部存在“躺平”心态或职业倦怠，学习提升的内在动力不足。
- 例子：某县一位年轻选调生，满怀热情到村任职，但面对每天处理不完的报表、迎检和琐碎事务，以及群众不理解时的抱怨，逐渐感到迷茫和疲惫，对参加党校培训的积极性也随之下降，认为“培训解决不了现实问题”。
二、 县委党校教学培训存在的短板
面对上述难题与挑战，县委党校自身的教学培训体系也存在一些亟待改进的短板：
- 师资力量薄弱：专职教师数量不足，且多为理论研究型，缺乏基层实践经验；兼职教师（如领导干部、先进典型）虽有经验，但教学能力参差不齐，难以系统化传授。
- 课程体系陈旧：课程更新速度慢，未能及时将党的最新理论成果、国家最新政策、地方发展最新实践融入教学。课程模块化、体系化建设不足。
- 教学方法创新不足：对现代教育理念和方法（如行动学习法、世界咖啡、翻转课堂）学习应用不够，教学手段相对传统。
- 培训管理粗放：培训前需求调研不深，培训中过程管理不严，培训后效果评估流于形式（多以考试、心得为主），缺乏对培训成果转化的跟踪问效。
- 资源保障有限：县级党校在经费、场地、信息化建设等方面投入有限，制约了培训规模和质量的提升。
三、 破解路径：构建“需求导向、精准施教、学用结合”的培训新模式
县委党校要破解基层干部能力提升难题，必须进行全方位改革，构建一个以需求为导向、以问题为中心、以能力提升为目标的新型培训体系。
（一） 精准把握需求，实现培训内容“供给侧改革”
核心策略：变“我讲什么”为“你需要什么”，建立“需求调研-课程设计-动态调整”的闭环机制。
开展立体化需求调研：
- 对象：覆盖不同层级、不同领域、不同年龄段的基层干部。
- 方式：采用问卷调查、深度访谈、座谈会、跟班调研、数据分析（如分析干部履职中的高频问题）等多种方式。
- 重点：不仅了解“想学什么”，更要挖掘“工作中最缺什么能力”、“最头疼什么问题”。
- 例子：在举办年度干部培训计划前，县委党校联合组织部，通过线上问卷收集了全县800余名科级及以下干部的培训意向，同时派出3个调研组，深入10个乡镇、20个村（社区）进行为期一周的实地访谈，最终梳理出“基层矛盾纠纷多元化解”、“乡村产业项目策划与运营”、“新媒体时代舆情应对”等12个最迫切的培训主题。
构建模块化、菜单式课程体系：
- 基础模块：政治理论、党性教育（必修）。
- 能力模块：按岗位职责和能力短板设置，如“群众工作能力”、“应急处突能力”、“依法行政能力”、“经济发展能力”、“公文写作与沟通能力”等。
- 专题模块：围绕中心工作设置，如“乡村振兴专题”、“基层党建专题”、“优化营商环境专题”。
- 实践模块：案例教学、现场教学、模拟演练。
- 例子：针对“乡村产业项目策划”这一需求，党校设计了“理论讲解（2学时）+ 本地成功案例剖析（2学时）+ 项目策划书撰写工作坊（4学时）+ 赴先进村实地考察（1天）”的模块化课程包，学员可根据自身需求选择参加全部或部分模块。
（二） 创新教学方法，提升培训的“吸引力”与“实效性”
核心策略：变“单向灌输”为“多维互动”，让学员成为学习的主角。
大力推广案例教学：
- 做法：围绕基层真实、典型、棘手的问题（如征地拆迁矛盾、集体资产处置、疫情防控中的群众动员等），编写高质量教学案例。教学中，引导学员分组讨论、角色扮演、提出解决方案，教师进行点评和理论提升。
- 例子：党校教师收集了本县“某村因土地流转引发群体上访”的完整案例，包括背景、过程、各方诉求、处置难点等。在课堂上，学员分组扮演乡镇干部、村两委、上访群众、法律顾问等角色，模拟处置过程。通过激烈辩论，学员们深刻理解了“依法依规”、“情理法结合”、“源头治理”等原则在实际工作中的运用，比单纯听讲印象深得多。
强化现场教学与体验式教学：
- 做法：将课堂搬到田间地头、工厂车间、社区广场、矛盾调解现场。邀请一线优秀干部、致富带头人、老党员等“土专家”现身说法。
- 例子：在“基层党建”课程中，组织学员到本县“全国先进基层党组织”——XX村党支部进行现场教学。由该村党支部书记带领参观党员活动室、党务公开栏，并现场讲解他们如何通过“党员积分制”管理激发党员活力、如何通过“党群议事会”解决群众难题。这种“零距离”学习，让学员看得见、摸得着、学得会。
引入结构化研讨与行动学习法：
- 做法：针对复杂问题，组织学员运用“世界咖啡”、“鱼骨图”、“SWOT分析”等工具进行结构化研讨，形成集体智慧。行动学习法则强调“在干中学”，围绕一个真实项目（如“如何提升本村人居环境整治水平”），学员组成学习小组，在教师引导下，边实践、边学习、边反思、边改进。
- 例子：在“乡村振兴”专题班中，党校组织学员围绕“如何盘活本村闲置农房”开展行动学习。学员们分组深入自己所在的村进行调研，提出初步方案，然后在课堂上分享、辩论、优化，最终形成可操作的行动计划。培训结束后，部分学员将方案付诸实践，取得了良好效果。
利用信息技术赋能：
- 做法：建设党校在线学习平台，提供微课、直播课、数字图书馆等资源，方便干部利用碎片化时间学习。利用VR/AR技术开展沉浸式教学（如模拟应急演练）。
- 例子：开发“基层干部能力提升”微信小程序，定期推送5-10分钟的微视频课程（如“如何快速撰写一份规范的会议纪要”、“如何用Excel快速统计上报数据”），并设置在线测试和讨论区。同时，利用VR技术模拟“森林火灾扑救”、“群体性事件现场处置”等场景，让学员在虚拟环境中锻炼应急反应能力。
（三） 强化过程管理与成果转化，打通“学用最后一公里”
核心策略：变“一次性培训”为“全周期培养”，建立“训前-训中-训后”一体化管理机制。
训前：精准匹配与预热。
- 做法：根据学员名单和岗位，提前发放学习资料、预习任务，甚至进行线上预热研讨，让学员带着问题和思考进入课堂。
- 例子：在举办“基层治理现代化”培训班前，党校通过平台向学员推送了3篇相关文章和2个本地治理案例，并要求学员在论坛上提出自己最关心的一个治理难题。教师提前了解学员关切，在授课中更有针对性地回应。
训中：严格管理与深度参与。
- 做法：实行“双班主任”制（党校教师+组织部干部），加强课堂纪律和学风管理。鼓励学员“上讲台”，分享工作经验。建立学习小组，促进学员间交流。
- 例子：培训班设立“学员论坛”，每晚安排2-3名学员就自己擅长的工作领域进行15分钟的微分享，如“如何做好农村党员发展工作”、“如何与媒体打交道”等，既锻炼了学员的表达能力，也实现了经验共享。
训后：跟踪问效与成果转化。
- 做法：
- 建立“学习档案”：记录学员培训表现、研讨成果、行动计划。
- 推行“行动学习计划”：要求学员结合培训内容，制定一个具体的、可衡量的、有时限的改进工作计划（如“在3个月内，运用所学矛盾调解方法，成功化解本村2起以上矛盾纠纷”）。
- 开展“回访与督导”：党校教师定期（如每季度）通过电话、微信或实地走访，了解学员行动计划的执行情况、遇到的困难，并提供指导。
- 组织“成果汇报会”：培训结束一段时间后（如半年），组织学员返校汇报学习成果转化情况，分享成功经验和遇到的挑战。
- 将培训表现与考核挂钩：与组织部门联动，将学员在党校培训中的表现、学习成果转化情况，作为干部年度考核、评优评先、选拔任用的重要参考依据之一。
- 例子：某乡镇副镇长参加“招商引资”专题培训后，制定了“在6个月内，成功引进一个投资500万元以上项目”的行动计划。党校教师每两个月与其联系一次，了解项目洽谈进展，并邀请党校经济学教师提供咨询。最终，该副镇长成功引进了一个农产品加工项目。在半年后的成果汇报会上，他详细分享了从项目线索挖掘、谈判到落地的全过程，为其他学员提供了宝贵经验。这一案例被纳入党校教学案例库。
- 做法：
（四） 加强师资队伍建设，打造“双师型”教学团队
核心策略：变“单一理论型”为“理论实践复合型”。
- 内部培养：鼓励专职教师“下基层、接地气”。安排教师到乡镇、村（社区）挂职锻炼、参与中心工作、开展调研，积累实践经验。定期组织教师到上级党校、高校进修，更新知识结构。
- 外部引进：柔性引进省市党校专家、高校学者、先进地区领导干部、优秀企业家、技术能手等作为兼职教师。
- 建立“领导干部上讲台”制度：要求县级领导干部、乡镇主要负责人定期到党校授课，讲授政策、分享经验、剖析案例。
- 组建“基层干部讲师团”：从全县优秀基层干部中选拔一批“土专家”，经过教学能力培训后，聘为党校特聘讲师，让他们用“群众语言”讲“基层故事”。
- 例子：党校与县委组织部联合，从全县选拔了15名在党建、产业发展、矛盾调解等方面有突出成绩的村支书、乡镇干部，组成“基层干部讲师团”。党校教师与他们结对，帮助他们将实践经验提炼成教学案例和课程。在“村支书能力提升”专题班中，这些“土专家”轮流授课，效果极佳，学员评价“听得懂、学得会、用得上”。
（五） 优化培训管理与保障体系
核心策略：变“粗放管理”为“精细服务”，为培训高质量开展提供坚实保障。
- 完善培训管理制度：制定《县委党校主体班次管理办法》、《学员考核评估办法》、《教师教学管理办法》等，实现培训管理规范化、制度化。
- 加大经费投入：积极争取县级财政支持，保障培训经费。探索多元化投入机制，如与企业合作开展定制化培训。
- 加强信息化建设：建设智慧党校，升级教学设施，丰富数字资源库，提升培训的现代化水平。
- 强化组织部门协同：与县委组织部建立常态化沟通协调机制，共同制定培训计划、选调学员、管理考核、跟踪问效，形成工作合力。
四、 实践案例：某县委党校“乡村振兴领头雁”培训项目的创新实践
背景：某县是农业大县，乡村振兴任务艰巨。为提升村党组织书记（乡村振兴“领头雁”）的能力，县委党校在县委组织部指导下，设计并实施了为期一个月的“乡村振兴领头雁”培训项目。
创新做法：
- 需求导向：培训前，党校对全县100名村支书进行了全覆盖调研，梳理出“产业规划”、“乡村治理”、“群众工作”、“新媒体运用”四大核心能力短板。
- 模块化课程：设计“理论武装（4天）+ 产业实践（10天）+ 治理提升（8天）+ 考察研学（8天）”四大模块。产业实践模块，学员分组入驻县内3个省级示范村，与村支书同吃同住同劳动，全程参与一个具体产业项目（如民宿改造、电商直播）的策划与实施。
- 行动学习：每个学员小组围绕“如何发展本村特色产业”制定行动计划，培训期间每周进行一次小组研讨和专家辅导。
- 成果转化：培训结束后，每位学员提交一份《本村乡村振兴三年行动计划》。党校联合组织部、农业农村局成立督导组，每季度跟踪计划执行情况，并提供资源对接。一年后，80%的学员成功启动了至少一个产业项目，其中5个村的项目成为全县示范点。
- 师资保障：课程由党校教师（理论）、县农业农村局专家（政策）、示范村支书（实践）、电商企业负责人（技能）共同承担。
成效：该项目显著提升了村支书的综合能力，推动了全县乡村产业发展，得到了县委和学员的高度认可，成为党校培训的标杆项目。
五、 结语
破解基层干部能力提升难题，是一项系统工程，需要县委党校以高度的政治责任感和改革创新精神，主动适应新形势新要求。通过精准把握需求、创新教学方法、强化成果转化、建强师资队伍、优化管理保障，构建起一个需求导向、精准施教、学用结合、全程管理的现代干部教育培训体系。唯有如此，县委党校才能真正成为基层干部能力提升的“加油站”和“孵化器”，为基层治理现代化和乡村振兴战略的实施提供坚实的人才支撑。这不仅是党校的职责所在，更是时代赋予党校的使命担当。